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后斯諾登時(shí)代的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理

作者：沈逸 來源：《世界經(jīng)濟(jì)與政治》(京)2014年5期

摘要：全球網(wǎng)絡(luò)空間中，不同行為體之間占有的資源與擁有的能力處于不對(duì)稱狀態(tài)，因

為這種不對(duì)稱，數(shù)據(jù)主權(quán)的重要性日趨凸顯�；�于數(shù)據(jù)主權(quán)的能力競爭，已經(jīng)成為當(dāng)下國家

間能力競爭的最前沿。這種競爭旨在實(shí)現(xiàn)保障國家網(wǎng)絡(luò)安全和塑造全球網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)準(zhǔn)則這

兩個(gè)主要目標(biāo)，這兩者之間的關(guān)系，整體來看，是并行不悖的，，尤其是對(duì)大國而言。推動(dòng)這

種競爭的主要驅(qū)動(dòng)力來自體系層面，即全球生產(chǎn)力的深刻調(diào)整與變遷。因?yàn)槿绱耍�這種競爭

的出現(xiàn)、發(fā)展和加劇都是無法避免的。只有從這一視角出發(fā)，各個(gè)行為體尤其是中國等新興

大國才能準(zhǔn)確把握后斯諾登時(shí)代全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的核心任務(wù)，并形成與之匹配的整體性戰(zhàn)

略，探索并確立符合時(shí)代發(fā)展方向和需求的網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序。在此過程中，包含網(wǎng)絡(luò)空

間關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、支撐技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)、核心資源等實(shí)際分配與有效使用等領(lǐng)域的全球網(wǎng)絡(luò)空間

治理體系的調(diào)整，將成為各國關(guān)注的核心領(lǐng)域，也將成為網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的主要組成部分。

自2010年開始至今的四年多時(shí)間里，與互聯(lián)網(wǎng)以及全球網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)的議題迅速崛起，

并逐漸從相對(duì)邊緣的區(qū)域次第滲入到國際舞臺(tái)的核心區(qū)域：2010年維基揭秘網(wǎng)站與美國國防

部、國務(wù)院展開了信息公開與國家安全的博弈，谷歌公司則試圖挑戰(zhàn)中國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的主權(quán)管

理；2011年西亞北非局勢發(fā)生動(dòng)蕩，奧巴馬政府出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》；2012年到2013

年有被渲染為美國國家安全的“中國網(wǎng)絡(luò)間諜攻擊”系列新聞和中情局前雇員愛德華·斯諾

登(Edward Snowden)披露的“棱鏡門”事件；2014年美國修改國家安全局存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的構(gòu)想浮

出水面，突然宣布“放棄”對(duì)互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)(ICANN)的“管理”，更是直接

將網(wǎng)絡(luò)空間與不同行為體之間的關(guān)系推上了風(fēng)口浪尖。

如何正確認(rèn)識(shí)和理解上述事件的含義，特別是從國際關(guān)系的視角理解上述變動(dòng)對(duì)國家安

全、國家間關(guān)系以及與各類行為體(包括國家與非國家行為體)密切相關(guān)的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理

體系所帶來的影響，顯然有重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。在此發(fā)展變動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)刻，理解“數(shù)

據(jù)主權(quán)(data sovereignty)”這個(gè)重要概念的含義，并以此構(gòu)建分析、認(rèn)識(shí)、理解問題的框

架的起點(diǎn)，顯然是非常重要的。

一、變動(dòng)環(huán)境下的數(shù)據(jù)主權(quán)

自20世紀(jì)60-70年代至今，信息技術(shù)革命造就了一個(gè)幾乎有效覆蓋全球各地的網(wǎng)絡(luò)空間，

不同類型的行為體接入其中并從事日趨頻繁、形式多樣的信息生產(chǎn)、交換、傳輸、存儲(chǔ)和處

理等相關(guān)的活動(dòng)。[1]在20世紀(jì)90年代，互聯(lián)網(wǎng)剛剛啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性的商業(yè)化進(jìn)程沒多久，有關(guān)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展與管轄能力、管轄權(quán)的微妙關(guān)系就引發(fā)了人們的關(guān)注。[2]進(jìn)入21世紀(jì)之后，

隨著“云計(jì)算”這一運(yùn)用的興起，“數(shù)據(jù)主權(quán)”的概念也逐漸引起了研究者的關(guān)注。“數(shù)據(jù)

主權(quán)”概念的興起，是以云計(jì)算為代表的互聯(lián)網(wǎng)最新應(yīng)用刺激的結(jié)果，也是自互聯(lián)網(wǎng)誕生之

日起就內(nèi)嵌其中的技術(shù)特征與客觀特點(diǎn)使然，其最主要的表現(xiàn)形式就是數(shù)據(jù)所有者、使用者、

存儲(chǔ)者在地理位置上的分離以及由此帶來的權(quán)利/權(quán)力識(shí)別和有效行使的問題。[3]

有學(xué)者指出，對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)的理解，其最主要回答的問題是數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)與分散的用戶

之間的權(quán)力博弈：不同個(gè)體能力的差異在沒有顯著的物理邊界可供感知的網(wǎng)絡(luò)空間中被進(jìn)一

步放大了，分散的用戶如果不主張對(duì)數(shù)據(jù)擁有法律和政治意義上的權(quán)利/權(quán)力，則很難應(yīng)對(duì)具

備技術(shù)、資源、能力優(yōu)勢的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方(通常來說是公司或者機(jī)構(gòu))對(duì)數(shù)據(jù)的不當(dāng)運(yùn)用。[4]

也有學(xué)者指出，可以通過提供更加有效的技術(shù)方案來解決上述分散的用戶與集中的組織、

機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力不平等問題。具體來說，這需要發(fā)展數(shù)據(jù)識(shí)別和追蹤的相關(guān)技術(shù)，然后將此

類技術(shù)和能力交給相關(guān)的個(gè)體，確保其能夠有效地追蹤并了解網(wǎng)絡(luò)空間存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的使用情況。

[5]

隨著全球網(wǎng)絡(luò)空間的形成，隨著越來越多的人開始使用網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)國際電信聯(lián)盟的數(shù)據(jù)，

全球接入互聯(lián)網(wǎng)的用戶大概占全球總?cè)丝诘?0%～40%。有學(xué)者指出，網(wǎng)絡(luò)空間自身的特定屬

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