怒江作為全省全國最貧困、最落后的地區(qū)之一，基本州情可用“危高、坡陡、谷深，邊疆、民族、貧困”十二個字來概括，經(jīng)濟的發(fā)展和人民的脫貧致富一直是當(dāng)?shù)卣�府難以卸下的重擔(dān)。雖然怒江水也開發(fā)事件是云南省水電開發(fā)的問題，但怒江事件中環(huán)保人士與政府之間的屢次較量將我們帶入了國家關(guān)于環(huán)境與經(jīng)濟利益之間的整體平衡之爭，如何在經(jīng)濟發(fā)展與保護世界自然遺產(chǎn)尋找治水的良策，如何在治水建設(shè)中探索科學(xué)發(fā)展的新路子，關(guān)乎我國在有效保護環(huán)境中實現(xiàn)經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展，有效地解決好現(xiàn)代化建設(shè)的能源“瓶頸”問題，體現(xiàn)了改革時代我國公民社會的萌芽，標志著這類問題，利益集團說了算的局面開始改變、影響我國重大技術(shù)性公共決策的因素，開始多元化，具有非常重要的現(xiàn)實意義。因此，如何將科學(xué)發(fā)展觀落實到我國經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護中去將是在未來段時間所必須解決的重要課題。

　　一、怒江事件之厘清云南怒江水電開發(fā)事件起源于1999年國家發(fā)改委對于怒江開發(fā)的決定，怒江流域水電規(guī)劃于2003年7月基本完成。其間，國家有關(guān)部委方面對怒江水電開發(fā)進行了高規(guī)格、多批次、大范圍的考察、調(diào)研和論證。但在2003年10月云南華電怒江六庫電站正式掛牌建設(shè)時，一些“習(xí)、保”非政府組織(NGO)在得知怒江要進行梯級電站開發(fā)后，在媒體上發(fā)起了一場聲勢浩大的反對活動，呼喚“保護一條綠色的怒江吧：。與此同時，世界遺產(chǎn)委員會又對2003年才列入世界遺產(chǎn)的云南”二江并流“提出警告，這就導(dǎo)致2004年2月18日，溫家寶總理對怒江水電開發(fā)給出批示，對這類引起社會高度關(guān)注，且有環(huán)保方面不同意見的大型水電工程應(yīng)慎重研究，科學(xué)決策。返回了有關(guān)部門報的《怒江十三級水電開發(fā)規(guī)劃建設(shè)》。怒江水電開發(fā)暫停。這一事件被“環(huán)保人士”稱為中國環(huán)保NGO史上“濃墨重彩的一筆”。但怒江水電開發(fā)的爭論并未因此而結(jié)束，當(dāng)印度洋海嘯在中國媒體上引發(fā)了一場關(guān)于人類是否應(yīng)該敬畏大自然的爭論的同時，以“環(huán)保人士”為主的“敬畏派”在爭論中援引怒江擱置開發(fā)做為例子，引起了以“反偽科學(xué)人士”為主“反敬畏派”對此事的關(guān)注。從此，關(guān)于“環(huán)保人士”和“反敬畏派”人士的論戰(zhàn)自始不斷，日益激烈。

