發(fā)布時間：2014-07-27 05:37

   邊疆民族地區(qū)的政治文明建設(shè)必須從這里特殊的歷史和現(xiàn)實的實際出發(fā)。毫無疑問,邊疆民族地區(qū)的政治是我國統(tǒng)一政治的有機組成部分。從根本上說,這里的政治與全國其他地區(qū)的政治并無二致,都是在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實行同樣的政治制度。但從具體的運行上看,這種政治是在一個特定的環(huán)境下運行的,具有突出的地方特色,是一種具有特定內(nèi)涵的區(qū)域政治。邊疆民族地區(qū)的政治文明建設(shè)不僅具有普遍性也具有特殊性。只有把社會主義政治文明建設(shè)的普遍性要求同邊疆民族地區(qū)具體的實際情況結(jié)合起來,才能充分挖掘和利用各種政治資源,尋找到有效的政治建設(shè)途徑,切實提升政治文明的水平。
    政治文明要從實際出發(fā),首先就必須研究影響邊疆民族地區(qū)政治建設(shè)的環(huán)境條件。從總體上看,對邊疆民族地區(qū)政治文明發(fā)展和政治文明建設(shè)產(chǎn)生重要影響和制約的因素主要是三個方面:一是歷史上的政治發(fā)展水平,二是現(xiàn)實的政治關(guān)系,三是政治建設(shè)的基礎(chǔ)。
    現(xiàn)實是歷史的延續(xù)和發(fā)展,今天的政治建設(shè)不可避免地會受到歷史因素的影響。回顧邊疆民族地區(qū)的政治發(fā)展史就會發(fā)現(xiàn),歷史上這里的政治發(fā)展速度相當緩慢,政治發(fā)展程度很低。邊疆民族地區(qū)尤其是邊緣一線的少數(shù)民族聚居區(qū),大多處在崇山峻嶺,丘陵峰巒,密林深箐,戈壁草灘,雖然山川壯麗,地理位置重要,但阻隔重重,交通不便,自然條件較差,限制了生產(chǎn)力的發(fā)展和社會經(jīng)濟形態(tài)的演進。新中國成立之初,生活在這里的少數(shù)民族除極個別具有資本主義經(jīng)濟因素外,一般都處于前資本主義時代,普遍存在的經(jīng)濟形態(tài)是封建地主經(jīng)濟、封建領(lǐng)主經(jīng)濟、奴隸制經(jīng)濟、原始的農(nóng)村公社經(jīng)濟。這樣的條件必然影響到邊疆民族地區(qū)的政治發(fā)展,使政治發(fā)展具有多樣性,存在著多種政治形態(tài),如藏族的政教合一政治、蒙古族的盟旗政治、彝族的諾合家支政治、傣族的土司政治、瑤族的石牌政治等。
    從總體上看,這里的政治發(fā)展的程度比較低:一是社會的政治化程度較低。公共權(quán)力不完善,對社會的滲透和控制十分有限,政治關(guān)系較為簡單,社會的組織和管理相當粗放;二是政治體系的不完備。專門行使公共權(quán)力的組織機構(gòu)尚未完全從社會中分離出來,自身的分化程度較低,缺乏完備的制度體系,政治機制不健全,政治管理方式落后,多種政治制度和政治方式并存,政治的一體化不高;三是政治文化的發(fā)育水平較低。政治文化狀況是衡量政治發(fā)展的重要指標。雖然云南各民族的政治文化有很大差異,甚至大相徑庭,但發(fā)展并不成熟,并未形成自己穩(wěn)定的政治文化傳統(tǒng)。概括地說,在新中國成立以前,這里一直保持著一種低水平、低分化度、復(fù)雜性和適應(yīng)較低的政治形態(tài)。
    邊疆民族地區(qū)現(xiàn)實的復(fù)雜政治關(guān)系也對政治文明建設(shè)具有重要影響。誠然,各民族歷史上多樣性政治形態(tài)的影響是導(dǎo)致現(xiàn)實政治關(guān)系復(fù)雜性的一個重要原因,但現(xiàn)實狀況對政治關(guān)系的影響卻更為直接和有效。從現(xiàn)實來看,這里的不同地區(qū)和不同民族的社會發(fā)展程度仍有較大的差異,民族構(gòu)成狀況較為復(fù)雜,宗教信仰多樣并對政治生活產(chǎn)生著深刻而重大的影響,富有民族特色的多樣性的政治文化也對政治關(guān)系的形成和演變發(fā)揮著雖然無形卻十分有力的影響。另外,邊疆民族地區(qū)有些民族與國外民族屬同一民族,是跨境民族,因而很容易受周邊國家的影響。因此,這里的政治關(guān)系與其他地區(qū)相比,顯得更為復(fù)雜,體現(xiàn)出突出的民族性和邊疆性。
    這種復(fù)雜性的突出表現(xiàn)就是,這里除存在一般的政治關(guān)系以外,還存在一些特殊的政治關(guān)系:
    一是民族關(guān)系。這里是多民族聚居區(qū),民族政治關(guān)系較為復(fù)雜。既有少數(shù)民族與漢族的關(guān)系,又有少數(shù)民族與少數(shù)民族的關(guān)系,還有區(qū)域內(nèi)的主體民族與非主體民族的關(guān)系,實行區(qū)域自治的民族與不實行區(qū)域自治的民族的關(guān)系,實行區(qū)域自治的民族之間的關(guān)系等。
    二是宗教關(guān)系。邊疆各民族群眾一般信仰宗教,甚至是全民信教。而各個民族信仰的宗教又是多種多樣的,既有本土宗教又有外來宗教,既有成熟的宗教又有原始宗教,既有為多個民族共同信仰的宗教又只有個別民族信仰的宗教。
    三是宗教關(guān)系與民族關(guān)系相互糾纏。各個民族信仰的宗教往往與民族文化相結(jié)合從而成為民族的價值體系和信念系統(tǒng),反過來,宗教又以民族和民族文化為載體,因此民族關(guān)系往往打上宗教的烙印。宗教關(guān)系往往具有突出的民族特色,民族關(guān)系與宗教影響盤根錯節(jié)。
