發(fā)布時間：2016-10-13 07:06

  本文關(guān)鍵詞：歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)與開發(fā)——基于中國“四大名鎮(zhèn)”的經(jīng)驗啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中共浙江省委黨校學(xué)報２０１３年第３期

歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)與開發(fā)
——基于中國“四大名鎮(zhèn)＂的經(jīng)驗啟示
口

周乾松徐連林

摘要：加強(qiáng)我國歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)利用，建設(shè)中華民族共有的精神家園，是貫徹落實黨的 十八大提出“建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”的根本要求和重大文化工 程。本文試圖

通過對中國四大歷史文化名鎮(zhèn)實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展“雙贏”的經(jīng)驗進(jìn)行研究，為我國 歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)利用提供有益的成功經(jīng)驗和避免共性問題的啟示；同時，在客觀地分析我國 歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)的現(xiàn)狀、趨勢及其存在不同程度的“建設(shè)性、開發(fā)性、旅游性、保護(hù)性破壞”等 問題基礎(chǔ)上，重點為我國在新型城鎮(zhèn)化過程中切實加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)利用提出了具體可行 的對策建議。這對于建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實力、提升國際影響競爭力，都 具有重要的歷史意義和現(xiàn)實價值。 關(guān)鍵詞：歷史文化名鎮(zhèn)；保護(hù)與開發(fā)；模式；對策 中圖分類號：Ｇ１２２ 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００７—９０９２（２０１３）０３—０１１８—０７ 歷史文化名鎮(zhèn)是祖先饋贈給我們的寶貴文化遺 產(chǎn)，傳承著中華民族優(yōu)秀文化生生不息的血脈。加 強(qiáng)我國歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)利用，建設(shè)中華民族共 有的精神家園，是貫徹落實黨的十八大提出“建設(shè) 優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化” 的根本要求和重大文化工程。中國四大歷史文化城 鎮(zhèn)——麗江、平遙、周莊、烏鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展實現(xiàn)“雙 贏”的實踐，為我國歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)利用，提 供了有益的成功經(jīng)驗和避免共性問題的啟示。在未 來１０年，我國加快城鎮(zhèn)化的特殊歷史時期，切實加 強(qiáng)歷史文化鎮(zhèn)村、鄉(xiāng)土建筑保護(hù)利用，非物質(zhì)文化遺 產(chǎn)搶救傳承，自然生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)，顯得更為緊 迫，意蘊(yùn)深遠(yuǎn)。這對于建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，增 強(qiáng)國家文化軟實力、提升國際影響競爭力，都具有重 要的歷史意義和現(xiàn)實價值。

一、“四大名鎮(zhèn)＂保護(hù)與開發(fā)的 “雙贏＂經(jīng)驗
（一）“麗江模式”——政府主導(dǎo)、保護(hù)世界遺產(chǎn) 與旅游開發(fā)相結(jié)合 １、麗江古城特色與保護(hù)過程 麗江古城又名大研古鎮(zhèn)，始建于宋末元初，已有 ８００多年歷史，至今保存著人類唯一存活的象形文 字東巴文；保存了唐宋音樂原形又自成風(fēng)格的納西 古樂，人稱“音樂活化石”；尤其是秀美壯觀的玉龍 雪山、高原明珠瀘沽湖等自然景觀令人嘆為觀止。 聯(lián)合國世界遺產(chǎn)委員會評價：“古城麗江把經(jīng)濟(jì)和 戰(zhàn)略重地與崎嶇的地勢巧妙地融合在一起，真實、完

作者簡介：周乾松，中共杭州市委黨校、杭州行政學(xué)院教授，主要研究方向為文化學(xué)；徐連林，中共嘉興市委黨校副校長， 行政學(xué)院副院長、嘉興市社科院社會發(fā)展研究所研究員。 基金項目：本文系國家社科基金項目《我國歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的實證研究》（１０ＢＳＨ０３２）階段性成果。

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美地保存和再現(xiàn)了古樸的風(fēng)貌。古城的建筑歷經(jīng)無 數(shù)朝代的洗禮，飽經(jīng)滄桑，它融匯了各個民族的文化 特色而聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。麗江還擁有古老的供水系統(tǒng)，這 一系統(tǒng)縱橫交錯、精巧獨特，至今仍有效地發(fā)揮著作
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繳古城維護(hù)費，即從每位游客住宿費中提取４０一８０ 元；三是接受境外有關(guān)機(jī)構(gòu)和基金會以及國內(nèi)企業(yè) 的捐贈；四是古城內(nèi)公房的出租收益。四項資金為 古城保護(hù)提供了穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為我國歷史名 鎮(zhèn)保護(hù)提供了經(jīng)驗借鑒。 ⑤堅持古城保護(hù)的“四必須、五不準(zhǔn)”。一是堅 持四個必須：即古城建設(shè)必須整舊如舊；必須重點保 護(hù)好水系、道路、橋梁、民居；必須解決好保護(hù)古城風(fēng) 貌與古城居民現(xiàn)代生活之間的矛盾；必須讓古城居 民自覺參與古城保護(hù)。二是堅持五個不準(zhǔn)：即古城 建設(shè)不準(zhǔn)破壞古城布局；不準(zhǔn)侵占水系、道路；不準(zhǔn) 加高樓房；不準(zhǔn)用現(xiàn)代建筑材料裝飾房屋；不準(zhǔn)見縫 插針建房子。 ⑥實施古城保護(hù)六大重點工程：一是實施古城 全面修復(fù)工程，使古城文化品質(zhì)和城市功能得到提 升。二是實施古城周邊環(huán)境整治工程，為古城營造 優(yōu)美舒適的外部環(huán)境。三是實施古城基礎(chǔ)設(shè)施改建 工程，維護(hù)古城風(fēng)貌和原住民居住其中的“活態(tài)古 城”。四是實施古城水資源保護(hù)工程，嚴(yán)格保護(hù)古 城的自然風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。五是實施古城美化綠化 工程，使古城在保持原貌基礎(chǔ)上更加靚麗整潔。六 是實施古城民風(fēng)民俗保護(hù)工程，使民族文化喚發(fā)回 味無窮的原真性魅力。 （二）“平遙模式”——政府主導(dǎo)、保護(hù)古城遺 產(chǎn)與建設(shè)開發(fā)新區(qū)相結(jié)合 １、平遙古城特色與保護(hù)過程 平遙古城具有２８００年歷史，是中國保存最為完 整的古代縣城。古城基本保存了明清縣城的“龜 城”原型，由縱橫交錯的四大街、／ｋｄ，街、七十二條 蚰蜒巷構(gòu)成�，F(xiàn)存古建筑３００多處，有６座城門甕 城、４座角樓和７２座敵樓；有保存完整的明清民宅 近３０００多座，有被譽(yù)為“中國現(xiàn)代銀行鼻祖”的日 升昌票號，被譽(yù)為“東方彩塑藝術(shù)寶庫”的雙林寺， 有堪稱“中華瑰寶”的鎮(zhèn)國寺萬佛大殿。聯(lián)合國世 界遺產(chǎn)委員會評價：“平遙古城是中國漢民族城市 在明清時期的杰出范例，平遙古城保存了其所有特 征，而且在中國歷史發(fā)展中為人們展示了一幅非同 尋常的文化、社會、經(jīng)濟(jì)及宗教發(fā)展的完整畫卷”。③ １９９７年１２月，平遙成功申報世界文化遺產(chǎn)后，

