發(fā)布時間：2014-07-27 05:38

       在邊疆民族地區(qū),邊疆問題、民族問題、宗教問題、經(jīng)濟社會發(fā)展落后及貧困問題都很突出,這些問題又總是糾纏在一起。加速推進邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展,縮小這些地區(qū)與其他地區(qū)尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距,不僅能夠為民族團結(jié)進一步打牢基礎(chǔ),能夠為邊防的鞏固和邊疆的穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件,還能夠為國家的統(tǒng)一和長治久安創(chuàng)造有利條件。“發(fā)展才是硬道理”的原則對邊疆民族地區(qū)具有特別重要的意義。
    邊疆民族地區(qū)在歷史上一直都比較貧困,經(jīng)濟和社會的發(fā)展程度較低,新中國成立后,在黨和政府的幫助下實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,逐步縮小了與內(nèi)地的差距。改革開放以來,東部和沿海地區(qū)在國家的支持和推動下迅速發(fā)展起來,邊疆少數(shù)民族地區(qū)與內(nèi)地和東部沿海地區(qū)的差距卻進一步拉大了。但是,現(xiàn)在邊疆民族地區(qū)獲得了難得的發(fā)展機遇。在國家實施西部開發(fā)戰(zhàn)略的條件下,邊疆民族地區(qū)成為了西部開發(fā)的主要區(qū)域,西部開發(fā)為邊疆民族地區(qū)的發(fā)展注入了巨大的活力;國家全面建設(shè)惠及十幾億人的小康社會,邊疆民族地區(qū)的發(fā)展又獲得了極好的機會。在這樣的形勢下,邊疆民族地區(qū)將迅速地發(fā)展起來,并有效縮小與內(nèi)地和東部沿海地區(qū)的差距。
    在這樣一個全面的現(xiàn)代化過程中,邊疆民族地區(qū)根深蒂固的傳統(tǒng)社會的方方面面都被觸及并受到?jīng)_擊,從而發(fā)生巨大而深刻的變化,加速由自然經(jīng)濟和半自然經(jīng)濟社會向社會主義市場經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、由農(nóng)業(yè)社會向工商業(yè)社會轉(zhuǎn)型、由鄉(xiāng)村社會向城市(鎮(zhèn))社會轉(zhuǎn)型、由封閉半封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)型、由倫理型社會向法理型社會轉(zhuǎn)型、由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)、社會機制和社會規(guī)范、思想觀念和價值體系等,都將發(fā)生深刻變化,整個社會的全面進步逐步展開。
    邊疆民族地區(qū)在這樣一個巨大而深刻的變化過程中,離不開政治文明建設(shè)的支持。邊疆民族地區(qū)的發(fā)展呼喚政治文明和政治文明建設(shè)。沒有政治文明、沒有政治文明建設(shè)的支持,邊疆民族地區(qū)的迅速發(fā)展和全面進步不可能實現(xiàn),這里的小康社會不可能真正建成。
    從結(jié)構(gòu)的角度來看,邊疆民族地區(qū)的建設(shè)、發(fā)展和小康社會目標(biāo)的實現(xiàn),都離不開政治文明和政治文明建設(shè)。政治文明和政治文明建設(shè)具有不可缺乏性和不可替代性。首先,現(xiàn)在邊疆民族地區(qū)的發(fā)展追求的是社會的全面進步,是全面提升整個社會的文明水平。而人類社會的文明是由物質(zhì)文明、政治文明和精神文明構(gòu)成的。邊疆民族地區(qū)要全面提升文明程度和水平,政治文明是不可或缺的。如果邊疆民族地區(qū)在建設(shè)和發(fā)展的過程中忽視了政治文明或者沒有達到相應(yīng)的政治文明的標(biāo)準(zhǔn),就不能實現(xiàn)社會的全面進步,社會的文明就不完整,只能是一種殘缺不全的文明,就無法真正建成小康社會。
    邊疆民族地區(qū)的全面發(fā)展和文明程度的提高,不僅需要一定的權(quán)威機構(gòu)來宣布和確認,更需要社會成員在親自體會的基礎(chǔ)上來認可和確認。社會成員不僅需要通過一定的物質(zhì)生活來體認和確認社會的全面發(fā)展和文明程度的提高,也需要通過一定的精神文化生活來體認和確認全面發(fā)展和文明程度的提高,還需要通過一定的政治生活來體認和確認全面發(fā)展和文明程度的提高。因此,邊疆民族地區(qū)的發(fā)展和文明程度的提高,不僅要有經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn),文化標(biāo)準(zhǔn),還要有政治標(biāo)準(zhǔn)。
    其次,邊疆民族地區(qū)的建設(shè)必須是全面建設(shè)。邊疆民族地區(qū)的發(fā)展和文明水平的提高,必須在社會的三大基本領(lǐng)域即經(jīng)濟領(lǐng)域、政治領(lǐng)域和文化領(lǐng)域開展全面建設(shè)。沒有建設(shè)過程的全面性,就無法達到建設(shè)目標(biāo)的完整性。不進行全面的建設(shè),就無法實現(xiàn)全面發(fā)展,就無法建成小康社會。離開了政治文明建設(shè),就不能形成全面建設(shè),或者說,建設(shè)過程就不是全面的。只有三大領(lǐng)域全面建設(shè),三大領(lǐng)域全面發(fā)展,三個文明同時并進,小康社會的目標(biāo)才能實現(xiàn)。
