本文是一篇專業(yè)的經(jīng)濟(jì)論文，主要是關(guān)于政府績(jī)效預(yù)算中的績(jī)效信息使用探析，詳情請(qǐng)看下面的介紹。

　　一、績(jī)效預(yù)算中績(jī)效信息研究視角的建立對(duì)于績(jī)效信息，目前尚無(wú)文獻(xiàn)對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的研究，僅可散見(jiàn)于一些論文著作當(dāng)中。從字面上看，績(jī)效信息由績(jī)效和信息兩個(gè)詞組成，它是信息的一種，不僅具有信息的一般性特征，同時(shí)又能夠反映績(jī)效的某些特征，現(xiàn)有文獻(xiàn)從不同角度對(duì)績(jī)效信息進(jìn)行了界定。

　　1．從信息論的角度來(lái)看，信息是傳遞和反映世界各種事物存在的方式和運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的表征，那么“政府績(jī)效信息是對(duì)政府績(jī)效的特征及其運(yùn)動(dòng)變化狀態(tài)的反映和表述。”

　　2．從信息傳遞流程的角度，從廣義上說(shuō)，“政府績(jī)效信息指在績(jī)效評(píng)估過(guò)程中產(chǎn)生、收集、整理、傳輸、發(fā)布、使用、存儲(chǔ)和清理的所有信息。”它既包括績(jī)效評(píng)估所需的原始信息，又包括經(jīng)過(guò)評(píng)估之后所產(chǎn)生的后果性信息。而從狹義上說(shuō)政府績(jī)效信息僅指績(jī)效評(píng)估的結(jié)果信息，即績(jī)效信息指有關(guān)政府及公務(wù)員進(jìn)行行政管理工作所取得的成績(jī)和效果的信息3.根據(jù)以上表述可以對(duì)績(jī)效預(yù)算中的績(jī)效信息做出如下界定：績(jī)效預(yù)算中的績(jī)效信息，不僅具有政府績(jī)效信息的一般特征，更要服從于預(yù)算管理的特殊要求。具體而言，它指的是在績(jī)效預(yù)算的實(shí)施過(guò)程中所使用的所有與績(jī)效評(píng)估有關(guān)且有效的信息，它服從于績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向，是與績(jī)效評(píng)估結(jié)果相聯(lián)系的信息，包括為實(shí)施績(jī)效評(píng)估所收集的信息、經(jīng)過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)加工的信息以及評(píng)價(jià)之后的結(jié)果信息�？�(jī)效信息貫穿于績(jī)效預(yù)算的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，是績(jī)效評(píng)估主體進(jìn)行價(jià)值判斷的依據(jù)，績(jī)效信息的質(zhì)量直接影響到績(jī)效預(yù)算的實(shí)施效果。

　　從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，可以將績(jī)效信息看作是在現(xiàn)有的制度環(huán)境下，參與預(yù)算的主體之間對(duì)于績(jī)效信息的傳遞過(guò)程，因而在績(jī)效預(yù)算中使用績(jī)效評(píng)估工具必然會(huì)產(chǎn)生績(jī)效信息的流動(dòng)。遵循這個(gè)思路，為了找出影響績(jī)效信息質(zhì)量的因素，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行探討。一是從制度環(huán)境出發(fā)，探討績(jī)效預(yù)算主體間績(jī)效信息的傳輸，這里主要涉及的是不同的主體如何獲知績(jī)效信息、利用何種手段對(duì)信息進(jìn)行整理加工以及如何反饋績(jī)效信息等問(wèn)題，也就是通過(guò)對(duì)信息的輸入、加工、輸出過(guò)程的分析，研究績(jī)效信息的產(chǎn)生途徑和傳播方式的不同會(huì)如何影響信息的質(zhì)量。二是以績(jī)效預(yù)算流程為立足點(diǎn)，從績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系出發(fā)，探討不同環(huán)節(jié)中績(jī)效信息的使用情況。從整體來(lái)看，績(jī)效預(yù)算過(guò)程中績(jī)效信息的作用是細(xì)化預(yù)算管理、提升財(cái)政支出的科學(xué)化水平，但在不同環(huán)節(jié)中，其具體的作用方式又有所不同，因此，可通過(guò)對(duì)這些“作用點(diǎn)”的研究來(lái)探討績(jī)效信息的使用。