１９９７年１２月，麗江古城正式列入“世界文化遺 產(chǎn)”后，地方政府就利用城市規(guī)劃審批權(quán)對古城旅 游開發(fā)進(jìn)行了宏觀管理，走出了一條“保護(hù)利用民 族文化資源，推動麗江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的“雙贏之 路”，被稱為“麗江模式”。自２００３年后，麗江市不 斷完善古城保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)古城周邊的環(huán)境整治。 ２００７年被聯(lián)合國教科文組織評為“亞太地區(qū)文化遺 產(chǎn)保護(hù)優(yōu)秀獎”。到２０１１年，麗江全年接待國內(nèi)外 游客１１８２萬人次，旅游總收入達(dá)１４６億元，成功實 現(xiàn)了古城文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與開發(fā)旅游有機(jī)融合的 “雙贏”②。 ２、“麗江模式”的主要經(jīng)驗 ①堅持保護(hù)利用相結(jié)合，注重原真性和完整性保 護(hù)。一是新舊分開，分區(qū)建設(shè)即保護(hù)古鎮(zhèn)區(qū)，建設(shè)新鎮(zhèn) 區(qū)，注重原真性和完整性保護(hù)。二是堅持保護(hù)第一的 原則，處理好遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)旅游的關(guān)系，著眼于不追 求黃金周效應(yīng)而力求可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造了“傳承民族文 化和發(fā)展經(jīng)濟(jì)成功對接”的“麗江現(xiàn)象”。 ②政府投入巨額資金，恢復(fù)古城格局和文化風(fēng) 貌。一是１０年投入１６億巨資，修復(fù)名人故居院落， 實施古城給排水管網(wǎng)工程，古建筑保護(hù)率達(dá)１００％； 有效保護(hù)修復(fù)古城古街及其古民居。二是實施“走 進(jìn)納西人家”、“民族文化特色街”等項目，通過政 府出資、支付古城房租，請納西族知名文人、學(xué)者、手 工業(yè)者在古城開館授藝，形成許多納西文化傳播點， 并將帶有現(xiàn)代商業(yè)氣息的商家遷出古城，挽留古城 原著民居住，較好地維護(hù)了古城居民生活的延續(xù)性。 ③加強(qiáng)民族文化傳承發(fā)展，實現(xiàn)納西文化與經(jīng)濟(jì) 對接。一是建立了人類唯一存活的象形文字東巴文化 生態(tài)保護(hù)區(qū)，創(chuàng)建東巴文化傳習(xí)院繼承、傳授象形文字 和東巴文化。二是精心經(jīng)營民族文化產(chǎn)業(yè)，打造“納西 古樂”、“麗水金沙”、“印象麗江”、“花樓戀歌”等文化
品牌，有效促進(jìn)了地方特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

④政府通過建章立制，多渠道籌措保護(hù)資金。 一是景區(qū)門票收入提留５％左右保護(hù)資金；二是征
①世界遺產(chǎn)網(wǎng)ｈａｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａ．ｔｏｍ．ｃｎ．

②（３ｃ化品牌凝聚城市核心競爭力一麗江模式探源），《光明日報＞，２０１２年２月２７日
③世界遺產(chǎn)網(wǎng)ｈａｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａ．ｃｏｒｎ．ｅｎ

