發(fā)布時間：2020-04-25 02:15

【摘要】：國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障是全面依法治國的前提和基礎(chǔ)。圍繞著全面從嚴治黨、制度治黨、依規(guī)治黨和黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)等主題學者們開展了細致的研究。但是當前的研究主要是關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)與國家法律關(guān)系的研究,而對于黨內(nèi)法規(guī)合法性審查問題的研究少之又少,對于黨內(nèi)法規(guī)合法性審查標準的研究幾乎沒有。而作為黨內(nèi)法規(guī)合法性審查和備案審查基礎(chǔ)的黨內(nèi)法規(guī)合法性審查標準問題成為當前制度建設(shè)的短板和理論研究的盲點,因而本文展開了相關(guān)的理論探索。本文第一章對合法性審查標準研究的基礎(chǔ)進行了必要的梳理,包括黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵及構(gòu)成、黨內(nèi)法規(guī)“合法性”內(nèi)涵的厘定以及黨內(nèi)法規(guī)標準的概述等基本理論。明確了黨內(nèi)法規(guī)的定義、黨內(nèi)法規(guī)的特點、黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)概念以及黨內(nèi)法規(guī)體系和合法性審查中的“法”。本文第二章從黨內(nèi)法規(guī)合法性審查及其標準的現(xiàn)狀著手,系統(tǒng)總結(jié)了我國現(xiàn)階段中央和地方兩個層級黨內(nèi)法規(guī)合法性審查實踐與探索的經(jīng)驗。中央著重分析了黨中央的制度建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)清理工作經(jīng)驗,地方選取了黨內(nèi)法規(guī)制度探索走在前列的江蘇和四川兩省在黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范性文件和黨內(nèi)法規(guī)合法性審查及其標準探索的實踐。在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上歸納出了我國黨內(nèi)法規(guī)合法性審查所面臨的與國法的銜接與協(xié)調(diào)以及合法性審查標準等方面的問題。本文第三章對國外的合法性審查制度及其標準進行了總結(jié),分析了外國的合法性審查制度,國外雖沒有真正意義上的“黨內(nèi)法規(guī)”,但卻也有比較豐富的政黨制度規(guī)范,而這些制度中蘊含著合法性審查的三種模式,他們通過分散的國家法和專門的政黨法兩種形式來對政黨進行規(guī)制和約束。研究發(fā)現(xiàn)外國合法性審查標準主要有違憲性、獨立性、制約性和可訴性五大標準。在全面分析外國合法性審查正反兩個方面的經(jīng)驗基礎(chǔ)上,系統(tǒng)的總結(jié)了外國的經(jīng)驗啟示,即我國的黨內(nèi)法規(guī)及其合法性審查標準建設(shè)要在吸收獨立審查、制約與監(jiān)督以及可訴性等有益的經(jīng)驗的同時必須堅持正確的方向、人民性,突出建設(shè)性與協(xié)調(diào)功能。本文第四章從實踐發(fā)展的需求出發(fā),在系統(tǒng)總結(jié)中外實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國的國情,提出黨內(nèi)法規(guī)合法性審查標準的建構(gòu),黨內(nèi)法規(guī)合法性審查標準需要著重建構(gòu)權(quán)限合法性標準、程序合法性標準和內(nèi)容合法性標準三大內(nèi)容。其中,在權(quán)限標準上,需要黨內(nèi)法規(guī)的制定權(quán)限和范圍必須合規(guī)合法、黨內(nèi)法規(guī)必須遵循權(quán)責相適應(yīng)與權(quán)利救濟相統(tǒng)一要求;在程序上,需要遵循和貫穿程序公正、監(jiān)督制約以及公開透明和時效清楚四項原則及要求;在內(nèi)容上,符合黨的政治性要求、與國家法律相銜接、與黨內(nèi)其他法規(guī)相協(xié)調(diào)。理論研究呈現(xiàn)出了欣欣向榮的局面,但實踐卻略顯滯后,特別是黨內(nèi)法規(guī)合法性審查標準建設(shè)已經(jīng)成為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié),本文從實踐出發(fā)基于理論發(fā)展的現(xiàn)實需要,通過對黨內(nèi)法規(guī)合法性審查的基礎(chǔ)理論、發(fā)展現(xiàn)狀與問題、國外的制度建設(shè)經(jīng)驗與啟示進行研究,試圖通過對比研究來總結(jié)和歸納有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)合法性審查標準建設(shè)的經(jīng)驗與規(guī)律,在此基礎(chǔ)上來建構(gòu)黨內(nèi)法規(guī)合法性審查標準,創(chuàng)新性地提出了黨內(nèi)法規(guī)合法性審查權(quán)限合法性、程序合法性和內(nèi)容合法性三大標準,以填補理論建設(shè)的空白,以期為制度創(chuàng)設(shè)盡一點兒綿薄之力。
【圖文】：

論文結(jié)構(gòu)

圖 2 “1+4”板塊體系（2）中央和地方黨內(nèi)法規(guī)按照黨內(nèi)法規(guī)的制定主體的層級，我們可以將黨內(nèi)法規(guī)劃分中央和地方黨內(nèi)法這也是《制定條例》中明確的，中央一級主要是指由“黨的中央組織和部門、紀律委員會、中央軍委”制定的黨內(nèi)法規(guī)，而由“省級黨委”制定的就叫地方黨內(nèi)法規(guī)
【學位授予單位】：中共四川省委黨校
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2019
【分類號】：D262.6

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本文編號：2639672