發(fā)布時間：2020-11-03 16:39

　　 在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會,農(nóng)村基層社會的穩(wěn)定關乎著國家政權(quán)的興衰成敗。由于農(nóng)村基層社會的發(fā)展穩(wěn)定與社會管理能力相互依賴,不可分割,管控好農(nóng)村這個國家社會的基礎,就務必把農(nóng)村基層治理提升至政治高度。農(nóng)村基層治理是基層社會治理體系格局中的核心議題之一,中央政府為減輕農(nóng)民負擔,緩解鄉(xiāng)村社會干群關系,在新世紀初實施稅費改革以及免除農(nóng)業(yè)稅等一系列惠農(nóng)政策。稅費改革及其綜合配套改革一方面促使鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)欣欣向榮的繁榮景象之時,另一方面也使得農(nóng)村基層面臨潛在危機。稅費改革實現(xiàn)了由“國家—農(nóng)村基層組織—村民”的間接治理模式向“國家—村民”的直接治理模式轉(zhuǎn)型,農(nóng)村基層組織作為國家與農(nóng)民進行接觸的觸角被取消,農(nóng)村基層社會面臨以“治理缺位”為核心的新一輪治理困境。新一輪治理困境主要表現(xiàn)為治理邏輯“不得罪化”、治理主體“老好人化”、治理責任虛擬化以及治理內(nèi)容形式化等四個方面。新一輪治理困境背后折射出的恰恰是農(nóng)村基層組織治理能力弱化,對于實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有一定的阻力。由國家宏觀政策、政治制度以及大政方針所構(gòu)成的制度環(huán)境塑造了農(nóng)村基層組織的運作空間,農(nóng)村基層組織所具有的自主性及其擴張自主性的策略選擇都會在某種程度上受制于宏觀制度的約束。后稅費時代農(nóng)村基層組織所處的詭譎多變的政治生態(tài)環(huán)境使得農(nóng)村基層組織所掌控的權(quán)威性資源、物質(zhì)性資源以及權(quán)力性資源將發(fā)生巨大變化,土地制度的變更與一事一議制度的失效抑制了村組織的調(diào)整分配能力與資源汲取能力;村集體土地資源“空殼化”與財政資源的銳減削弱了村組織運作空間與公共服務供給能力;強制性權(quán)力退卻與基礎性權(quán)力不足弱化村組織支配協(xié)調(diào)能力等。農(nóng)村基層組織由于受到權(quán)威性資源、物質(zhì)性資源以及權(quán)力性資源缺失的制約,其治理能力呈現(xiàn)異化狀態(tài),進而導致農(nóng)村基層組織懸浮,工作內(nèi)容呈現(xiàn)懸浮化狀態(tài);干群關系疏遠,農(nóng)村基層組織合法性喪失;農(nóng)村基層矛盾集聚并伴隨有上移趨勢;農(nóng)村社會失序,村莊灰黑化趨勢凸顯等系列問題,在一定程度上加劇了農(nóng)村基層治理困境,勢必引發(fā)基層社會秩序的動蕩與村莊內(nèi)部社會公平正義的喪失。為有效緩解當前農(nóng)村基層治理困境,國家應當建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度,強化農(nóng)村基層組織物質(zhì)性資源,完善鄉(xiāng)村基層村級組織框架,加強村級組織能力建設,健全完善“一事一議”制度,統(tǒng)籌惠農(nóng)資金實現(xiàn)公共服務供給,以此實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。
【學位單位】：中國礦業(yè)大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2016
【中圖分類】：D422.6
【文章目錄】：
致謝
摘要
ABSTRACT
1 緒論
    1.1 選題背景
    1.2 選題意義
    1.3 國內(nèi)外研究動態(tài)與文獻評析
    1.4 研究內(nèi)容思路與方法
    1.5 研究重難點及不足
2 農(nóng)村基層治理能力異化研究基礎概念與理論分析
    2.1 農(nóng)村基層治理概念闡釋與構(gòu)成要素
    2.2 農(nóng)村基層治理能力異化概念界定
    2.3 外部約束性理論研究視角的提出
    2.4 農(nóng)村基層外部性變量要素構(gòu)成
3 外部約束性視域下農(nóng)村基層治理能力異化表現(xiàn)
    3.1 基層治理邏輯“不得罪化”
    3.2 基層治理主體“老好人化”
    3.3 基層治理責任虛擬化
    3.4 基層治理內(nèi)容形式化
4 農(nóng)村基層治理能力異化外部約束性成因解析
    4.1 基層治理權(quán)威性資源流失
    4.2 基層治理物質(zhì)性資源匱乏
    4.3 基層治理權(quán)力性資源收縮
5 農(nóng)村基層組織治理能力異化危害
    5.1 農(nóng)村基層組織懸浮化
    5.2 農(nóng)村干群關系疏遠化
    5.3 農(nóng)村基層矛盾上移化
    5.4 農(nóng)村基層社會失序化
6 提升農(nóng)村基層組織治理能力路徑探析
    6.1 建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度，強化農(nóng)村基層組織物質(zhì)性資源
    6.2 完善鄉(xiāng)村基層村級組織框架，加強村級組織能力建設
    6.3 健全完善“一事一議”制度，統(tǒng)籌惠農(nóng)資金實現(xiàn)公共服務供給
7 結(jié)論
參考文獻
作者簡歷
學位論文數(shù)據(jù)集

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本文編號：2868824