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地方政府就劃分保護(hù)區(qū)，對保護(hù)單位按照保護(hù)等級 進(jìn)行規(guī)范保護(hù)，較好保護(hù)了古城內(nèi)的街道，城墻、護(hù) 城河以及傳統(tǒng)民居建筑的群體布局、空間風(fēng)貌、形體 色彩等，并在維護(hù)、修復(fù)、重建中堅持原有風(fēng)貌施工， 做到原工藝和原材料保護(hù)原結(jié)構(gòu)。到２００５年，古城 內(nèi)所有單位實施搬遷，減少城內(nèi)居住人口，居民生活 中心區(qū)域轉(zhuǎn)移至城外。２００６年至今，平遙地方政府 堅持“保護(hù)古城，建設(shè)新區(qū)”的發(fā)展模式，在保護(hù)前 提下搞開發(fā)，在開發(fā)過程中重保護(hù)，成功探索出一條 “保存古城格局原貌、留住歷史記憶、利用文化遺 產(chǎn)、傳承古代文明，促進(jìn)古城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的“雙 贏”之路。 ２、“平遙模式”的主要經(jīng)驗 ①創(chuàng)新管理體制，組建保護(hù)機(jī)構(gòu)。建立“名城保護(hù) 委員會”，全面負(fù)責(zé)古城的保護(hù)、管理、利用工作，研究、 協(xié)調(diào)古城保護(hù)規(guī)劃、修復(fù)、開發(fā)等重大事情。 ②堅持放眼世界，維護(hù)古城的原真性。通過完 善《平遙古城保護(hù)條例》配套的法規(guī)和辦法，推進(jìn)了 古城保護(hù)的法制化；堅持“全面保護(hù)、突出重點，修 復(fù)如舊，以存其真”的方針原則，對古城物質(zhì)與非物 質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行了全面保護(hù)傳承。 ③堅持立足本土，切實保護(hù)古城環(huán)境。加強(qiáng)古 城內(nèi)道路硬化、電纜化、綠化、亮化和消防設(shè)施等建 設(shè)工程，為古城保護(hù)和旅游發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境； 堅持開發(fā)服從保護(hù)的原則，圍繞“吃住行游購?qiáng)省甭?游發(fā)展要素，不斷加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)。 ④堅持“保護(hù)前提下搞開發(fā)，開發(fā)過程中重保 護(hù)”。一是保護(hù)資金實行多渠道投人和政府補(bǔ)貼、 部門直接投資、社會投資等。二是新城建設(shè)與古城 保護(hù)統(tǒng)籌實施。三是打包整合旅游資源，開發(fā)多層 次的旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)古城旅游向鄉(xiāng)村拓展。四是通 過各種節(jié)慶活動對外營銷平遙古城，如平遙國際攝 影節(jié)等。

１９９５年，建立了“周莊古鎮(zhèn)保護(hù)基金”，將每年古鎮(zhèn) 旅游門票收入的１０％（２００３年后１５％）用于古鎮(zhèn)保 護(hù)。２０００年，周莊投資１８００多萬元，開創(chuàng)了古鎮(zhèn)保 護(hù)“三線”（電力、通訊、有線電視）地埋的先河。 ２００１年，投資３０００萬元實施污水處理工程，較好保 護(hù)了古鎮(zhèn)區(qū)域水環(huán)境。２００３年，投資１５００萬元實 施了古鎮(zhèn)區(qū)綠化工程。以上可見，周莊古鎮(zhèn)多年連 續(xù)投巨資，進(jìn)行全方位保護(hù)的經(jīng)驗做法，有效推進(jìn) 了周莊古鎮(zhèn)的保護(hù)利用。２００３年獲“亞太地區(qū)世界 文化遺產(chǎn)保護(hù)杰出成就獎，并列入“世界文化遺產(chǎn) 預(yù)備清單”。 ２、“周莊模式”的主要經(jīng)驗 ①堅持“保護(hù)中加快發(fā)展，發(fā)展中加強(qiáng)保護(hù)”的 理念。周莊古鎮(zhèn)采取科學(xué)規(guī)劃，實施“新舊分開”， 合理布局“古鎮(zhèn)區(qū)＋古鎮(zhèn)新區(qū)＋新鎮(zhèn)區(qū)”的非空心 化模式，采用不同的保護(hù)開發(fā)旅游項目，對傳統(tǒng)古 鎮(zhèn)與現(xiàn)代新鎮(zhèn)進(jìn)行過渡性保護(hù)，既堅持不大量遷徙 當(dāng)?shù)鼐用�，較好保留了古鎮(zhèn)的文脈和靈魂；又解決了 現(xiàn)代化建筑，現(xiàn)代生活對古鎮(zhèn)原有風(fēng)貌的侵蝕，促進(jìn) 了古鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展的“雙贏”。 ②堅持政府作為古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)的主導(dǎo) 力量。一是政府建立古鎮(zhèn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化依法 保護(hù)古鎮(zhèn)與旅游開發(fā)相互促進(jìn)。二是政府作為主要 保護(hù)者、開發(fā)者、收益者，強(qiáng)化保護(hù)古鎮(zhèn)與合理整 治、與調(diào)節(jié)旅游活動相結(jié)合。三是加強(qiáng)旅游公司的 資本運作，擴(kuò)大旅游開發(fā)項目和規(guī)模；積極開展國內(nèi) 外古城鎮(zhèn)交流、學(xué)習(xí)與合作，提升旅游質(zhì)量。 ③堅持居民為主體、居民利益至上的發(fā)展模 式。這是“周莊模式”的最大特點，既給原住民帶來 收益，共享保護(hù)發(fā)展成果的機(jī)會，又為古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn) 保護(hù)增加動力；但容易導(dǎo)致旅游開發(fā)的無序性和過 度商業(yè)化，這就需要政府切實加強(qiáng)保護(hù)與管理。 ④堅持傳承文化遺產(chǎn)促進(jìn)古鎮(zhèn)保護(hù)、帶動旅游 開發(fā)。周莊古鎮(zhèn)不僅每年投巨資扶持世界非物質(zhì)文 化遺產(chǎn)——昆曲藝術(shù)的傳承發(fā)展，而且持續(xù)打造 《四季周莊》實景演出、興建畫家村、風(fēng)情小鎮(zhèn)、江南 人家等休閑旅游配套項目，較好地傳承發(fā)展江南水 鄉(xiāng)文化與民俗風(fēng)情；并利用周莊文化遺產(chǎn)興建文化 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，成為“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。 （四）“鳥鎮(zhèn)模式”——政府主導(dǎo)的旅游公司為 主體，保護(hù)與開發(fā)并舉、以開發(fā)促進(jìn)保護(hù) １、烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)特色與保護(hù)過程 烏鎮(zhèn)人文薈萃、名人輩出，具有７０００年文明史

（三）“周莊模式”——政府主導(dǎo)、企業(yè)參股、整
體保護(hù)開發(fā)

