發(fā)布時(shí)間：2014-07-28 18:10

　　一、新建住宅區(qū)基層組織建設(shè)的基本路向與目標(biāo)
　　社會(huì)組織既是社會(huì)管理的主體，又是社會(huì)管理的客體 。新建住宅區(qū)基層組織建設(shè)不能僅僅是“為組織而組織”，而是著眼于一系列功能的發(fā)揮，著眼于滿足住宅區(qū)居民的需要，包括政治參與、社會(huì)互動(dòng)等多元的需要。對(duì)于新建住宅區(qū)基層組織建設(shè)而言，其路向或目標(biāo)包括以下幾個(gè)層面：
　　一是通過(guò)外部的支持和內(nèi)部的作為，形成完善的組織體系。即改變當(dāng)前新建住宅區(qū)基層組織缺乏或分散、零碎的狀況，構(gòu)建新建住宅區(qū)的完善的基層組織體系。即針對(duì)新建住宅區(qū)自身的定位、功能以及社區(qū)居民多元的需要，形成功能互補(bǔ)、層次明晰、角色明確的基層組織體系。有學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)組織包括社區(qū)福利組織，社區(qū)文體組織，社區(qū)居民權(quán)益保護(hù)組織，社區(qū)志愿者組織，社區(qū)事務(wù)工作組織，社區(qū)服務(wù)組織等 。具體來(lái)說(shuō)，如為滿足居民政治參與需要而成立的社區(qū)決策或執(zhí)行組織，具體包括社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、社區(qū)代表大會(huì)等；為滿足文化、娛樂(lè)需要而成立的社區(qū)興趣或文化組織，包括舞蹈協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、社區(qū)互助小組、社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)等；為滿足互愛(ài)互助需要而成立的社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)、社區(qū)敬老愛(ài)幼組織、社區(qū)救助組織、社區(qū)幫扶組織等。
　　二是通過(guò)制度的建立，形成運(yùn)作有效的組織機(jī)制。即在組織成立后，要發(fā)揮組織的功能，而不能成為擺設(shè)或空架子。這需要各個(gè)組織真正發(fā)揮作用，而發(fā)揮作用，需要有明確的制度，包括外部的人力、財(cái)力以及物質(zhì)的長(zhǎng)期性的支持制度；也包括內(nèi)部人員分工、程序運(yùn)作、事情協(xié)商等具體的分工、合作、協(xié)商、流轉(zhuǎn)等具體制度。當(dāng)前，對(duì)于大多數(shù)新建住宅區(qū)而言，往往初步形成了組織框架，但組織由于缺乏制度，或制度的不健全而出現(xiàn)了無(wú)法運(yùn)作或運(yùn)作無(wú)效的問(wèn)題，因此，需要加強(qiáng)制度建設(shè)。同時(shí)，為了避免制度的懸空，也需要促進(jìn)制度的落實(shí)，而制度落實(shí)的重要方式就是新建住宅區(qū)內(nèi)部形成相互制約和監(jiān)督的體系，尤其是發(fā)揮社區(qū)居民的監(jiān)督、投訴、投票、表達(dá)等權(quán)利，由此，為保證組織制度運(yùn)作的外部性的監(jiān)督制度也需要構(gòu)建并完善。
　　三是新建住宅區(qū)基層組織要為共同的目標(biāo)服務(wù)。對(duì)于新建住宅區(qū)而言，建構(gòu)基層組織體系除了進(jìn)行常規(guī)化的政治、社會(huì)等職能或功能外，還需要發(fā)揮特別的功能，這些功能也是保證新建住宅區(qū)逐步成為一個(gè)成建制的獲得認(rèn)可的社區(qū)的基本前提�？傮w而言，新建住宅區(qū)基層組織的共同目標(biāo)包括：一方面是通過(guò)基層組織的作為掌握新建住宅區(qū)居民的情況，包括入住者身份、原居地、工作等基本的信息，形成新建住宅區(qū)的“人口地圖”；第二方面是通過(guò)基層組織的作為或活動(dòng)，塑造社區(qū)的家園氛圍，并推動(dòng)入住者形成認(rèn)同感，即通過(guò)多元的參與讓入住者認(rèn)可社區(qū)，并將社區(qū)作為自我生活的不可或缺的組成部分；第三方面是通過(guò)基層組織的作為，改進(jìn)社區(qū)內(nèi)部的公共品供給，包括基本生活設(shè)施、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)安全、社區(qū)綠化等工作，避免由開(kāi)發(fā)商興建的基本設(shè)施得不到有效的維護(hù)和改進(jìn)；第四方面是通過(guò)基層組織的作為，改進(jìn)社區(qū)的社會(huì)資本狀況，保證每個(gè)居民都具有一定量的社區(qū)資本，在社區(qū)內(nèi)部能夠找到表達(dá)訴求、參加群居生活等通道。
　　二、新建住宅區(qū)基層組織建設(shè)的外部推動(dòng)和保障機(jī)制
