發(fā)布時(shí)間：2014-07-27 05:38

   基于區(qū)域公共管理理論的分析,打破行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃之間的矛盾,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,有必要在中央政府、地方政府和市場(chǎng)中介組織三個(gè)層面上形成制度化的組織結(jié)構(gòu),實(shí)行多層次的協(xié)調(diào)互動(dòng)。
    1.建立跨行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)。在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中,必然涉及跨行政區(qū)的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體性資源戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)以及生產(chǎn)要素流通、區(qū)際貿(mào)易關(guān)系等方面的問(wèn)題,而且區(qū)域的地理范圍愈大,這類(lèi)區(qū)際間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系越復(fù)雜。但在我國(guó)現(xiàn)行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系中,只有省一級(jí)的政府才有區(qū)際間經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)控管理權(quán)限,而經(jīng)濟(jì)區(qū)域盡管在整體上被人們認(rèn)為是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)組織,卻存在著區(qū)域性利益主體和管理主體缺位問(wèn)題。因此在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中,出現(xiàn)了許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,如區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體利益無(wú)人主張,區(qū)域利益沖突缺乏協(xié)調(diào)解決的組織機(jī)構(gòu)等,這都給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了非常不利的影響。
    因此,組建跨行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。該機(jī)構(gòu)的主要職能,一是提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大審批;二是協(xié)調(diào)區(qū)際利益關(guān)系;三是統(tǒng)一管理區(qū)域發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金;四是具體負(fù)責(zé)實(shí)施跨行政區(qū)的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開(kāi)發(fā);五是監(jiān)督和約束地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行為,等等。
    2.建立跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。盡管中央政府在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中發(fā)揮著重要作用,但地方政府畢竟是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要參與者,因此,如何發(fā)揮各地方政府的積極性,建立一個(gè)反映各地方政府意愿、能獲得區(qū)域內(nèi)各政府普遍認(rèn)同的、具有民主的治理結(jié)構(gòu)的跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu),則是區(qū)域政府合作機(jī)制能夠真正建立的關(guān)鍵。
    新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,交易雙方如果試圖通過(guò)第三方的介人來(lái)協(xié)調(diào)彼此間關(guān)系,必然會(huì)使交易費(fèi)用增加。而協(xié)調(diào)地方政府之間的利益關(guān)系,單單寄希望于中央政府的宏觀調(diào)控,不僅成本太高,也難以達(dá)到目標(biāo)。所以美國(guó)著名的新制度主義學(xué)者埃莉諾·奧斯特羅姆指出,“我不同意如下的看法,即中央政府管理或私人產(chǎn)權(quán)是‘避免公用地災(zāi)難的唯一途徑”’。他還通過(guò)實(shí)證研究,認(rèn)為“在一定的自然條件下,面臨公用地兩難處境的人們,可以確定他們自己的體制安排,來(lái)改變他們所處的情況的結(jié)構(gòu)”。
    因此,促進(jìn)地方政府間合作應(yīng)該成為協(xié)調(diào)地方政府間利益矛盾,走出“公用地災(zāi)難”和“囚徒博弈困境”的必然選擇。而實(shí)際上,由于資源察賦等的差異,各地區(qū)之間客觀上存在著通過(guò)互利合作而實(shí)現(xiàn)利益最大化的相互需要。只要能進(jìn)行良好的信息溝通,建立雙邊或多邊協(xié)商機(jī)制,降低交易費(fèi)用,在一個(gè)相對(duì)規(guī)模較小的組織中,實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)應(yīng)該是可能的。
    跨行政區(qū)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的職能必須強(qiáng)調(diào)其對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和建設(shè)的權(quán)限�？缧姓�區(qū)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的主要職能是:組織協(xié)調(diào)實(shí)施跨行政區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)以及跨區(qū)生產(chǎn)要素的流動(dòng)等問(wèn)題;統(tǒng)一制定符合本區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);制定統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和政策措施,并負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行情況;協(xié)助各市縣制定地方性經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,使局部性規(guī)劃與整體性規(guī)劃有機(jī)銜接。
    在公共服務(wù)上,跨行政區(qū)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立,一方面可以獲得更大規(guī)模的追加效益,另一方面,盡可能避免了地方政府的重復(fù)建設(shè),做到統(tǒng)一規(guī)劃和布局�？傊�,跨行政區(qū)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的建立可以在一定程度上緩解行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)的矛盾,有利于兩者的相互協(xié)調(diào)。
    3.鼓勵(lì)建立各種跨地區(qū)的民間組織。各級(jí)政府應(yīng)積極推進(jìn)體制改革,為民間組織發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。組建跨地區(qū)的民間組織,以民間的力量自下而上地推進(jìn)區(qū)域政府合作,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。以民間組織推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作,成本低、見(jiàn)效快,可以突破行政區(qū)劃的限制,有利于區(qū)域各類(lèi)市場(chǎng)資源的連接和整合。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,應(yīng)積極推動(dòng)民間力量的發(fā)展,發(fā)揮民間組織在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。
    民間組織的主要職責(zé)是研究區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)地區(qū)協(xié)作。具體形式可有不同層次:
    一是可建立以各地經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家為主體的,如“長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì)”、“長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)聯(lián)合會(huì)”、“長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)會(huì)”等組織。這些組織機(jī)構(gòu)不同于一般的研究機(jī)構(gòu),它應(yīng)成為相關(guān)地政府決策的咨詢(xún)參謀機(jī)構(gòu)。
    二是充分發(fā)揮行業(yè)組織在區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化中的積極作用。這里的關(guān)鍵是,行業(yè)協(xié)會(huì)要突破行政區(qū)劃障礙,組成跨地區(qū)的行業(yè)聯(lián)盟,共同制定區(qū)域行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域共同市場(chǎng)規(guī)則,推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)秩序建立,探索區(qū)域各類(lèi)市場(chǎng)資源的連接和整合等。
    三是可組建跨地區(qū)股份制區(qū)域性集團(tuán)公司。跨國(guó)公司是打破國(guó)家之間關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的最有效方式,同樣,跨區(qū)公司也是打破區(qū)域封閉格局最好的方式。可以探索通過(guò)跨地區(qū)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合組成具有規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè),再通過(guò)龍頭企業(yè)聯(lián)合、控股區(qū)域內(nèi)的上下游配套企業(yè),形成由緊密層和松散層組成的巨型企業(yè)集團(tuán),從而打破封閉,促進(jìn)資源的優(yōu)化配置,促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成。



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