    四是傳統(tǒng)政治關(guān)系。在邊疆的少數(shù)民族社會尤其是基層政治中,與現(xiàn)代政治相區(qū)別的傳統(tǒng)政治的影響仍然程度不同地存在著,體制外的傳統(tǒng)政治權(quán)威與體制內(nèi)的現(xiàn)代政治權(quán)威同時并存,傳統(tǒng)政治關(guān)系與現(xiàn)代政治關(guān)系難舍難分地聯(lián)系在一起。另外,這里的政治關(guān)系容易受到境外因素的影響,國外勢力對我國的滲透首先進入這里。由于政治關(guān)系更加復(fù)雜,這里的矛盾和沖突也更容易發(fā)生,而且一旦發(fā)生矛盾和沖突,各種關(guān)系中的矛盾又相互扭結(jié),新的矛盾和沖突如果不能得到及時控制和協(xié)調(diào)還會激活舊有的矛盾和沖突,容易形成斬不斷理還亂的復(fù)雜局面甚至形成連鎖反應(yīng),并產(chǎn)生嚴重的后果,不僅會影響到團結(jié)和睦的民族關(guān)系,還會影響到邊防的鞏固、地區(qū)的穩(wěn)定和國家的統(tǒng)一。歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗及教訓(xùn)一再證明:“民族宗教問題無小事”。
    邊疆民族地區(qū)的現(xiàn)實政治狀況,是長期的政治建設(shè)的結(jié)果,也是當前政治文明建設(shè)的基礎(chǔ)。較之于其他地區(qū)尤其是東部沿海等發(fā)達地區(qū),邊疆民族地區(qū)政治建設(shè)的基礎(chǔ)明顯的薄弱。新中國成立以后,這里持續(xù)開展了大規(guī)模的社會主義政治建設(shè),并取得了偉大的成就。邊疆民族地區(qū)今天在經(jīng)濟建設(shè)和社會進步方面所取得的成就都是與政治建設(shè)的成就分不開的。
    但是,這里歷史上長期形成的政治發(fā)展程度低的狀況在短時間內(nèi)難以徹底改變,經(jīng)濟發(fā)展為政治建設(shè)提供的基礎(chǔ)并不厚實,而且祖國內(nèi)地尤其是經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)歷史上政治發(fā)展的程度本來就比較高,近年來在經(jīng)濟迅速發(fā)展的基礎(chǔ)上政治建設(shè)也得到了有力的推進,無論是政治關(guān)系的調(diào)整、政府能力的提升、治理方式的改變、政治機制的創(chuàng)新、制度體系的完善都走在了前列,從而使邊疆民族地區(qū)在政治建設(shè)方面與其他地區(qū)的差距進一步拉大。
    客觀地分析現(xiàn)實就不得不承認,邊疆民族地區(qū)在政治建設(shè)方面的基礎(chǔ)還是相當薄弱的。
    首先,經(jīng)濟基礎(chǔ)還相當薄弱。經(jīng)濟是基礎(chǔ),政治是建立在這個基礎(chǔ)之上的上層建筑。政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)。邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的落后,經(jīng)濟發(fā)展程度不高,勢必會影響到政治建設(shè)的發(fā)展。其次,大眾的政治社會化程度較低。政治社會化是社會成員獲得政治屬性,養(yǎng)成政治人格的基本途徑。邊疆民族地區(qū)政治社會化程度,尤其是邊疆少數(shù)民族地區(qū)的政治社會化無論是深度和廣度兩個方面都受到很多的限制,社會成員的政治人格的復(fù)雜性、適應(yīng)性以及政治能力等,與復(fù)雜的社會政治生活的要求相比還有許多的不適應(yīng)。再次,制度體系還不健全。
    政治生活制度化的重要性已經(jīng)為人們普遍地注意到了,但是,真正的制度化政治不僅需要建立制度,而且還要使制度成為環(huán)環(huán)相扣的嚴密體系,否則,制度就無法進入操作層面,有效地發(fā)揮作用,就有可能流于形式。但對于邊疆民族地區(qū)的政治運行來說,制度化的程度遠遠不能適應(yīng)社會發(fā)展對政治發(fā)展的要求。最后,地方政府的能力普遍不強。受人員素質(zhì)(包括文化水平、思想觀念、敬業(yè)精神、管理水平等方面)、機構(gòu)間的相互關(guān)系、資源條件等因素的制約,邊疆民族地區(qū)的各級地方政府的能力與加速經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比,還存在相當大的差距,政府能力衰弱的現(xiàn)象普遍存在。
    這些情況表明,邊疆民族地區(qū)社會主義政治文明建設(shè)的環(huán)境條件多樣而復(fù)雜,政治文明建設(shè)的任務(wù)十分繁重也十分地艱巨,政治文明建設(shè)面臨的困難也更加突出。正視這樣的現(xiàn)實,從面臨的實際出發(fā),發(fā)現(xiàn)和確認政治文明建設(shè)面臨的問題和任務(wù),發(fā)掘和利用各種有利于政治文明建設(shè)的傳統(tǒng)資源和民族文化資源,探索符合實際和富有特色的社會主義政治文明建設(shè)和政治發(fā)展之路,是邊疆民族地區(qū)政治文明建設(shè)取得成效的關(guān)鍵。



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