城鄉(xiāng)一體化與農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
本文是一篇專業(yè)的經(jīng)濟論文,主要是關于城鄉(xiāng)一體化與農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,詳情請看下面的介紹。
北京要實現(xiàn)建設世界城市的戰(zhàn)略目標,必須加快城鄉(xiāng)一體化進程。而城鄉(xiāng)一體化格局的形成,除了進一步推進城市經(jīng)濟和管理服務功能向郊區(qū)轉(zhuǎn)移擴散之外,郊區(qū)農(nóng)村自身加快城鎮(zhèn)化進程,完成傳統(tǒng)農(nóng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,則是決定陛因素。
一、現(xiàn)階段郊區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要任務對北京郊區(qū)來說,現(xiàn)階段農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要任務是小城鎮(zhèn)(包括非重點鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化組團)和新型農(nóng)村社區(qū)建設,并依托這種社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型同時完成產(chǎn)業(yè)的升級,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)一體化新格局。這意味著追求一般意義上的人口城市化率指標,對北京已經(jīng)沒有多大的實際意義。郊區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的最后任務,重點是對傳統(tǒng)農(nóng)村進行改造和提升,即列入城市規(guī)劃的完成城市化轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化地區(qū)完成城鎮(zhèn)化集聚、保留村莊通過建設新型農(nóng)村社區(qū)得到提升,這就是靠“三個一批”解決郊區(qū)三農(nóng)問題的整體戰(zhàn)略。只有通過這種對傳統(tǒng)農(nóng)村的改造和提升,才能繼續(xù)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融合,實現(xiàn)經(jīng)濟、人El的相對集中和城鄉(xiāng)一體化,實現(xiàn)建設世界城市的目標。
所以,從城鎮(zhèn)化的角度看,小城鎮(zhèn)建設和新型農(nóng)村社區(qū)建設都是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要組成部分,只不過建設形態(tài)、建設模式不同而已。
二、傳統(tǒng)農(nóng)村要溶入城鎮(zhèn)體系的不同層次北京的城鎮(zhèn)體系,按現(xiàn)在的簡單提法是中心城區(qū)、區(qū)縣新城、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)四級,一般來說這沒有錯。但從最終的成熟形態(tài)細分,可以分為三級城市六個層次,三級即市級、區(qū)縣級和鎮(zhèn)級,六個層次是中心城區(qū)、大型外圍邊緣集團、區(qū)縣新城、外圍城鎮(zhèn)化組團、重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū),如圖1所示。
首先,分布于近郊區(qū)的中心城外圍大型邊緣集團早已客觀存在,有的人口規(guī)模甚至大于遠郊新城,但其功能是服務于中心城區(qū)的,所以邊緣集團與中心城區(qū)這兩個層次是一級。其次,在區(qū)縣新城規(guī)劃外圍的一批鄉(xiāng)鎮(zhèn),由于距離新城較近,可以直接接受新城的輻射,不適宜作為具有相對獨立功能的重點鎮(zhèn),一般會發(fā)展成為若干個城鎮(zhèn)化組團直接分擔新城的部分功能,又不與新城連為一體,類似于中心城外圍的邊緣集團,屬于飛地城鎮(zhèn)化的形態(tài),是郊區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的—個重要類型,與新城構(gòu)成一級兩個層次。第三,鎮(zhèn)級,又是兩個層次,即中心規(guī)劃區(qū)的城鎮(zhèn)化社區(qū)和外圍的新農(nóng)村社區(qū)。
當然,也會有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)兩個以上的城鎮(zhèn)化社區(qū)。
但就基本形態(tài)而言,新型農(nóng)村社區(qū)與城鎮(zhèn)化社區(qū)是不同層次,要有所區(qū)別,不能混為—談。主要區(qū)別在于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的差別以及由此決定的經(jīng)濟和人口積聚的規(guī)模不同以及是否集中上樓。正是由于北京已經(jīng)形成這樣的三級城市、六個層次的城鎮(zhèn)體系,每個層次的功能、產(chǎn)業(yè)基礎、規(guī)模大小和建筑形態(tài)等就不能一個模式,不同村莊只能根據(jù)城市整體規(guī)劃和自己所處的區(qū)位及經(jīng)濟情況,按城市化轉(zhuǎn)移一批、城鎮(zhèn)化集聚一批和新型農(nóng)村社區(qū)提升一批的不同方向完成城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。這一過程,也就是傳統(tǒng)農(nóng)村分別融人北京整體城鎮(zhèn)體系和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過程。
三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型有兩種基本形態(tài)一說起農(nóng)村城鎮(zhèn)化,人們就容易理解為農(nóng)民集中上樓,農(nóng)村社區(qū)也要建設城鎮(zhèn)的居民樓這是一種簡單化的誤解,沒有看到農(nóng)村城鎮(zhèn)化的多種實現(xiàn)形式。就北京郊區(qū)的情況看,農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型有兩種基本形態(tài),一是建設城鎮(zhèn)化社區(qū),一是建設新型農(nóng)村社區(qū)。
