、　　本文是一篇專業(yè)、權(quán)威的論文，主要是關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村干部隊伍建設(shè)存在的主要問題的論文，詳情請看下面的介紹。

　　進入21世紀(jì)以來，無論是國家政府層面的法律法規(guī)，還是農(nóng)村社區(qū)自治層面的規(guī)章制度都日益完善，農(nóng)村干部隊伍建設(shè)取得了不少成績。不過由于多方面的原因，當(dāng)前的農(nóng)村干部隊伍建設(shè)還存在不少問題，比如隊伍結(jié)構(gòu)還需進一步優(yōu)化、民主法治觀念較為滯后、派系斗爭較為復(fù)雜、社會管理能力較為欠缺等。

　　(一)農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化改革開放以后，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)村干部隊伍建設(shè)的主客觀環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，特別是隨著《村民委員會組織法》的正式頒布實施以及《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的完善與落實，為農(nóng)村干部隊伍建設(shè)的有序進行提供了制度基礎(chǔ)。通過近些年來的努力，農(nóng)村干部隊伍的結(jié)構(gòu)有了較大的改善，在性別結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等方面都比上個世紀(jì)更為優(yōu)化、更為合理，不過，時代的發(fā)展對農(nóng)村干部隊伍的建設(shè)也提出了更高的要求，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)也需要農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。在性別結(jié)構(gòu)方面，“聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會”在1999年和2006年兩次審議了中國提交的定期報告后，都提出了村民委員會直接選舉過程中出現(xiàn)的村委會成員中女性比例偏低并下降的問題。在當(dāng)前的農(nóng)村干部隊伍中，村黨支部女性成員占5．06%，村黨支部女性書記僅占1．94%，村委會副主任及委員中女性成員占29．96%，村委會女性主任則只占1．32，這與第四次世界婦女大會通過的《行動綱領(lǐng)》要求女性在各級權(quán)力機構(gòu)中的比例在2000年實現(xiàn)30的目標(biāo)尚存在不小的差距。在年齡結(jié)構(gòu)方面，近幾屆農(nóng)村干部隊伍的平均年齡呈下降趨勢，當(dāng)前村黨支部書記的平均年齡為46．35歲，村委會主任的平均年齡為44．5歲，已經(jīng)開始進入相對合理的區(qū)間，下降的空間逐步減小。不過，從年青干部的角度來看，35歲及以下者占村支部成員的比例為7．78%，占村支部書記的比例為4．39%，在村委會主任和其他村委會成員中，35歲及以下者的比例分別為10．57%和15．23%，年輕干部所占的比例總體上偏小，需要進一步提高年輕干部的比例，形成農(nóng)村干部隊伍的新陳代謝機制。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村干部隊伍不管是村支部成員還是村委會成員，初中及以下學(xué)歷依然是主要構(gòu)成部分，只有村支部書記中的初中及以下學(xué)歷降到了半數(shù)以下，顯然，這樣的學(xué)歷結(jié)構(gòu)與知識經(jīng)濟時代的要求存在較大的差距，也無法滿足高等教育進入大眾化階段的社會要求。

　　(二)農(nóng)村干部隊伍的民主法治觀念較為滯后現(xiàn)代社會是一個民主法治的社會，沒有民主就沒有社會主義，沒有法治就沒有和諧社會。自1980年廣西宜山揭開村民自治的序幕以來，筆耕文化推薦期刊，村民自治在我國已經(jīng)走過30多個年頭，不過，在現(xiàn)實的村民自治舞臺中，農(nóng)村干部隊伍的民主法治觀念依然較為滯后。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著換屆選舉競爭的日益激烈，一些候選人為了當(dāng)選，在選舉過程中不惜采取各種不正當(dāng)競爭手段，如賄賂、暴力、亂承諾、宗族勢力、威脅、造謠誹謗、黑惡勢力、欺騙造假等等。一些候選人看到選舉形勢對自己不利，就干擾選舉，甚至搶奪選票，破壞選舉；一些候選人自己沒選上就認(rèn)為選舉是不民主的，不承認(rèn)選舉結(jié)果；一些候選人當(dāng)選之后就搞一言堂，認(rèn)為應(yīng)該自己一個人說了算；一些村委會成員認(rèn)為自己是全村人選舉上來的，比村支部書記更代表村民，排斥村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；一些村委會成員無視《村民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在需要召開村民會議或村民代表會議的情形下也不召開；一些村的村務(wù)公開雖然有了公開的地方，但公開的內(nèi)容不重要，重要的內(nèi)容不公開等等�？偟恼f來，在農(nóng)村干部隊伍之中，不乏政客式的操權(quán)與弄術(shù)，少的是政治家式的理念與操行，農(nóng)村干部隊伍的民主法治理念跟不上時代發(fā)展的要求。