１、周莊古鎮(zhèn)特色與保護(hù)過程 周莊古鎮(zhèn)自古有商業(yè)重鎮(zhèn)、黃金水道之美譽(yù)，是 典型的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，２００１年被命名為“中國首批 十大歷史文化名鎮(zhèn)”。１９８４年，陳逸飛畫作《故鄉(xiāng) 的回憶》使周莊人萌生了開發(fā)旅游的思路。１９８６ 年，同濟(jì)大學(xué)阮儀三主持編修的《周莊古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī) 劃》提出“保護(hù)古鎮(zhèn)，開發(fā)新區(qū)，發(fā)展旅游，振興經(jīng) 濟(jì)”的方針，開創(chuàng)了江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)的先河。
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和２１７０多年建鎮(zhèn)史。明清時烏鎮(zhèn)“宛如府城”，位 處“江浙兩省三府七縣交界接壤”之地，是江南水鄉(xiāng) 古鎮(zhèn)“小橋、流水、人家，婉約、恬靜生活畫卷”的典 范。至今，烏鎮(zhèn)己成為名揚(yáng)海外的中國名鎮(zhèn)。 １９９８年，烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府成立了“古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游 開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，制訂了＜烏鎮(zhèn)首期整治保護(hù)總體規(guī) 劃》和詳細(xì)的修復(fù)整治方案，明確了古鎮(zhèn)保護(hù)和旅 游開發(fā)的整體發(fā)展方向。１９９９年，在市政府主導(dǎo)下 實施“烏鎮(zhèn)東柵保護(hù)開發(fā)一期工程”。２００１年，烏 鎮(zhèn)東柵保護(hù)開發(fā)工程對外開放，展現(xiàn)了原汁原味的 水鄉(xiāng)風(fēng)貌和深厚的文化底蘊(yùn)，被稱為“最具文化氣 息的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”，每年吸引幾百萬海內(nèi)外游客觀光， 成為中國著名的古鎮(zhèn)旅游勝地。２００１年被國家命 名為首批中國十大歷史文化名鎮(zhèn)。２００３年被聯(lián)合 國列人“世界文化遺產(chǎn)預(yù)備清單”，并獲“亞太地區(qū) 世界文化遺產(chǎn)保護(hù)杰出成就獎。２００４年后，烏鎮(zhèn)西 柵“古鎮(zhèn)社區(qū)”歷經(jīng)４年保護(hù)開發(fā)后開放，成為國內(nèi) 首屈一指的集觀光、休閑、商務(wù)、會獎為一體的江南 古鎮(zhèn)旅游目的地。２０１０年，被國家旅游局授予“國 家５Ａ級景區(qū)”稱號。 ２、“烏鎮(zhèn)模式”的主要經(jīng)驗 “烏鎮(zhèn)模式”是由政府主導(dǎo)的旅游開發(fā)公司為 主體進(jìn)行保護(hù)開發(fā)的模式，采取了“一次規(guī)劃、分步 實施”，從“點、塊、面”對烏鎮(zhèn)歷史街區(qū)、歷史建筑進(jìn) 行不同功能的保護(hù)利用；突出“保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合” 為重點；堅持“修舊如故，以舊修舊”保護(hù)原則，原汁 原味保存古鎮(zhèn)格局風(fēng)貌，先后探索創(chuàng)新“東柵原真 性保護(hù)和西柵開發(fā)古鎮(zhèn)社區(qū)”的“兩種模式”。 ①東柵原真性保護(hù)與開發(fā)：烏鎮(zhèn)東柵保護(hù)開發(fā) 最成功之處，就是堅持“整ｌｅｉｔｈ故，以存其真”原則， 不僅有效保護(hù)了歷史街區(qū)、歷史建筑的格局風(fēng)貌及 其自然環(huán)境；而且原汁原味保留了原住民生活狀態(tài)、 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其文化生態(tài)，成功實現(xiàn)了保護(hù)古 鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)、利用古鎮(zhèn)街區(qū)歷史建筑、開發(fā)旅游 經(jīng)濟(jì)的“雙贏”，受到國內(nèi)外專家學(xué)者和社會公眾游 客的一致好評；被聯(lián)合國專家考察小組譽(yù)為“烏鎮(zhèn) 模式”。 ②西柵保護(hù)與更新“古鎮(zhèn)社區(qū)”：一是對西柵長 達(dá)三里的歷史街區(qū)及其自然環(huán)境進(jìn)行了大幅度整 治，對歷史建筑實施“修舊如舊、以舊修舊”的保護(hù)， 較好地保護(hù)了西柵歷史街區(qū)的格局風(fēng)貌。二是創(chuàng)新 “古鎮(zhèn)社區(qū)模式”，進(jìn)行了大幅度更新改造和大規(guī) 摸開發(fā)旅游，景區(qū)內(nèi)直飲水、寬帶網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星電視、天