    從功能的角度來看,邊疆民族地區(qū)的建設(shè)、發(fā)展和小康社會目標(biāo)的實現(xiàn),都離不開政治文明建設(shè)的支持。政治文明處于物質(zhì)文明和精神文明之間,是連接二者的中間環(huán)節(jié),既制約著物質(zhì)文明建設(shè)又制約著精神文明建設(shè)。政治文明建設(shè),就是要通過調(diào)整來理順社會的政治關(guān)系結(jié)構(gòu),構(gòu)建合理的政治制度,形成有效的政治機制,創(chuàng)造有效的政治方式,推進政治發(fā)展,從而保障人民的社會權(quán)利和政治權(quán)利,保持社會的和諧和穩(wěn)定。沒有政治文明建設(shè),邊疆民族地區(qū)開發(fā)和全面的小康社會建設(shè)的目標(biāo)就無法實現(xiàn)。
    第一,政治文明建設(shè)能夠為邊疆民族地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)建必要的制度條件。政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一,就是制度建設(shè)。通過制度建設(shè),既不斷完善原有的制度,又進行制度創(chuàng)新,實現(xiàn)有效的制度供給,不斷滿足社會的制度需求。日益完善的制度,不僅能夠?qū)⒄�治運行全面納入制度的軌道,提高其制度化的水平,而且能夠在制度的框架內(nèi)協(xié)調(diào)物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)的關(guān)系,保持它們的動態(tài)平衡;保障社會成員的各項社會權(quán)利和政治權(quán)利,充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。
    第二,政治文明建設(shè)能夠為邊疆民族地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)建穩(wěn)定的政治環(huán)境。邊疆民族地區(qū)在迅速發(fā)展的過程中,社會分化持續(xù)發(fā)展,新的社會階層和社會群體逐漸形成,社會成員由“法定公民”向“事實公民”的轉(zhuǎn)變?nèi)諠u明顯,社會政治關(guān)系日趨復(fù)雜,新的現(xiàn)象、新的問題、新的矛盾不斷涌現(xiàn)。在這樣的形勢下,政治文明建設(shè)通過政治機制的創(chuàng)新,構(gòu)建新的能夠有效容納和協(xié)調(diào)新的政治因素的政治體制和政治機制,便能夠?qū)��?fù)雜的社會政治關(guān)系進行有效的協(xié)調(diào),保持政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。
    第三,政治文明建設(shè)能夠為邊疆民族地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)建協(xié)調(diào)的政治關(guān)系。要使邊疆民族地區(qū)迅速發(fā)展,社會全面進步,建成小康社會,就必須在建設(shè)的過程中處理好與中央、與東部和中部地區(qū)、與沿海地區(qū),與富裕地區(qū)的關(guān)系,處理好各個民族之間的發(fā)展和利益分配的關(guān)系,處理好城市發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)系,同時還要加強對貧困地區(qū)和貧困人群的幫助。這些問題的有效解決,有賴于政治文明建設(shè)創(chuàng)造新的政治協(xié)調(diào)方式。
    第四,政治文明建設(shè)能夠為邊疆民族地區(qū)發(fā)展進程中的全局性問題提供有效政治解決方式。邊疆民族地區(qū)在開發(fā)和全面發(fā)展的過程中,不可避免地會產(chǎn)生一系列帶有全局性的問題。適時解決這類問題,是整個社會平衡發(fā)展和全面發(fā)展的客觀要求。政治文明建設(shè)能夠通過政治方式的創(chuàng)新來有效地解決這類全局性的問題,保持社會平衡發(fā)展。
    第五,政治文明建設(shè)能夠為邊疆民族社會創(chuàng)建必要的秩序。健全、有效的秩序,是邊疆民族社會得以形成和正常運行的基本條件。變遷了的社會需要相應(yīng)的新的秩序。邊疆民族地區(qū)原有的秩序基本上是建立在傳統(tǒng)社會基礎(chǔ)上的,現(xiàn)在的建設(shè)和發(fā)展需要與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的社會秩序。然而,秩序不是自然生成的,秩序需要構(gòu)建和維持。政治文明建設(shè)能夠通過創(chuàng)新的政治機制來構(gòu)建這樣的秩序。



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