　　(三)農(nóng)村干部隊伍成員之間的派系斗爭較為復(fù)雜自有人類文明社會以來，人類社會就存在派系斗爭。麥迪遜在《聯(lián)邦黨人文集》中指出：“黨爭的原因不能排除，只有用控制其結(jié)果的方法才能求得解決。”也就是說，在人類的政治生活中，派系是不可能消除的，制度設(shè)計者能做的就是盡可能把派系斗爭所產(chǎn)生的危害限制在較小的范圍內(nèi)。特別是在我國的農(nóng)村地區(qū)，作為一個有較為長久記憶的社會共同體，傳統(tǒng)的家族承襲、習(xí)慣的姻親方式、共同的生活地域、相似的工作環(huán)境、相同的宗教信仰，把農(nóng)村聯(lián)系成為一個緊密的關(guān)系網(wǎng)，在血緣、姻緣、地緣、業(yè)緣、宗教等關(guān)系基礎(chǔ)上造就了一個熟人社會，并形成錯綜復(fù)雜的利益共同體。為了各自的利益或信仰，不同的關(guān)系網(wǎng)和利益共同體之間的矛盾往往演化成派系斗爭，一些派系斗爭甚至可以追溯幾十年、上百年的歷史。在現(xiàn)實的政治生活中，派系斗爭則主要表現(xiàn)為農(nóng)村干部隊伍成員之間的矛盾。農(nóng)村干部隊伍之間的派系斗爭既有公開的公平競爭，也有地下的暗流涌動，甚或非法的惡性斗爭，雖有一定的積極性，但更多的時候并不利于村民自治的健康發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的有序進行。特別是村支部書記和村委會主任作為村莊最有影響力的人物，背后都站著許多支持者，如果代表各自不同共同體的利益，一旦發(fā)生矛盾，往往發(fā)展成派系斗爭，乃至村兩委之間的對抗，并最終影響到整個村莊的治理。比如，QTT村曾是IH市歷史上有名的小康示范村，由于村兩委成員之間發(fā)生矛盾并導(dǎo)致較為嚴(yán)重的派系斗爭，不僅破壞了長期積累下來的良好形象，也嚴(yán)重影響了該村的持續(xù)發(fā)展和社會和諧。

　　(四)農(nóng)村干部隊伍的社會管理能力較為欠缺社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，其根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)。當(dāng)前，我國正處于社會的大轉(zhuǎn)型時期，所有制結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、階級階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了重大變化，人口的地區(qū)流動、城鄉(xiāng)流動、階層流動El益頻繁，社會的價值標(biāo)準(zhǔn)、民眾的價值觀念也發(fā)生了重大變化，這不可避免地會導(dǎo)致群眾的利益訴求趨向多樣化、復(fù)雜化，對社會管理工作提出了新要求、新標(biāo)準(zhǔn)。特別是在農(nóng)業(yè)稅廢除之后，社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)村干部隊伍提供更好的管理、更多的服務(wù)。在現(xiàn)實中，不少農(nóng)村干部發(fā)展經(jīng)濟有自己的一套做法，但對于如何提供更多的管理和服務(wù)辦法不多。很多農(nóng)村干部工作沿用老一套，甚至是計劃經(jīng)濟時代的做法，缺乏創(chuàng)造性和科學(xué)性，開拓創(chuàng)新能力明顯不足。對于在新形勢下產(chǎn)生的新的人民內(nèi)部矛盾不會處理，不敢處理，特別是缺少處理突發(fā)性事件的能力，導(dǎo)致小事拖大，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。近些年來，政府相關(guān)部門投入了大量資源進行新農(nóng)村建設(shè)，開始建立為農(nóng)服務(wù)新體系，由于農(nóng)村干部隊伍社會管理能力的欠缺，大量以服務(wù)性為主的村級工作并未有效開展，無法滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)與文化需要。

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