　　二、績(jī)效預(yù)算中績(jī)效信息質(zhì)量的影響因素剖析(一)績(jī)效預(yù)算參與主體互動(dòng)視角下影響績(jī)效信息質(zhì)量的主要因素根據(jù)績(jī)效預(yù)算的流程，繪制出預(yù)算參與主體之間的互動(dòng)關(guān)系圖，如圖1所示。財(cái)政部門及其職能部門是參與績(jī)效預(yù)算實(shí)施的主體，財(cái)政部門通過(guò)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)各職能部門資金支出的效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)(主要有外部專業(yè)機(jī)構(gòu)、人大、審計(jì)部門和公眾)通過(guò)各自不同的手段對(duì)職能部門的財(cái)政支出情況進(jìn)行監(jiān)督，但是其監(jiān)督存在一個(gè)前提：即財(cái)政部門和職能部門需要向監(jiān)督部門公開財(cái)政支出的績(jī)效情況。也就是說(shuō)，在不同的績(jī)效預(yù)算主體之間涉及的績(jī)效信息流動(dòng)主要有：(1)職能部門內(nèi)部為編制和執(zhí)行績(jī)效預(yù)算而產(chǎn)生的各種績(jī)效信息傳遞。(2)通過(guò)利用財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，財(cái)政部門對(duì)職能部門的財(cái)政支出情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而產(chǎn)生績(jī)效信息。(3)外部組織對(duì)職能部門支出的績(jī)效狀況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)績(jī)效信息的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。由此可見(jiàn)，影響績(jī)效信息質(zhì)量的主要因素主要包括以下三個(gè)方面：

　　第一，不同參與主體之間存在信息不對(duì)稱的問(wèn)題�？�(jī)效預(yù)算的各部分各環(huán)節(jié)中都需要評(píng)估對(duì)象提供相應(yīng)的信息，但是評(píng)估對(duì)象和評(píng)估者存在著信息不對(duì)稱的情況，評(píng)估者期望得到的信息而評(píng)估對(duì)象主觀上往往并不愿意提供，繼而可能發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)或逆向選擇。例如在績(jī)效目標(biāo)的設(shè)立中，財(cái)政部門希望通過(guò)績(jī)效目標(biāo)的制定實(shí)現(xiàn)對(duì)部門支出的控制，因此需要部門提供本部門資金支出項(xiàng)目的具體情況，尤其是要提供項(xiàng)目能夠達(dá)到的預(yù)期效果、項(xiàng)目資金來(lái)源方式、項(xiàng)目資金支出進(jìn)度計(jì)劃等詳細(xì)內(nèi)容，而傳統(tǒng)預(yù)算并不需要對(duì)支出做出預(yù)測(cè)，執(zhí)行的效果如何也屬于部門內(nèi)部信息，績(jī)效預(yù)算對(duì)部門項(xiàng)目支出信息的精細(xì)化可能使得部門為了維護(hù)自身既得利益而故意歪曲本部門的績(jī)效預(yù)算目標(biāo)情況。

　　第二，績(jī)效信息的傳播效率�？�(jī)效信息是具有時(shí)效性的信息，它反映了某段時(shí)間內(nèi)預(yù)算支出的使用狀況，因此績(jī)效信息的價(jià)值與時(shí)間存在關(guān)聯(lián)，績(jī)效信息提供效率越及時(shí)其價(jià)值就越大，就越能發(fā)揮有效的作用，而信息提供的滯后，會(huì)減弱其應(yīng)有的功能。如預(yù)算報(bào)告通常于該財(cái)年開始后的三個(gè)月才對(duì)外發(fā)布，而決算報(bào)告是在上一財(cái)年結(jié)束之后至少六個(gè)月才對(duì)外公布，在預(yù)算年度之內(nèi)，更是缺乏定期公布的制度約束。由于預(yù)算信息披露時(shí)間的滯后，預(yù)算信息的時(shí)效性價(jià)值弱化，降低了公眾對(duì)預(yù)算的監(jiān)督，不利于財(cái)政資金的使用效率的提高。