然氣等現(xiàn)代化設(shè)施配套俱全，形成一個吃、住、行、 游、購、娛為一體的休閑觀光區(qū)；三是在西柵歷史街 區(qū)周圍延伸擴(kuò)展了１２個島嶼式街區(qū)，大體量移建和 新建仿古建筑，移建ｌＯ多座古橋來串聯(lián)水、街、橋而 組成新的歷史街區(qū)，從而更新改造成為“集參觀、休 閑、商務(wù)會議”為一體的古鎮(zhèn)生活社區(qū)。 ③“烏鎮(zhèn)模式”的主要經(jīng)驗是在保護(hù)文化遺產(chǎn) 前提下合理開發(fā)旅游。烏鎮(zhèn)在保護(hù)開發(fā)過程中，不 僅重視古鎮(zhèn)“人文遺勝古跡、歷史名人故居等物質(zhì) 文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用，而且十分注重“江南水鄉(xiāng)文 化、民間民俗風(fēng)情”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展。 如既把茅盾故居、立志書院、林家鋪子等重要景點加 以恢復(fù)拓展等，又使烏鎮(zhèn)的香市、酒俗、藍(lán)印花布、皮 影戲、三跳、水龍大會、水鄉(xiāng)婚禮、大擺船拳術(shù)、高桿 表演等非遺項目得到有效的開發(fā)利用，充分展示出 茅盾筆下的江南水鄉(xiāng)和一個歷史、人文、詩意的烏 鎮(zhèn)。 ④“烏鎮(zhèn)模式”的具體做法是“遷、拆、修、補(bǔ)、 飾”。所謂“遷”就是遷移原有的工廠、商店、現(xiàn)代民 居和西柵全部原住民。“拆”就是拆除不協(xié)調(diào)建筑。 “修”就是用舊材料和傳統(tǒng)工藝修繕老街舊房和河 岸橋梁�！把a(bǔ)”就是對歷史街區(qū)的斷缺空白處，按舊 制用舊料補(bǔ)建建筑，連綴整體，拓展街區(qū)。“飾” 就是實施“管線地埋工程”、改廁清淤工程”、“泛光 亮燈工程”和“安裝空調(diào)、直飲水、天然氣、寬帶網(wǎng) 絡(luò)、衛(wèi)星電視等“智能化管理工程”。 ⑤“烏鎮(zhèn)模式”的市場化運作和旅游市場開發(fā) 也很成功。尤其是十多年來充分利用電視、廣告等 多種媒體，推廣、開發(fā)古鎮(zhèn)歷史文化資源，并轉(zhuǎn)化成 可持續(xù)發(fā)展的旅游資源，實現(xiàn)了利用古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn) 與開發(fā)旅游資源的雙軌并行的成功之路。

二、中國歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)的主要問題
通過總結(jié)概述“中國四大名鎮(zhèn)”的“保護(hù)模式” 可以看出，一方面，“中國四大名鎮(zhèn)”實現(xiàn)保護(hù)與發(fā) 展的“雙贏”的經(jīng)驗做法，是我國歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù) 利用過程中值得學(xué)習(xí)借鑒的成功經(jīng)驗。另一方面， 必須指出即便是保護(hù)最好的中國“四大名鎮(zhèn)保護(hù)模 式”，在旅游開發(fā)過程中也存在不少共性問題。為 此，本文認(rèn)為，我國歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)的現(xiàn)狀和趨勢 不容樂觀，仍存在著不同程度的“建設(shè)性、開發(fā)性、 旅游性、保護(hù)性破壞”等問題，切實加強(qiáng)保護(hù)仍然刻 不容緩。
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萬方數(shù)據(jù)

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（一）對歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)的主觀認(rèn)識仍不到 位，“建設(shè)開發(fā)性破壞”時有發(fā)生 ｌ、對歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)的主觀認(rèn)識仍不到位。 不少地方政府仍停留于“舊城改造”的決策誤區(qū)，仍 習(xí)慣性采用名鎮(zhèn)保護(hù)的房地產(chǎn)開發(fā)摸式；甚者以保 護(hù)為名，行“房地產(chǎn)開發(fā)”之實，與房屋開發(fā)商共同 “追求利潤最大化”的現(xiàn)象仍較普遍，以致歷史文化 名鎮(zhèn)遭受“建設(shè)性破壞”時有發(fā)生。 ２、對歷史街區(qū)歷史建筑的稀缺價值及其不可再 生性認(rèn)識不足。有的地方政府仍以“破舊、落后”為 名，對歷史街區(qū)、歷史建筑采取“拆舊建新”、“棄舊 建新”的做法；尤其在新農(nóng)村建設(shè)中，有的地方政府 片面理解原住民迫切需要改善居住條件和生活環(huán)境 的愿望，簡單地提出“古鎮(zhèn)改造、舊村改造”口號， “拆舊房、建新房”，把新農(nóng)村建設(shè)變成“新鎮(zhèn)新村建 設(shè)”，存在“求新求洋”的實踐偏向；以致名鎮(zhèn)古村歷 史建筑及其傳統(tǒng)格局風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。 （二）歷史文化名鎮(zhèn)開發(fā)過度“人工化、商業(yè)化、 現(xiàn)代化”較為嚴(yán)重，“旅游開發(fā)性破壞”仍在蔓延 ｌ、歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)“急功近利”的“短期行 為”較為普遍。不少地方政府在ＧＤＰ的誘惑下，陷 入了把名鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)當(dāng)作旅游經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)誤 區(qū)，普遍以歷史名鎮(zhèn)保護(hù)項目為名，進(jìn)行商業(yè)性開 發(fā)、旅游開發(fā)或房地產(chǎn)開發(fā)。有的違規(guī)“整體轉(zhuǎn)讓” 給開發(fā)商經(jīng)營；甚者將名鎮(zhèn)老街居民全部遷走，這不 僅使名鎮(zhèn)靈魂丟失，歷史文脈割斷，而且?guī)韲匈Y 產(chǎn)流失和公共文化資源變質(zhì)的危險。有的地方政府 與開發(fā)商共同“追求利潤最大化”，“急功近利、殺雞 取卵”，對歷史名鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)進(jìn)行錯位、超載的“開 發(fā)性破壞”，直接造成一些極其價值的歷史名鎮(zhèn)格 局風(fēng)貌、歷史建筑和自然景觀遭到人為的嚴(yán)重破壞。 ２、歷史文化名鎮(zhèn)過度開發(fā)的“人工化、商業(yè)化、 現(xiàn)代化”較為嚴(yán)重。不少地方政府以前認(rèn)為古街老 房破舊有礙城市化而大拆大建，而今看到其他各鎮(zhèn) 保護(hù)發(fā)展雙贏而名聲大振，又把古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)當(dāng)作 “搖錢樹”，不惜將祖宗留下的名鎮(zhèn)遺產(chǎn)“變相轉(zhuǎn)賣” 開發(fā)商，或以合作名義“出讓經(jīng)營權(quán)”幾十年，進(jìn)行 商業(yè)化開發(fā)旅游或純粹的房地產(chǎn)開發(fā)，大動干戈 “拆舊造新”，大造現(xiàn)代化賓館、商業(yè)、休閑、游樂等 場所，新建“仿古街”，大造“仿古建筑”；有的名鎮(zhèn) 旅游開發(fā)公司，大體量拓展歷史街區(qū)，到處買拆歷史 建筑進(jìn)行移建；甚者新建“假遺存”、“假古建”出租 牟利；有的把歷史文化名鎮(zhèn)“改造”成“戶戶開店、家
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家經(jīng)商”的“旅游集貿(mào)市場”或千篇一律的“旅游商 品購物街”；似乎歷史文化名鎮(zhèn)都變成了改造“主題 公園”、“仿古鎮(zhèn)”的香饃饃。這些現(xiàn)象，普遍導(dǎo)致 不少歷史文化名鎮(zhèn)不倫不類，歷史建筑不土不洋，文 化遺產(chǎn)支離破碎，必須引以為戒。 （三）歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)法規(guī)不完善、執(zhí)法監(jiān)督 不嚴(yán)、管理不到位，“法人違規(guī)的開發(fā)性破壞”時有
發(fā)生

