發(fā)布時間：2014-07-27 05:37

   邊疆民族地區(qū)的政治文明建設必須從這里特殊的歷史和現(xiàn)實的實際出發(fā)。毫無疑問,邊疆民族地區(qū)的政治是我國統(tǒng)一政治的有機組成部分。從根本上說,這里的政治與全國其他地區(qū)的政治并無二致,都是在中央的統(tǒng)一領導下,實行同樣的政治制度。但從具體的運行上看,這種政治是在一個特定的環(huán)境下運行的,具有突出的地方特色,是一種具有特定內(nèi)涵的區(qū)域政治。邊疆民族地區(qū)的政治文明建設不僅具有普遍性也具有特殊性。只有把社會主義政治文明建設的普遍性要求同邊疆民族地區(qū)具體的實際情況結合起來,才能充分挖掘和利用各種政治資源,尋找到有效的政治建設途徑,切實提升政治文明的水平。
    政治文明要從實際出發(fā),首先就必須研究影響邊疆民族地區(qū)政治建設的環(huán)境條件。從總體上看,對邊疆民族地區(qū)政治文明發(fā)展和政治文明建設產(chǎn)生重要影響和制約的因素主要是三個方面:一是歷史上的政治發(fā)展水平,二是現(xiàn)實的政治關系,三是政治建設的基礎。
    現(xiàn)實是歷史的延續(xù)和發(fā)展,今天的政治建設不可避免地會受到歷史因素的影響。回顧邊疆民族地區(qū)的政治發(fā)展史就會發(fā)現(xiàn),歷史上這里的政治發(fā)展速度相當緩慢,政治發(fā)展程度很低。邊疆民族地區(qū)尤其是邊緣一線的少數(shù)民族聚居區(qū),大多處在崇山峻嶺,丘陵峰巒,密林深箐,戈壁草灘,雖然山川壯麗,地理位置重要,但阻隔重重,交通不便,自然條件較差,限制了生產(chǎn)力的發(fā)展和社會經(jīng)濟形態(tài)的演進。新中國成立之初,生活在這里的少數(shù)民族除極個別具有資本主義經(jīng)濟因素外,一般都處于前資本主義時代,普遍存在的經(jīng)濟形態(tài)是封建地主經(jīng)濟、封建領主經(jīng)濟、奴隸制經(jīng)濟、原始的農(nóng)村公社經(jīng)濟。這樣的條件必然影響到邊疆民族地區(qū)的政治發(fā)展,使政治發(fā)展具有多樣性,存在著多種政治形態(tài),如藏族的政教合一政治、蒙古族的盟旗政治、彝族的諾合家支政治、傣族的土司政治、瑤族的石牌政治等。
    從總體上看,這里的政治發(fā)展的程度比較低:一是社會的政治化程度較低。公共權力不完善,對社會的滲透和控制十分有限,政治關系較為簡單,社會的組織和管理相當粗放;二是政治體系的不完備。專門行使公共權力的組織機構尚未完全從社會中分離出來,自身的分化程度較低,缺乏完備的制度體系,政治機制不健全,政治管理方式落后,多種政治制度和政治方式并存,政治的一體化不高;三是政治文化的發(fā)育水平較低。政治文化狀況是衡量政治發(fā)展的重要指標。雖然云南各民族的政治文化有很大差異,甚至大相徑庭,但發(fā)展并不成熟,并未形成自己穩(wěn)定的政治文化傳統(tǒng)。概括地說,在新中國成立以前,這里一直保持著一種低水平、低分化度、復雜性和適應較低的政治形態(tài)。
    邊疆民族地區(qū)現(xiàn)實的復雜政治關系也對政治文明建設具有重要影響。誠然,各民族歷史上多樣性政治形態(tài)的影響是導致現(xiàn)實政治關系復雜性的一個重要原因,但現(xiàn)實狀況對政治關系的影響卻更為直接和有效。從現(xiàn)實來看,這里的不同地區(qū)和不同民族的社會發(fā)展程度仍有較大的差異,民族構成狀況較為復雜,宗教信仰多樣并對政治生活產(chǎn)生著深刻而重大的影響,富有民族特色的多樣性的政治文化也對政治關系的形成和演變發(fā)揮著雖然無形卻十分有力的影響。另外,邊疆民族地區(qū)有些民族與國外民族屬同一民族,是跨境民族,因而很容易受周邊國家的影響。因此,這里的政治關系與其他地區(qū)相比,顯得更為復雜,體現(xiàn)出突出的民族性和邊疆性。
    這種復雜性的突出表現(xiàn)就是,這里除存在一般的政治關系以外,還存在一些特殊的政治關系:
    一是民族關系。這里是多民族聚居區(qū),民族政治關系較為復雜。既有少數(shù)民族與漢族的關系,又有少數(shù)民族與少數(shù)民族的關系,還有區(qū)域內(nèi)的主體民族與非主體民族的關系,實行區(qū)域自治的民族與不實行區(qū)域自治的民族的關系,實行區(qū)域自治的民族之間的關系等。
    二是宗教關系。邊疆各民族群眾一般信仰宗教,甚至是全民信教。而各個民族信仰的宗教又是多種多樣的,既有本土宗教又有外來宗教,既有成熟的宗教又有原始宗教,既有為多個民族共同信仰的宗教又只有個別民族信仰的宗教。
    三是宗教關系與民族關系相互糾纏。各個民族信仰的宗教往往與民族文化相結合從而成為民族的價值體系和信念系統(tǒng),反過來,宗教又以民族和民族文化為載體,因此民族關系往往打上宗教的烙印。宗教關系往往具有突出的民族特色,民族關系與宗教影響盤根錯節(jié)。
