發(fā)布時間：2014-07-27 16:15

　　1 耕地資源是國計民生的根本依托，人口數(shù)目的持續(xù)增長與社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品需求，無論是在數(shù)量上，還是在質(zhì)量上都將進一步提高，確保足夠數(shù)量和質(zhì)量的耕地，不僅是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要，而且是社會安定和國家安全的重要保障。深化耕地保護責任制，層層簽訂耕地保護責任書，把耕地保護責任制延伸到各村委會和村民小組，筆耕論文，并層層分解下達了耕地保護面積和基本農(nóng)田保護面積，將基本農(nóng)田落實到了地塊和戶，建立了基本農(nóng)田保護檔案，形成了一級抓一級，層層抓落實的監(jiān)管體系；加大對基本國策和基本農(nóng)田保護法律法規(guī)的宣傳力度，建立了基本農(nóng)田保護標志，進一步提高全社會的基本農(nóng)田保護意識，嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準”，嚴厲打擊各種違法占用耕地，特別是占用基本農(nóng)田的違法行為；嚴格執(zhí)行耕地占補平衡各項制度，堅決實行先補后占，沒有完成耕地補充的一律不予報批土地，建立健全耕地占補平衡臺帳，做到了管理規(guī)范，數(shù)據(jù)齊全。 切實關注民生，認真落實耕地保護責任制，強化監(jiān)管，節(jié)約土地資源，保護好人類賴以生存的土地，實現(xiàn)土地占補平衡。 這是土地占補平衡的基本準則。
　　2 土地占補平衡定義及指標
　　土地占補平衡指標是由國土資源局、財政局依據(jù)當年復墾協(xié)議面積及調(diào)劑價格，計算市級及各區(qū)應負擔的耕地“占補平衡”費用的標準。耕地“占補平衡”指標，由國土資源局負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)、落實。每年年初，市國土資源局分析預測市及各區(qū)非農(nóng)業(yè)占用耕地量，并會同市財政局與縣（市）協(xié)商確定耕地“占補平衡”指標的調(diào)劑價格，報市政府同意后，將耕地“占補平衡”指標和所需計劃下達各區(qū)，并與有關縣（市）簽訂復墾項目協(xié)議。建設占用多少耕地，各地人民政府就應補充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母�地。占用單位要負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母�地；沒有條件開墾的，應依法繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。耕地占補平衡是占用耕地單位和個人的法定義務。
　　3 測繪技術(shù)在耕地占補平衡中的應用
　　當前我國耕地占補平衡的核心問題是片面強調(diào)數(shù)量平衡 ,缺乏新增耕地的質(zhì)量衡量標準和檢驗機制 ,從而使我國的新增耕地質(zhì)量總體趨于下滑 ,某些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。因此 ,確定耕地質(zhì)量的衡量標準 ,建立耕地質(zhì)量檢驗機制已成為耕地占補平衡的關鍵。測繪是指對自然地理要素或者地表人工設施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進行測定、采集、表述以及對獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進行處理和提供的活動。 而測繪新技術(shù)在調(diào)查土地占補平衡得到了廣泛的應用。測繪技術(shù)是以計算機技術(shù)、光電技術(shù)、網(wǎng)絡通訊技術(shù)、空間科學、信息科學為基礎，以全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）為技術(shù)核心，將地面已有的特征點和界線通過測量手段獲得反映地面現(xiàn)狀的圖形和位子信息，供工程建設的規(guī)劃設計和行政管理之用。
　　利用遙感技術(shù)進行土地變更調(diào)查及耕地占補平衡，突破了傳統(tǒng)的生產(chǎn)作業(yè)模式，通過軟件系統(tǒng)和技術(shù)流程的改進，提高了多個工作環(huán)節(jié)的自動化、智能化程度，較大程度上解放了勞動力。通過多源、多時相、不同分辨率遙感數(shù)據(jù)融合等關鍵技術(shù)研究，結(jié)合輔助判讀資料提取變化信息，再利用GPS技術(shù)補充調(diào)查內(nèi)業(yè)無法識別的細小圖斑和權(quán)屬、境界等內(nèi)容，通過GIS技術(shù)的接口研究和套合標準制定，實現(xiàn)將變化信息提取與基礎數(shù)據(jù)更新集成一體化的技術(shù)流程，大大提高了數(shù)據(jù)統(tǒng)計的客觀性與統(tǒng)計手段的科學性，同時，大幅度降低生產(chǎn)作業(yè)成本。

 

本文編號：6996