１、歷史名鎮(zhèn)保護(hù)法規(guī)不夠完善�！段奈锉Ｗo(hù) 法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》對保護(hù)的 規(guī)定不全面，條款太原則、缺乏可操作性；存在不少 缺章難循的真空地帶。同時由于上位法所限，地方 保護(hù)法規(guī)也嚴(yán)重滯后，事實上造成保護(hù)法規(guī)不能完 全適用歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)利用。 ２、執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，依法行政不力。建設(shè)規(guī)劃與 文物管理等行政執(zhí)法部門相互推諉、該管而不管，行 政不作為有所存在。領(lǐng)導(dǎo)意志代替法規(guī)、“主觀說 了算”的“決策性破懷”和職能部門失職或默許開發(fā) 商實施“違規(guī)性破懷”時有發(fā)生。 ３、保護(hù)體制弊端、管理不到位。不少縣文保部 門并人“文廣新局”或旅游部門，形成以開發(fā)旅游經(jīng) 濟(jì)為主、文物保護(hù)為輔的組織架構(gòu)。甚至文物部門 受制于旅游開發(fā)公司老總的權(quán)力之下，不是“聽命 使喚”，就是“要管也管不了”，“主觀說了算”的“決 策性破懷”時有發(fā)生，長期以來較難解決。 （四）歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃不完善、審批不 嚴(yán)，實施規(guī)劃隨意性、缺乏嚴(yán)肅性，違規(guī)開發(fā)現(xiàn)象較
為普遍

１、不少歷史名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃不夠完善，缺乏科學(xué) 性和可操作性。有的編制嚴(yán)重滯后，至今未做規(guī)劃； 有的保護(hù)規(guī)劃不符法規(guī)，缺乏嚴(yán)格的科學(xué)論證，甚 者把專家評審當(dāng)擺設(shè)；有的規(guī)劃尚未得到批準(zhǔn)，而開 發(fā)項目早已動工多年，甚者“先開發(fā)后規(guī)劃”，造成 破壞“木已成舟”。 ２、有的歷史名鎮(zhèn)未按規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)，實施規(guī)劃 缺乏嚴(yán)肅性。保護(hù)規(guī)劃只是寫在紙上、掛在墻上；開 發(fā)過程中對規(guī)劃朝令夕改，以領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)意圖代替、改 變保護(hù)規(guī)劃的傾向較為嚴(yán)重；甚者出現(xiàn)“規(guī)劃聽領(lǐng) 導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)聽開發(fā)公司”的怪現(xiàn)象，“先破壞后治理”的 案例也為數(shù)不少。 ３、有的名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃審批不嚴(yán)，“跑政府”與 “變通專家”為數(shù)不少。有的地方政府為了政績， “偷梁換柱”，越權(quán)審批，違規(guī)開發(fā)。有的規(guī)劃編制

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單位和專家為了眼前利益，迎合“外行意見或錯誤 決策”而一切照辦；有的保護(hù)規(guī)劃實際是照抄照搬 或蹩腳規(guī)劃建筑師的“敗筆”。 （五）歷史文化名鎮(zhèn)“重申報輕管理”、“重開發(fā) 輕保護(hù)”、“重利潤輕權(quán)益”的現(xiàn)象普遍存在 ｌ、“重稱號申報、輕名鎮(zhèn)管理”。有的名鎮(zhèn)只看 重申報國家或省級歷史文化名鎮(zhèn)稱號的名片價值和 社會影響，并沒有把名鎮(zhèn)保護(hù)管理放在應(yīng)有的重要 位置。申報成功后，就出現(xiàn)保護(hù)措施不力、保護(hù)經(jīng)費 不落實、保護(hù)機(jī)構(gòu)和制度都不完善；卻熱衷于過度開 發(fā)旅游，導(dǎo)致名鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)不斷遭到破壞。 ２、“重開發(fā)建設(shè)、輕遺產(chǎn)保護(hù)”。有的地方以 “發(fā)展是硬道理”為理由，把保護(hù)遺產(chǎn)拋在后邊，普 遍出現(xiàn)“名鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)喧賓奪主”的現(xiàn)象。 甚者“以“賤賣”耕地招引投資商”搞開發(fā)房地產(chǎn)“賺 錢”，并以領(lǐng)導(dǎo)“集體決策”袒護(hù)“開發(fā)性破壞”。尤 其是開發(fā)商普遍以“維修性拆除”、“保護(hù)性拆除”、 “保護(hù)性遷建”、“保護(hù)性開發(fā)”為托詞，使歷史名鎮(zhèn)、 歷史建筑不斷遭受“開發(fā)建設(shè)性破壞”。 ３、“重開發(fā)商利潤、輕居民權(quán)益”。有的地方政 府將歷史名鎮(zhèn)保護(hù)管理交給旅游公司開發(fā)經(jīng)營，并 全部拆遷老街居民；甚者把所有權(quán)置換或出讓幾十 年經(jīng)營權(quán)；從而導(dǎo)致“地方政府逐利、旅游公司謀 利，名鎮(zhèn)居民失利”的利益沖突；其后果必然無視名 鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)脆弱性，節(jié)假日不加限制地接待游客，旅 游失控、人滿為患；原住民消費提高和生活環(huán)境不安 靜等，也使居民權(quán)益受到影響。 （六）歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)缺乏理論指導(dǎo)，政策扶 持不夠，專業(yè)人才缺乏，保護(hù)資金不足等問題 １、政府對名鎮(zhèn)開發(fā)旅游相當(dāng)重視，對遺產(chǎn)保護(hù) 與研究較為忽視。學(xué)術(shù)界對歷史名鎮(zhèn)保護(hù)利用尚缺 乏深入具體的研究，明顯滯后于開發(fā)建設(shè)的需要；由 于缺乏科學(xué)保護(hù)的理論指導(dǎo)，導(dǎo)致不少領(lǐng)導(dǎo)的思想 認(rèn)識偏移，保護(hù)管理仍延續(xù)粗放式、經(jīng)驗式和淺層次 管理階段。 ２、歷史名鎮(zhèn)管理隊伍整體素質(zhì)不高，保護(hù)專業(yè) 人才嚴(yán)重缺乏。目前歷史村鎮(zhèn)保護(hù)管理工作的大多 數(shù)是外行；尤其有些決策者保護(hù)意識不強(qiáng)而“開發(fā) 掙錢”觀念很濃。 ３、歷史名鎮(zhèn)保護(hù)管理制度的缺失，政策扶持不 夠。一些地方政府沒有把保護(hù)資金納入財政預(yù)算和 設(shè)立保護(hù)基金，沒有規(guī)定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，沒有 規(guī)定旅游開發(fā)收入應(yīng)主要用于歷史名鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)的

