發(fā)布時(shí)間：2020-08-18 18:52

【摘要】：行政決策效率是行政決策科學(xué)化追求的必要環(huán)節(jié)。本文認(rèn)為行政決策效率表現(xiàn)為行政決策過程所投入的決策成本與產(chǎn)生的決策效益之間的比率。行政決策效率應(yīng)該是行政決策成本與行政決策效益并重的效率，行政決策效率機(jī)制是為降低行政決策成本，改善行政決策效能的發(fā)揮，通過行政決策及其相關(guān)制度的合理配置而構(gòu)建起來的具有自動調(diào)控行政決策效率功能的動態(tài)系統(tǒng)。從靜態(tài)和動態(tài)兩個(gè)層面，它的內(nèi)容可以概括為：行政決策效率意識和效率素質(zhì)培養(yǎng)機(jī)制、行政決策效率的結(jié)構(gòu)保障機(jī)制、運(yùn)行保障機(jī)制以及激勵保障機(jī)制等幾個(gè)方面。 行政組織與一般營利性組織和社會組織存在明顯不同，行政決策因以國家權(quán)力和行政權(quán)力為后盾存在著比其他組織更為復(fù)雜的效率困境。行政決策具有多元化的價(jià)值目標(biāo)追求；行政決策主體掌握著豐富、廣泛的決策資源，這些決策資源以多種表現(xiàn)形式存在；行政決策成本可以向其他成本形式轉(zhuǎn)嫁；政府的行政決策機(jī)制具有非競爭性，它對決策信息具有壟斷性，等等因素都易使行政決策陷入難以控制決策成本、難以監(jiān)督?jīng)Q策過程的效率困境。 行政決策體制是行政決策賴以存在的制度基礎(chǔ)。行政決策的效率問題，歸根結(jié)底是行政決策體制的運(yùn)作效率問題。科學(xué)合理的決策組織機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代行政決策體制的基本構(gòu)成要素，它由行政決策中樞系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、監(jiān)督反饋系統(tǒng)以及評估系統(tǒng)共同構(gòu)成。行政決策者的思維方式、認(rèn)識水平、領(lǐng)導(dǎo)能力以及行政決策中樞系統(tǒng)的人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)直接影響行政決策的效率水平；信息系統(tǒng)的流暢性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性以及咨詢系統(tǒng)人員的知識結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、主觀意識傾向?qū)��?shí)現(xiàn)行政決策效率具有重要意義；監(jiān)督系統(tǒng)的效率監(jiān)控、評估主體的構(gòu)成以及效率評估標(biāo)準(zhǔn)的確立都對行政決策效率水平具有考量價(jià)值。然而，行政決策的模式選擇在特定的國家或特定的歷史時(shí)期也表現(xiàn)出重要的體制意義，理性決策模式、有限理性決策模式、漸進(jìn)主義決策模式以及循證決策模式等等決策模式在決策成本和決策效果上分別擁有不同的效率品質(zhì)。行政決策體 制是以制度化為特征的行政決策權(quán)、行政決策個(gè)人和機(jī)構(gòu)相結(jié)合的組織 體系。現(xiàn)行行政決策體制絕大程度上是依托官僚制行政組織模式進(jìn)行決 策權(quán)力的分配與整合的。官僚制模式試圖通過專業(yè)化分工、科層制等級 設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等決策過程的設(shè)計(jì)幫助行政決策人員實(shí)現(xiàn)有效率的理 性決策，減少備選方案的數(shù)量、簡化價(jià)值選擇，但其本身的運(yùn)作規(guī)則也 隱含著效率標(biāo)準(zhǔn)偏離、整體效率缺失以及效率意識淡漠的弊病。此外， 行政領(lǐng)導(dǎo)決策體制作為同一層級決策權(quán)力的分配模式，主要有個(gè)人決策 和集體決策兩種配置方法。在現(xiàn)代社會，表現(xiàn)為首長制和委員會制兩種 基本形式。這兩種模式在保證行政決策效率上各有優(yōu)長，也各有短缺。 提高行政決策效率的根本途徑就是構(gòu)建并完善行政決策的效率機(jī) 制。首先，要完善行政決策效率意識和效率素質(zhì)培養(yǎng)機(jī)制。培養(yǎng)行政決 策者的效率意識，要改善其決策效率觀念，培養(yǎng)其政治意識、競爭意識、 創(chuàng)新意識和責(zé)任意識，增強(qiáng)行政決策者對于決策成本和決策成果的能動 關(guān)注;培養(yǎng)行政決策者的效率素質(zhì)，就是要完善行政決策者的知識結(jié)構(gòu) 和智能結(jié)構(gòu)，更新其思維方式，提高其效率決策的能力和水平。其次， 要完善行政決策效率的結(jié)構(gòu)保障機(jī)制，必須理清公共決策主體之間的決 策權(quán)力關(guān)系，明確行政決策的權(quán)限范圍，在行政決策系統(tǒng)內(nèi)部貫徹集體 領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制，妥善處理行政決策權(quán)力的層級關(guān)系并 合理配置各行政部門的決策職能;要對現(xiàn)行官僚制組織體制的功能分離 主義決策權(quán)力分配模式進(jìn)行效率改進(jìn);并適度考慮地域需求、公眾自我 管理能力和公共事務(wù)性質(zhì)等幾個(gè)決策權(quán)力分合維度的效率價(jià)值。再次， 要完善行政決策效率的運(yùn)行保障機(jī)制，必須加快決策信息傳導(dǎo)機(jī)制(包 括信息技術(shù)保障機(jī)制和決策回應(yīng)機(jī)制)的建設(shè)，進(jìn)一步提高行政決策公 示制、聽證制以及復(fù)決制的工作效率;要針對決策問題選取適當(dāng)?shù)臎Q策 模式和方法;要逐步建立危機(jī)決策快速反應(yīng)機(jī)制并實(shí)現(xiàn)行政決策程序的 法制化。最后，要完善行政決策效率的激勵保障機(jī)制，在對行政決策效 率行為進(jìn)行物質(zhì)獎勵和精神獎勵的同時(shí)，更要健全行政決策監(jiān)督機(jī)制和 行政決策責(zé)任制度。
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2004
【分類號】：D035

【參考文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前3條

1 陶艷華;公共政策的決策成本探析[J];經(jīng)濟(jì)問題探索;2003年08期

2 郭巍青,盧坤建;實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)以績效目標(biāo)取代效率目標(biāo)[J];嶺南學(xué)刊;2000年03期

3 楊旭;從決策的科學(xué)化和民主化看行政管理的現(xiàn)代走向[J];南京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué).人文科學(xué).社會科學(xué)版);1998年03期

本文編號：2796593