　　對(duì)于政府而言，一個(gè)方面是政府要重視新建住宅區(qū)的基層組織建設(shè)，并進(jìn)行更多更大力度的投入。社區(qū)建設(shè)離不開(kāi)政府的政策支持，尤其是在我國(guó)社區(qū)建設(shè)起步階段，政府更要通過(guò)制定一系列政策法規(guī)為社區(qū)發(fā)展提供健康的環(huán)境 。政府的社區(qū)管理部門(mén)要認(rèn)識(shí)到新建住宅區(qū)組織建設(shè)的重要性，并通過(guò)人員的輸送、財(cái)政資金的投入甚至具體的組織或制度的建構(gòu)等，全方位的支持新建住宅區(qū)基層組織建設(shè)；第二個(gè)方面是政府要對(duì)新建住宅區(qū)的基層組織進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和合理設(shè)計(jì)，即對(duì)當(dāng)前存在的代管、托管、協(xié)管、共管等模式進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于可以構(gòu)建獨(dú)立組織的新建住宅區(qū)，要推動(dòng)其形成基于住宅區(qū)的完善的組織體系；第三個(gè)方面是政府要求或監(jiān)督開(kāi)發(fā)商的行為，要求開(kāi)發(fā)商在興建住宅區(qū)時(shí)，要考慮基層組織建設(shè)的需要，要求開(kāi)發(fā)商預(yù)備一定的房屋、設(shè)施等以為新建住宅區(qū)基層組織提供必要的辦公用房、生活?yuàn)蕵?lè)設(shè)施等。第四個(gè)方面是政府應(yīng)當(dāng)盡快制定相關(guān)的法律、政策或條例，規(guī)范社區(qū)組織的職能和權(quán)利，有助于社區(qū)組織在日常工作中得到法律的支持與保障，有助于社區(qū)事務(wù)的快速處理，筆耕論文，提高工作效率。同時(shí)，明確了社區(qū)組織的職責(zé)，居委會(huì)等組織可以不用再高負(fù)荷承擔(dān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作任務(wù)。
　　對(duì)于開(kāi)發(fā)商而言，一個(gè)方面是開(kāi)發(fā)商要將后續(xù)的基層組織建設(shè)納入新建住宅區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，甚至開(kāi)發(fā)商要在后續(xù)的環(huán)節(jié)中除了加強(qiáng)基本的社區(qū)公共服務(wù)外，要考慮在營(yíng)造社區(qū)認(rèn)同等方面發(fā)揮更大的作用，并積極推動(dòng)社區(qū)基層組織建設(shè)。另一個(gè)方面是開(kāi)發(fā)商自我構(gòu)建的組織要逐步融入到社區(qū)基層組織體系中，將其作為社區(qū)組織體系的一個(gè)環(huán)節(jié)或模塊對(duì)待，而不是分立與獨(dú)立于社區(qū)的其他組織，開(kāi)發(fā)商構(gòu)建的組織要積極與其他主體構(gòu)建的組織積極互動(dòng)，形成有效的協(xié)同、合作、共同治理等機(jī)制和體系。而開(kāi)發(fā)商在進(jìn)行住宅區(qū)的宣傳中，也可以將其關(guān)注和推動(dòng)的基層組織建設(shè)作為重要的宣傳內(nèi)容以吸引有潛在購(gòu)房需求的社會(huì)群體。
　　對(duì)于社會(huì)而言，一方面是社會(huì)中存在的各種第三部門(mén)，包括志愿者組織、綠色組織、公益維權(quán)組織等要將新建住宅區(qū)作為其可以進(jìn)入的重要新型領(lǐng)域或空間對(duì)待。采取更多的措施或力度支持新建住宅區(qū)內(nèi)部的組織建設(shè)；另一個(gè)方面是社會(huì)人士包括各個(gè)方面的力量要將為新建住宅區(qū)做貢獻(xiàn)當(dāng)作一個(gè)重要的為社會(huì)服務(wù)的方向，如傳統(tǒng)或單位社區(qū)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者或服務(wù)者可以將自己的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和管理技能等運(yùn)用到新建住宅區(qū)的組織建設(shè)和活動(dòng)開(kāi)展之中。為新建住宅區(qū)的認(rèn)同的塑造、社區(qū)氛圍的形成貢獻(xiàn)力量。此外，各種社會(huì)公益性資金也可以考慮將新建住宅區(qū)基層組織建設(shè)作為投入的對(duì)象或方向，通過(guò)資金的支持為改善新建住宅區(qū)的組織形成和運(yùn)作提供外部的支撐。社會(huì)人士要意識(shí)到社會(huì)工作者在社區(qū)服務(wù)中的重要性，社工的專業(yè)技能能夠幫助社區(qū)完善自身建設(shè)、通過(guò)科學(xué)有效的方法幫助居民解決難題，從而招募有專業(yè)功底的社會(huì)工作者為社區(qū)服務(wù)。社工自身也應(yīng)意識(shí)到所學(xué)專業(yè)能夠在未來(lái)社區(qū)組織建設(shè)中起到重要作用，未來(lái)的發(fā)展前景也是一片光明。
 

 

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