保護(hù)傳承等，這些問題都有待解決。

三、中國歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)的對策思考
加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)利用，是增強(qiáng)國家文化 軟實力、建設(shè)文化強(qiáng)國的重要載體；也是貫徹落實黨 的十八大提出“建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚(yáng) 中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”的根本要求和重大文化工程。 因此，在我國加快新型城鎮(zhèn)化的過程中，必須切實加 強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)利用，具體對策建議如下。 （一）完善保護(hù)法律法規(guī)，明確政府保護(hù)責(zé)任 １、完善我國歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)的法規(guī)體系。盡 快修改《文物保護(hù)法》完善《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村 保護(hù)管理條例》，明確歷史名鎮(zhèn)保護(hù)的原則、內(nèi)容、 目標(biāo)、要求及其開發(fā)利用的審批程序；明晰各級政府 的保護(hù)責(zé)任以及建設(shè)、規(guī)劃、文化、文物、旅游部門的 職責(zé)權(quán)限等；并對保護(hù)的規(guī)劃、機(jī)構(gòu)、責(zé)任人以及管 理監(jiān)督的制度、專業(yè)隊伍、保護(hù)經(jīng)費等作出具體規(guī)
定。

２、建議國家住建部會同國家文物局盡快開展 “歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)整治工作”，對如何保護(hù)開 發(fā)作出政策性、規(guī)范性、可操作的意見和措施；對破 壞嚴(yán)重的名鎮(zhèn)撤牌或警告并處罰；各級人大、政協(xié)可 組織專家檢查團(tuán)進(jìn)行巡回督察。 ３、地方政府應(yīng)創(chuàng)新歷史文化名鎮(zhèn)的“政績考 核”內(nèi)容，改變名鎮(zhèn)保護(hù)的“房地產(chǎn)開發(fā)模式”；應(yīng) 借鑒“四大名鎮(zhèn)”保護(hù)與利用的經(jīng)驗做法，因地制宜 探索“保護(hù)前提下適度開發(fā)、合理利用、促進(jìn)發(fā)展” 的“多贏”新路。 （二）科學(xué)編制保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格實施保護(hù)方案 １、地方政府應(yīng)完善《歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)實施辦 法》，加強(qiáng)《歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》的規(guī)范實施；嚴(yán) 格堅持保護(hù)名鎮(zhèn)的歷史真實性、風(fēng)貌完整性、生活延 續(xù)性的“三性”原則；要按照文物古跡的保護(hù)辦法， 對重要歷史建筑嚴(yán)加保護(hù)；并規(guī)定歷史名鎮(zhèn)自然景 觀、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境保護(hù)的限制性條件。 ２、省級政府及其建設(shè)規(guī)劃、文物部門要嚴(yán)格執(zhí) 行保護(hù)規(guī)劃的審批核準(zhǔn)制和開發(fā)項目公示聽證、監(jiān) 督等制度，強(qiáng)化審批許可旅游開發(fā)和建設(shè)項目的嚴(yán) 肅性。歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃和建設(shè)項目，應(yīng)依法 按程序報批，要有具體可行的實施方案，并有必要手 段確保規(guī)劃方案的實施。 ３、各級人大、政協(xié)對地方政府執(zhí)行名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī) 劃須進(jìn)行定期督查，，對地方領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行規(guī)劃的隨意行
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萬方數(shù)據(jù)