除列人城市建設規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊之外,一般村莊符合下列情況之一的,屬于可以建設集中上樓的城鎮(zhèn)化社區(qū)類型:
其一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊。由于處于行政和經(jīng)濟、文化中心,有二三產(chǎn)業(yè)園區(qū)或就業(yè)基地,有一定的經(jīng)濟和人口積聚條件。
其二,城市(包括區(qū)縣新城)規(guī)劃外圍的周邊地區(qū)。由于可以直接接收城市的輻射,能夠承擔城市擴散的產(chǎn)業(yè)和功能,可以實行多村集中合并的。
其三,少數(shù)中心區(qū)以外的村莊。由于二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達,經(jīng)濟實力強大,能夠帶動和集聚周邊農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)多村集中合并的。
符合以上條件之一的,可以推進建設集中上樓的城鎮(zhèn)化社區(qū)。這些城鎮(zhèn)化社區(qū)存在和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎是二三產(chǎn)業(yè),主要依托各類大中型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市擴散的特定功能區(qū),如教育、文化、科技、商貿(mào)等。
在村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的保留村莊,其中符合下列條件之一的應該堅持建設新型農(nóng)村社區(qū):
其一,仍以都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè),并依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),可以就近就業(yè)的。
其二,有可持續(xù)發(fā)展的旅游休閑產(chǎn)業(yè)資源,可以家庭獨立經(jīng)營,農(nóng)戶住房可以拓展出一部分經(jīng)營功能的。
其三,可以承擔城市擴散的特定功能,如商務、文化、會展、度假休閑等現(xiàn)代服務業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)直接融合的。
此外,還有一些傳統(tǒng)村莊,由于資源條件約束、規(guī)模小、人口外流等諸多因素,最終會走向衰落,有的被整合到新的農(nóng)村社區(qū),有的被整合到小城鎮(zhèn)社區(qū),原村的居民社區(qū)功能消亡,或者演變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營場所。
四、不同形態(tài)的城鎮(zhèn)化不能一樣化或同質(zhì)化在推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設中,應特別注意城鎮(zhèn)社區(qū)與新型農(nóng)村社區(qū)的區(qū)別,不能搞成同質(zhì)化,把新型農(nóng)村社區(qū)也建成城鎮(zhèn)的居民樓。就是城鎮(zhèn)化社區(qū),也要在規(guī)劃布局、建設風格、功能定位等方面各具特色,避免雷同。一般來說,傳統(tǒng)農(nóng)村向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變的主要條件是:(1)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎以二三產(chǎn)業(yè)為主,有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)營項目,勞動力的主體已經(jīng)進入二三產(chǎn)業(yè),收入結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)接近城市居民。(2)居住方式上是農(nóng)民集中上樓,進駐集中建設的城鎮(zhèn)居民小區(qū),原來農(nóng)民宅基地的屬性和權(quán)益消亡,上樓農(nóng)民的樓房應有合法產(chǎn)權(quán)。(3)小區(qū)的人口能夠集中到一定的規(guī)模,一般應在萬人以上,便于配套相對齊全的城鎮(zhèn)公共基礎設施和服務設施,經(jīng)營性服務設施也能擁有一定的市場服務規(guī)模。
(4)社會組織結(jié)構(gòu)和社會治理方式逐漸城鎮(zhèn)化,村民自治組織逐漸讓位于城鎮(zhèn)社區(qū)組織,原來的村級集體經(jīng)濟組織與社區(qū)組織分離。
新型農(nóng)村社區(qū)的主要特點是:(1)產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或依托農(nóng)業(yè)發(fā)展起來的服務業(yè)為主,農(nóng)業(yè)和服務業(yè)是主要的收人來源。(2)居住方式還是一戶一宅的農(nóng)村庭院式格局(并不排斥單體或連體別墅式的小樓房),宅基地的功能和權(quán)益繼續(xù)存在,除農(nóng)民自己的居住功能之外,還可以拓展出服務業(yè)的經(jīng)營功能。(3)人口規(guī)模小于城鎮(zhèn)社區(qū),方便生產(chǎn)經(jīng)營活動,基礎設施和公共服務設施配套等級和規(guī)模低于城鎮(zhèn)社區(qū),部分公共服務接受附近城鎮(zhèn)化社區(qū)的輻射。(4)社會組織結(jié)構(gòu)和治理方式仍以村民自治為主。
(5)社區(qū)和生態(tài)環(huán)境仍保留傳統(tǒng)村莊的歷史文脈,但貼近大自然的宜居環(huán)境優(yōu)于城鎮(zhèn)社區(qū)。
本文編號:4976
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