　　怒江水電開發(fā)事件的爭論主要圍繞“水電論”和“生態(tài)論”展開。

　　所謂的“水電論”者認為，在我國核電開發(fā)，成本高、周期長、風(fēng)險大，火電開發(fā)，成本高，污染大，太陽能和風(fēng)能開發(fā)，成本太高。無法成為工業(yè)的主要能源。其它新能源尚不成氣候。在我國，最具開發(fā)潛力、能夠靠得上的能源，水電位居前列，一旦水電是清潔綠色、可再生的能源，具有其它能源無可比擬的優(yōu)勢。再次，怒江是世界罕見的少人居、少農(nóng)耕、少經(jīng)濟活動的大河。除了河源以下的一段寒冷高原，附近公坐的沖積平原外，怒江幾乎全程是深邃的峽谷河道，兩岸高山夾峙，農(nóng)田難以開墾，宅基難以尋找，以“鎮(zhèn)在高山上、望江不濱江”而著名。怒江州人口近50萬，僅相當(dāng)內(nèi)地一縣，而濱江居民更少，不及內(nèi)地大鄉(xiāng)，荒僻程度在全國乃至世界都是位于前列的。因此，怒江的移民問題相對于其他的水電項目可以說難度更小。另外，得天獨厚的自然條件，也是怒江水電開發(fā)掛牌的重要原因。怒江之所以稱為怒江。其原因在于怒江全河平均比降高達2.4%0.在我國諸大河中實際位居第一，水流平穩(wěn)，洪峰不大，僅為平均流量的3.7倍。這就導(dǎo)致了怒江的尤沾邊航，但卻蘊藏了強大的勢能。相應(yīng)地，怒江徑流變系數(shù)僅0.18.為余時大。在中最小者，因此怒江水屯的裝機容量將有更高的保證水力率，有利于均衡發(fā)屯。同時怒江水相當(dāng)消澈，道街站多年平均含沙量僅401克/立方米，為西南中最小，無淤積之虞。綜七所述，優(yōu)良壩址多，淹沒損失小，移民少，單位千瓦投資省，保證出力率高，調(diào)節(jié)性能好，又沒有礙航問題使怒江更加的具有優(yōu)勢。

　　全州98%以l億面積部是高山峽谷，坡度在25度以上的占76%.全州耕地大部分是掛在陡坡上，有效耕地面積無法滿足群眾吃飽飯的基本生存安求，有4萬余人喪失基本生存條件。全州義務(wù)教育僅基本完成普六。糧食平均單產(chǎn)僅149千克，科技對農(nóng)業(yè)、工業(yè)的貢獻率不到20%.還有相當(dāng)多的地方保留著傳統(tǒng)的刀耕火種的生產(chǎn)方式。無公路網(wǎng)絡(luò)、無完整的三級以上公路。55%的農(nóng)村運輸以人背馬馱為主。60%的地區(qū)運輸困難，全州城鎮(zhèn)化水平不到15%.年發(fā)電量僅能達到需求的20%。這里是自發(fā)展能力最弱、貧因面層大、貧困程度最深的地區(qū)之一。去年州財政的自給率不足15%.森工產(chǎn)業(yè)退出后尚未形成任何支撐經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。今年上半年，全州固定資產(chǎn)投資同比下降13.1%.經(jīng)濟增長幅度僅為5.9%.發(fā)展速度持續(xù)放慢，差距進一步拉大。全州4個縣均為國家扶貧。2 2萬人處于貧困線下，占農(nóng)業(yè)人口比例的50%以上，貧困程度居全省之首。由于經(jīng)濟發(fā)展滯后，筆耕文化傳播，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，群眾增收少，形成了很高的返貧率也。

　　而相對一勺“水力論”的反壩者認為，該區(qū)是地質(zhì)環(huán)境極不穩(wěn)定的山地災(zāi)苦而發(fā)區(qū)、是我因為數(shù)不多的原始森林分布區(qū)、是生物多樣性表現(xiàn)段突出的地區(qū)、是許多珍稀和瀕危生物物種的存留地、是我國自然景觀資源最為豐富和最集中的區(qū)域、是長江以及瀾滄江、怒江流域最重要的水源涵養(yǎng)地、是我國及其重要的生態(tài)功能區(qū)、是地質(zhì)環(huán)境和l生態(tài)環(huán)境極為脆弱一旦受損很難恢復(fù)的生態(tài)敏感區(qū)。與此同時，滇西北麗江地區(qū)、地慶藏族自治州、怒江保傣族自治州行政區(qū)內(nèi)，怒江、瀾滄江、金沙江三條大河并流而行，世稱“三江并流區(qū)”。該區(qū)域內(nèi)有170萬公頃被列為世界自然遺產(chǎn)，是中國境內(nèi)迄今為止面積最大的世界遺產(chǎn)地。“三江并流”區(qū)生活著納西、保健、藏、白、彝、普米、怒、獨龍等22個少數(shù)民族，是世界罕見的多民族、多語言、多文字、多種宗教信仰、多種生產(chǎn)生活方式和多種風(fēng)俗習(xí)慣并存的匯聚區(qū)，是中國乃至世界民族文化多樣性最為富集、歷史文化積淀極為深厚的地區(qū)之一飛因此，怒江水屯的開發(fā)將是對怒江的生態(tài)和文化的災(zāi)難性的破壞，其后果和影響是巨大的。

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