　　第三，績(jī)效信息的傳遞手段�？�(jī)效預(yù)算得以發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一就是信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，然而在現(xiàn)階段，績(jī)效預(yù)算在信息化建設(shè)的質(zhì)量方面并不盡如人意。據(jù)《中國(guó)電子政務(wù)藍(lán)皮書(2009)》統(tǒng)計(jì)，“截至2008年底，中央部委網(wǎng)站的普及率達(dá)到96．1％，省市政府網(wǎng)站普及率為100％”_4j，甚至部分地區(qū)連居委會(huì)都有自己的網(wǎng)站。從政府采購(gòu)角度估算，政府上網(wǎng)工程所購(gòu)買的軟件、電腦和服務(wù)器等硬件、光纖鋪建等費(fèi)用，國(guó)內(nèi)各級(jí)政府累積起來(lái)每年都要投入上千億元資金。但硬件設(shè)施的資金投入與實(shí)際應(yīng)用效率并不成正比，政府門戶網(wǎng)站普遍存在有用信息少、信息更新慢、網(wǎng)站的互動(dòng)渠道不能解決實(shí)際問(wèn)題、網(wǎng)站建設(shè)與政務(wù)工作結(jié)合不緊密等問(wèn)題，從有些政府網(wǎng)站上能夠獲取的日常政務(wù)信息較少，獲取政府績(jī)效預(yù)算的信息更是困難。與績(jī)效預(yù)算關(guān)系更為密切的政府電子政務(wù)系統(tǒng)也存在著不少問(wèn)題，最突出的是業(yè)務(wù)平臺(tái)的重復(fù)建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一， 無(wú)法實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)一體化。

　　(二)績(jī)效預(yù)算流程視角下影響績(jī)效信息質(zhì)量的主要因素以下從績(jī)效預(yù)算流程對(duì)績(jī)效信息使用中的問(wèn)題進(jìn)行分析。完整的績(jī)效預(yù)算流程大致分為如下環(huán)節(jié)：績(jī)效預(yù)算編制，績(jī)效預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效預(yù)算報(bào)告。首先從績(jī)效預(yù)算編制環(huán)節(jié)看，其流程如圖2所示，各部門需要首先制定出長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，繼而將戰(zhàn)略規(guī)劃分解為年度戰(zhàn)略目標(biāo)并進(jìn)一步細(xì)化為可以操作的計(jì)劃、實(shí)施步驟等，然后各部門根據(jù)列出的計(jì)劃形成預(yù)算需求，提出預(yù)算申請(qǐng)，上級(jí)和財(cái)政部門對(duì)預(yù)算需求進(jìn)行審議，確認(rèn)各部門的預(yù)算申請(qǐng)并批準(zhǔn)預(yù)算。在這個(gè)過(guò)程中，涉及到績(jī)效信息使用的主要有三個(gè)方面：(1)利用績(jī)效評(píng)估相關(guān)工具，為預(yù)算目標(biāo)的設(shè)立提供科學(xué)的方法。(2)公共部門在制定預(yù)算目標(biāo)時(shí)考慮的績(jī)效因素。(3)財(cái)政部門在審核部門預(yù)算時(shí)，將預(yù)算資金分配與預(yù)期的績(jī)效評(píng)估結(jié)果掛鉤、根據(jù)項(xiàng)目完成的績(jī)效情況考慮資金分配的優(yōu)先性。雖然績(jī)效預(yù)算目前已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)設(shè)計(jì)和評(píng)估技術(shù)仍然存在很多問(wèn)題�？�(jī)效預(yù)算的全過(guò)程均需要對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行不同層面的績(jī)效評(píng)價(jià)，而在目前的績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)中，較側(cè)重于資金使用的合規(guī)性，而對(duì)資金使用的效果投入的精力不足，這樣自然無(wú)法產(chǎn)生更多財(cái)政資金支出的績(jī)效結(jié)果信息。作為績(jī)效預(yù)算的核心內(nèi)容，指標(biāo)設(shè)計(jì)的不科學(xué)和評(píng)估技術(shù)的不完善直接導(dǎo)致了績(jī)效評(píng)估結(jié)果的失真。

　　其次是績(jī)效預(yù)算的執(zhí)行。其主要內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算支出的控制，從而提高預(yù)算支出的效率。