    四是傳統(tǒng)政治關系。在邊疆的少數(shù)民族社會尤其是基層政治中,與現(xiàn)代政治相區(qū)別的傳統(tǒng)政治的影響仍然程度不同地存在著,體制外的傳統(tǒng)政治權威與體制內(nèi)的現(xiàn)代政治權威同時并存,傳統(tǒng)政治關系與現(xiàn)代政治關系難舍難分地聯(lián)系在一起。另外,這里的政治關系容易受到境外因素的影響,國外勢力對我國的滲透首先進入這里。由于政治關系更加復雜,這里的矛盾和沖突也更容易發(fā)生,而且一旦發(fā)生矛盾和沖突,各種關系中的矛盾又相互扭結,新的矛盾和沖突如果不能得到及時控制和協(xié)調(diào)還會激活舊有的矛盾和沖突,容易形成斬不斷理還亂的復雜局面甚至形成連鎖反應,并產(chǎn)生嚴重的后果,不僅會影響到團結和睦的民族關系,還會影響到邊防的鞏固、地區(qū)的穩(wěn)定和國家的統(tǒng)一。歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗及教訓一再證明:“民族宗教問題無小事”。
    邊疆民族地區(qū)的現(xiàn)實政治狀況,是長期的政治建設的結果,也是當前政治文明建設的基礎。較之于其他地區(qū)尤其是東部沿海等發(fā)達地區(qū),邊疆民族地區(qū)政治建設的基礎明顯的薄弱。新中國成立以后,這里持續(xù)開展了大規(guī)模的社會主義政治建設,并取得了偉大的成就。邊疆民族地區(qū)今天在經(jīng)濟建設和社會進步方面所取得的成就都是與政治建設的成就分不開的。
    但是,這里歷史上長期形成的政治發(fā)展程度低的狀況在短時間內(nèi)難以徹底改變,經(jīng)濟發(fā)展為政治建設提供的基礎并不厚實,而且祖國內(nèi)地尤其是經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)歷史上政治發(fā)展的程度本來就比較高,近年來在經(jīng)濟迅速發(fā)展的基礎上政治建設也得到了有力的推進,無論是政治關系的調(diào)整、政府能力的提升、治理方式的改變、政治機制的創(chuàng)新、制度體系的完善都走在了前列,從而使邊疆民族地區(qū)在政治建設方面與其他地區(qū)的差距進一步拉大。
    客觀地分析現(xiàn)實就不得不承認,邊疆民族地區(qū)在政治建設方面的基礎還是相當薄弱的。
    首先,經(jīng)濟基礎還相當薄弱。經(jīng)濟是基礎,政治是建立在這個基礎之上的上層建筑。政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)。邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的落后,經(jīng)濟發(fā)展程度不高,勢必會影響到政治建設的發(fā)展。其次,大眾的政治社會化程度較低。政治社會化是社會成員獲得政治屬性,養(yǎng)成政治人格的基本途徑。邊疆民族地區(qū)政治社會化程度,尤其是邊疆少數(shù)民族地區(qū)的政治社會化無論是深度和廣度兩個方面都受到很多的限制,社會成員的政治人格的復雜性、適應性以及政治能力等,與復雜的社會政治生活的要求相比還有許多的不適應。再次,制度體系還不健全。
    政治生活制度化的重要性已經(jīng)為人們普遍地注意到了,但是,真正的制度化政治不僅需要建立制度,而且還要使制度成為環(huán)環(huán)相扣的嚴密體系,否則,制度就無法進入操作層面,有效地發(fā)揮作用,就有可能流于形式。但對于邊疆民族地區(qū)的政治運行來說,制度化的程度遠遠不能適應社會發(fā)展對政治發(fā)展的要求。最后,地方政府的能力普遍不強。受人員素質(包括文化水平、思想觀念、敬業(yè)精神、管理水平等方面)、機構間的相互關系、資源條件等因素的制約,邊疆民族地區(qū)的各級地方政府的能力與加速經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比,還存在相當大的差距,政府能力衰弱的現(xiàn)象普遍存在。
    這些情況表明,邊疆民族地區(qū)社會主義政治文明建設的環(huán)境條件多樣而復雜,政治文明建設的任務十分繁重也十分地艱巨,政治文明建設面臨的困難也更加突出。正視這樣的現(xiàn)實,從面臨的實際出發(fā),發(fā)現(xiàn)和確認政治文明建設面臨的問題和任務,發(fā)掘和利用各種有利于政治文明建設的傳統(tǒng)資源和民族文化資源,探索符合實際和富有特色的社會主義政治文明建設和政治發(fā)展之路,是邊疆民族地區(qū)政治文明建設取得成效的關鍵。



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