當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌社會轉(zhuǎn)型期，由各種人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件不容忽視。[1 作為一種創(chuàng)新型的治理和實踐模式，善治理念注重自上而下管理和自下而上參與相結(jié)合，為探索群體性事件的治理提供新的研究框架和思路。

　　一、群體性事件發(fā)生的深層次原因：政府、社會和公民之間互動融合不足雖然群體性事件絕大多數(shù)都具有突發(fā)性特征，但它的發(fā)生和發(fā)展并非偶然，往往是諸多因素長期積累和相互碰撞后，由看似偶然的一個問題或事件引發(fā)起來的。導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的原因很多，但政府、社會和公民之間缺少互動融合卻是深層次原因。

　　一是多元化利益主體的競爭與沖突。在社會轉(zhuǎn)型期，隨著社會階層、社會群體和社會組織的變化，不同社會階層和社會群體的利益意識被逐步喚醒和強(qiáng)化，產(chǎn)生利益分化。然而，與此同時，各種社會資源依然有限，多元化利益主體之間的利益競爭與沖突在所難免。

　　當(dāng)付出代價者未獲得相應(yīng)補(bǔ)償，各類利益糾紛、利益矛盾和利益沖突就會增多起來。特別是土地的征用補(bǔ)償、征地后勞動力的就業(yè)安置等系列政策如未落實配套，而基層管理者與利益相關(guān)者未能及時進(jìn)行有效的溝通、協(xié)調(diào)，群體性事件就易因此而引發(fā)。

　　二是政府公信力層級遞減趨勢明顯。政府公信力是指政府獲取公眾信任的程度。當(dāng)前我國政府公信力總體上是好的，但政府公信力層級遞減趨勢明顯，尤其是個別地方政府為了片面追求自身的眼前利益，置政府公信力于不顧，導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛癖妼ζ洳恍�、不滿和不服。如果地方政府和民眾關(guān)系處于緊繃狀態(tài)，那么任何一個偶然的事件，都有可能引發(fā)民眾和社會情緒的“井噴”，可能產(chǎn)生過激言行。

　　三是社會整合功能逐漸弱化。社會整合屬于社會學(xué)范疇，與社會分化和社會解體相對應(yīng)。它是指基于成員廣泛認(rèn)同而形成社會秩序的過程與功能機(jī)制，其最大功能就是維系社會大致和諧，以提高社會整體發(fā)展水平。改革開放以來，隨著社會發(fā)展進(jìn)步以及人們思想觀念的變化，在正確處理社會矛盾、調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系、協(xié)調(diào)各方利益方面，社會整合功能有所減弱。農(nóng)村基層組織的社會整合能力尤其需要強(qiáng)化，因為現(xiàn)在農(nóng)村基層組織對群眾的說服力、號召力和凝聚力與改革開放初期相比有所減弱，民眾利益一旦受到侵害，就有可能發(fā)生群體性事件。

　　二、群體性事件預(yù)防和化解的借鑒：善治治理理念與制度架構(gòu)善治作為理想公共治理狀態(tài)的典范推設(shè)，可以說是治理的最高境界。善治理論蘊(yùn)含的積極意義在于管理者與被管理者的高度統(tǒng)一。善治治理理念和制度架構(gòu)是一種全新的社會管理方式，與傳統(tǒng)治理范式不同。

　　邁克爾·巴澤雷把它歸結(jié)為“公民價值體現(xiàn)”，暗示社會自治的要求與能力，更多體現(xiàn)的是對公民集體價值的調(diào)查和討論以及更有效的商榷。L2 羅茨認(rèn)為，只有將市場激勵機(jī)制和私人部門管理手段引入政府公共服務(wù)，建立信任互利的社會網(wǎng)絡(luò)，形成公共部門與私人部門、政府與社會之間的互動，才能形成真正的善治模式。[3]一般認(rèn)為，善治是還政于民的過程，也是使公共利益最大化的管理過程，是政府和公民對社會生活的合作治理，是追求實現(xiàn)各方良性互動的一種努力，屬于正和博弈關(guān)系。善治治理理念強(qiáng)調(diào)自上而下管理與自下而上參與相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)治理主體多樣性，最終目標(biāo)是要謀求公共利益最大化。這為我們預(yù)防和化解群體性事件提供了有益的借鑒。