中共浙江省委黨校學(xué)報２０１３年第３期

為，應(yīng)進(jìn)行責(zé)任追究。 （三）實施科學(xué)保護(hù)制度化，實現(xiàn)規(guī)范保護(hù)有效性 ｌ、科學(xué)設(shè)置國家、省、市三級“歷史文化名鎮(zhèn)” 標(biāo)準(zhǔn)制度。對獲得稱號的歷史文化名鎮(zhèn)必須劃定保 護(hù)范圍和內(nèi)容，規(guī)定禁止性項目；做好“四有”工作： 即有保護(hù)區(qū)域，有標(biāo)志說明，有記錄檔案，有專門機(jī) 構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)管理。并向社會公示，廣泛宣傳、動 員全社會參與，以加強(qiáng)名鎮(zhèn)保護(hù)的規(guī)范化和有效性。 ２、切實實行歷史文化名鎮(zhèn)稱號的“等級上下浮 動制”和“瀕危撤牌制度”。對申報獲得稱號后不積 極有效保護(hù)，并造成歷史文化名鎮(zhèn)遺產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p害的， 應(yīng)列入“名鎮(zhèn)瀕危名錄”，對在限定期限內(nèi)不能及時 采取挽救措施的，應(yīng)撤牌取消稱號，并依法追究當(dāng)?shù)?政府負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。 ３、應(yīng)建立跟蹤監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)和評估體系。對 已獲得國家、省級稱號的歷史文化名鎮(zhèn)，省級建設(shè)規(guī) 劃、文物管理部門應(yīng)建立跟蹤監(jiān)測體系及其預(yù)警系 統(tǒng)，實行“年度評估制和成效測算制”。歷史文化名 鎮(zhèn)應(yīng)每年提供保護(hù)管理情況報告，由專家評估委員 二，；核評估鑒定級別稱號，實現(xiàn)以制度規(guī)范名鎮(zhèn)的 有效保護(hù)與合理利用。 （四）健全保護(hù)管理體制，加大保護(hù)監(jiān)管力度 １、建議國家文物局改為“國家文化遺產(chǎn)保護(hù)管 理局”，以改變目前文化遺產(chǎn)分別由文化、文物、建 設(shè)、規(guī)劃、旅游、教育等部門多頭管理、職能交叉、效 能低下的體制弊端，促進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)實現(xiàn)科學(xué)、高 效、統(tǒng)一的保護(hù)管理。 ２、增強(qiáng)縣級文保管理機(jī)構(gòu)和配齊名鎮(zhèn)文保員。 切實加大保護(hù)執(zhí)法、監(jiān)管力度；重點追究因決策失 誤、玩忽職守，造成歷史名鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)破壞責(zé)任人的
法律責(zé)任。

員會”。充分吸收專家學(xué)者保護(hù)建議，發(fā)揮多學(xué)科 專家的研究保護(hù)作用；歷史名鎮(zhèn)整治和歷史建筑維 修必須通過專家論證，并嚴(yán)格執(zhí)行專家的整治維修 方案；其中涉及古民居、拆除１日建筑、建造新建筑，應(yīng) 進(jìn)行公告公示和召開聽證會，廣泛聽取公眾意見和 接受社會監(jiān)督。 ２、注重發(fā)揮社會民眾的保護(hù)作用和加強(qiáng)文保隊 伍建設(shè)。聘請專家學(xué)者和文保愛好者擔(dān)任“文保志 愿者”、“業(yè)余文保員”、“開發(fā)監(jiān)督員”、“兼職管理 者”，動員全社會力量參與歷史名鎮(zhèn)遺產(chǎn)的發(fā)掘、研 究、保護(hù)、管理等工作，使民間自發(fā)的保護(hù)意愿，通過 有效途徑轉(zhuǎn)化為具體的保護(hù)行動，形成全社會重視 歷史名鎮(zhèn)保護(hù)管理的良好氛圍；同時，要加強(qiáng)文保專 業(yè)人才的培養(yǎng)和傳統(tǒng)工匠隊伍的建設(shè)。 （六）借鑒國外保護(hù)經(jīng)驗，探索“社會叫藝保護(hù)”新路 １、堅持“以古為本”的保護(hù)理念，果斷停用“舊 城改造”開發(fā)模式，實施“新舊分開、有機(jī)更新”保護(hù) 模式。學(xué)習(xí)借鑒西歐、日本對歷史建筑采取“凝固 保護(hù)法”和“保存保全法”等保護(hù)措施；允許歷史建 筑“居民自�！保删用褙�(fù)責(zé)維修、管理和使用；政府 可適當(dāng)進(jìn)行政策性補(bǔ)貼。 ２、探索歷史文化名鎮(zhèn)“社會化保護(hù)”新路。地 方政府在逐年加大財政保護(hù)資金投入的同時，可采 取政府補(bǔ)助、社會贊助、個人捐款等多種方式籌集保 護(hù)管理資金；通過土地、房屋產(chǎn)權(quán)的置換或租賃等方 式，吸納民營資本、民間集資、使用人出資等資本參 與歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)利用和管理。但切不可采取 以犧牲歷史文化名鎮(zhèn)遺產(chǎn)和周圍環(huán)境為代價來獲得 保護(hù)開發(fā)資金；嚴(yán)禁以任何名義和方式承包或變相 出讓歷史文化名鎮(zhèn)遺產(chǎn)資源。 結(jié)語：我國歷史名鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)的保護(hù)任重而 道遠(yuǎn)，艱難而繁復(fù)，在未來加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展高 潮中，讓我們以敬畏歷史、敬畏文化、敬畏先人之 心，探索一條“有效保護(hù)歷史名鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)，促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)國家文化軟實力”的“多 贏”新路�？� （責(zé)任編輯：熊覺）

３、強(qiáng)化“歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)管委會”依法保護(hù) 監(jiān)管的職責(zé)，切實改變目前古鎮(zhèn)管委會與旅游開發(fā) 公司兩塊牌子一套班子，或名分實不分，實際上旅游 公司“老總掌實權(quán)、逐利為目的”，而古鎮(zhèn)管委會處 于弱勢、從屬地位的現(xiàn)狀。 （五）建立專家保護(hù)委員會，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用 １、地方政府應(yīng)建立“歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)專家委

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萬方數(shù)據(jù)

歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)與開發(fā)——基于中國“四大名鎮(zhèn)”的經(jīng)驗啟示
作者： 作者單位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 周乾松， 徐連林 周乾松(中共杭州市委黨校)， 徐連林(中共嘉興市委黨校) 中共浙江省委黨校學(xué)報 Journal of Zhejiang Provincial Party School 2013(3)

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