　　首先，治理主體要多元化。現(xiàn)在有種現(xiàn)象不容忽視，地方政府成為不少社會矛盾和沖突的關(guān)鍵當(dāng)事方，群體性事件的矛頭儼然直接指向地方政府。導(dǎo)致這一高危局面出現(xiàn)的主要原因是傳統(tǒng)全能型政府體制運行的結(jié)果。該體制治理主體單一，權(quán)力高度集中，致使社會矛盾和沖突向政府高度集中。雖然地方政府力量在社會公共治理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但現(xiàn)實狀況決定單靠地方政府力量難以解決所有的社會問題，尤其是涉及到群體性事件的處置。善治強(qiáng)調(diào)治理主體多元化。當(dāng)今社會最典型的特征就是利益主體多元化。

　　政府、企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個人等諸要素共同構(gòu)成社會系統(tǒng)。該系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)和各構(gòu)成要素之間又存在千絲萬縷的聯(lián)系，多種利益相互博弈，單靠政府行政干預(yù)或是市場自發(fā)調(diào)節(jié)，都難以實現(xiàn)社會系統(tǒng)的相對穩(wěn)定。社會管理不是政府自上而下地推行就能辦好的事情。政府單獨應(yīng)對的局面必須打破，而應(yīng)調(diào)動多元社會力量，吸納社會組織和公眾參與。企業(yè)、社會組織和公民個人要互動協(xié)商，整合力量協(xié)同應(yīng)對。多元主體共同參與的這種治理模式可以積極推動社會自我管理，有效彌補(bǔ)單靠政府管理或市場調(diào)控的不足，緩和社會矛盾，預(yù)防群體性事件的發(fā)生。

　　其次，要實現(xiàn)公共利益最大化。學(xué)者俞可平認(rèn)為，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是兩者的最佳狀態(tài)。善治的基本要素包括合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效和穩(wěn)定等方面。其中，透明性、責(zé)任性和回應(yīng)等主張，有利于強(qiáng)化包括政府在內(nèi)的各治理主體的責(zé)任意識，增強(qiáng)民眾對政府的理解和信任，增進(jìn)社會認(rèn)同。善治理念強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，充分調(diào)動各種積極因素，激發(fā)全社會活力，化解各利益群體之問的矛盾，以實現(xiàn)公共利益最大化。

　　這也是預(yù)防和化解群體性事件發(fā)生的最終目的所在。

　　三、群體性事件預(yù)防和化解的善治之道：政府、社會和公民的互動融合善治是強(qiáng)化政府責(zé)任的動力源泉和最終歸宿。在善治語境下尋求群體性事件的良好處置，實現(xiàn)政府、社會和公民三者的互動融合是群體性事件得以預(yù)防和化解的善治之道。政府主導(dǎo)下的多元治理主體共同努力，以實現(xiàn)公共利益最大化是必然選擇。在實踐操作中要著重關(guān)注以下方面：

　　一要遵循科學(xué)民主的公共決策程序，有效減少社會公共利益分配偏差，從源頭上預(yù)防和化解群體性事件。政府要深入調(diào)查，積極問政于民，對涉及到公眾、企業(yè)以及政府自身等多方利益的公共政策要慎重出臺。重大公共政策出臺前，要廣泛征求意見，充分溝通協(xié)商，防止出現(xiàn)決策的隨意性。凡是涉及群眾利益的公共決策事項一律納入紅色、黃色、綠色三級管理體系：對群眾滿意、條件成熟且穩(wěn)定風(fēng)險低的公共決策項目列入綠色等級管理，加快推進(jìn)；對有異議、有一定穩(wěn)定風(fēng)險的公共決策項目列人黃色等級管理，待條件成熟后再啟動；對意見分歧明顯、矛盾隱患集中且穩(wěn)定風(fēng)險大的決策項目列入紅色等級管理，暫緩實行，避免因決策不當(dāng)而引發(fā)矛盾糾紛和群體性事件。二要暢通社情民意表達(dá)和利益訴求渠道。要積極回應(yīng)民眾的合理訴求，防止利益受損成為導(dǎo)火線。這是預(yù)防和化解群體性事件的關(guān)鍵。群體性事件大多數(shù)圍繞著特定群體的利益訴求展開。這些群體在表達(dá)自己利益訴求的渠道受阻時，往往選擇非常態(tài)方式傳遞自己爆發(fā)性的聲音。因此，要廣開言路，保證民眾能夠通過正常渠道和合法方式表達(dá)自己的意愿：及時了解社情民意，建立健全人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、新聞媒體及法律援助等民意表達(dá)和利益訴求機(jī)制；實行政務(wù)公開，積極暢通溝通渠道，通過設(shè)立服務(wù)信箱、投訴電話、網(wǎng)上互動平臺、政府微博、咨詢電話等，與群眾互動交流；借助互聯(lián)網(wǎng)吸納廣大人民群眾的政策建議，建立起順暢便捷的民意表達(dá)機(jī)制，增進(jìn)政府和民眾的互信、互通、互容。