發(fā)布時(shí)間：2015-02-08 13:32

　　【論文摘要】自公司的環(huán)境責(zé)任被公知以來，各界學(xué)者對公司的經(jīng)營管理理論做了反思以及各國立法在該方面也作出了修正。但我國在這方面的立法以及實(shí)踐都存在著諸多的缺陷，以至于公司的環(huán)境責(zé)任真正的被實(shí)現(xiàn)一直是“心有余而力不足”，這也是導(dǎo)致我國環(huán)境狀況日益惡化的重要原因。故筆者在結(jié)合眾多學(xué)者的討論成果以及源頭難防范、過程難監(jiān)管、事后難追責(zé)的“三難”困境提出關(guān)于完善公司實(shí)現(xiàn)環(huán)境責(zé)任的機(jī)制。

　　【論文關(guān)鍵詞】公司環(huán)境責(zé)任 污染防范 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)

　　一、公司環(huán)境責(zé)任的概述

　　（一）公司環(huán)境責(zé)任的涵義明晰
　　公司環(huán)境責(zé)任涵義來源于公司社會責(zé)任，而真正意義上的現(xiàn)代化公司社會責(zé)任觀念源于美國。1924年，美國謝爾頓在《管理的哲學(xué)》中首次提出了公司社會責(zé)任的概念。在界定公司環(huán)境責(zé)任時(shí)，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為公司環(huán)境責(zé)任是公司社會責(zé)任的一種，盧代富博士認(rèn)為，“企業(yè)對環(huán)境、資源的保護(hù)與合理利用承擔(dān)責(zé)任，這是企業(yè)對全人類和后代負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，故企業(yè)的此項(xiàng)責(zé)任是一種典型的企業(yè)社會責(zé)任。”故，公司環(huán)境責(zé)任是指公司在謀求利益最大化的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防與治理措施，，致力于可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公共的環(huán)境利益。公司環(huán)境責(zé)任包括公司在法律層面上應(yīng)承擔(dān)的含有環(huán)境利益的責(zé)任和道德層面上應(yīng)承擔(dān)的含有環(huán)境利益內(nèi)容的道德責(zé)任。其中，公司環(huán)境法律責(zé)任指的是由法律、行政法規(guī)規(guī)定的公司必須擔(dān)當(dāng)起的保護(hù)環(huán)境、合理使用資源的社會責(zé)任。公司環(huán)境道德責(zé)任是公司在履行好法定的環(huán)境義務(wù)之外的基于自身的道德意識和自覺而承擔(dān)的一種社會責(zé)任。
　�。ǘ�）公司環(huán)境責(zé)任的現(xiàn)狀
　　我國已經(jīng)初見公司環(huán)境責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，基本上形成了一套以《環(huán)境保護(hù)法》為綜合性法律檔的，以《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》為主體的，并且以《公司法》為配套的規(guī)制公司承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的法律體系，但是與其他發(fā)達(dá)國家的立法相比，還是相當(dāng)薄弱。全國人大尚沒有將《環(huán)境保護(hù)法》作為國家的基本法來確定，有關(guān)環(huán)境污染防治和自然資源保護(hù)管理的單行法律都是由全國人大常委會制定的，這也說明了重視程度的不足。另外，各個(gè)法律規(guī)范檔中存在著立法不完善、聯(lián)系不緊密和有相互矛盾之處的缺陷，仍然有待改進(jìn)。正是基于這樣的立法現(xiàn)狀加上我國在2003年第十屆全國人民代表大會召開前的經(jīng)濟(jì)政策為“經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先”導(dǎo)致我國的生態(tài)環(huán)境的破壞凸顯，再者，由于環(huán)境權(quán)的難以界定，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)形成后的其形態(tài)的不固定，便使得公司為逐利而以破壞環(huán)境為代價(jià)，畢竟被稀釋為全人類的環(huán)境社會成本是難以測量的，而公司的責(zé)任追究也相當(dāng)困難的。
　　從現(xiàn)狀來看，我國面臨著污染嚴(yán)重和資源過度開采的兩大環(huán)境問題。我國長期以來的高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，帶來了對于大氣、水質(zhì)、土壤的嚴(yán)重污染。據(jù)世界銀行估算，我國屬于環(huán)境污染最為嚴(yán)重的國家，污染給我國每年帶來的經(jīng)濟(jì)損失占國民生產(chǎn)總值的6%-8%。故為防止環(huán)境進(jìn)一步的惡化，重視污染治理以及環(huán)境保護(hù)是必須關(guān)注的問題。而根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，我國約80%以上的污染物排放量來自于企業(yè)，故以公司為主體的實(shí)現(xiàn)環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)便是重中之重了。

　　二、我國公司環(huán)境責(zé)任實(shí)現(xiàn)的困境

　　（一）源頭難防范
　　我國公司法以及其下位的特別法對于成立公司的門檻只有以資金或者特殊行業(yè)的人員配置為度量，而根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，高污染行業(yè)為：煤炭、化工、冶金、建材、造紙、印染、紡織等行業(yè)。正是因?yàn)楣�司成立的便利，門檻的易于跨入，導(dǎo)致國家在防范企業(yè)破壞環(huán)境的源頭上措手不及。這也正是公司在其本應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任上可以如此的放肆的緣由。
　�。ǘ�）過程難監(jiān)管
　　一者，對于公司經(jīng)營過程之中的環(huán)境責(zé)任監(jiān)管的主體，主要是地方政府，對于作為地方性實(shí)物的管理者、地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，不僅是中央政府的政策執(zhí)行者，也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)者，而通常，地方官員會為追求自身政績，為了推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)，無視中央政府對于環(huán)境保護(hù)出臺的法律法規(guī)，故導(dǎo)致雖然中央政府考慮全局制定諸多法律規(guī)則手段，也難以徹底在全國范圍內(nèi)實(shí)施，法律規(guī)制效果因此而層層弱化。二者，加上某些地方政府官員的權(quán)力尋租導(dǎo)致所謂的定期檢測成為某些官員的斂財(cái)工具。再者，目前關(guān)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律規(guī)制大多是行政性的命令，而企業(yè)天生的逐利性使得其為了實(shí)現(xiàn)利益的最大化，往往會選擇降低生產(chǎn)成本而外化為經(jīng)濟(jì)包袱直接轉(zhuǎn)嫁于社會，企業(yè)規(guī)避其環(huán)境責(zé)任便是這方面典型的表現(xiàn)。為了抑制這樣現(xiàn)象的發(fā)生，政府不僅僅是需要強(qiáng)迫式的命令，更需要的是一系列完善的約束機(jī)制。因?yàn)閺?qiáng)迫機(jī)制不僅會使人產(chǎn)生抵觸的心理，也很難契合市場主體企業(yè)作為一個(gè)市場人的理性特征。最后就是，在企業(yè)環(huán)境責(zé)任的監(jiān)管上，公眾缺乏參與的途徑。在發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法生產(chǎn)后的民眾，法律并未作出實(shí)質(zhì)性的規(guī)定鼓勵(lì)其參與到舉報(bào)企業(yè)的過程中，只是原則性的提出鼓勵(lì)，這便使得強(qiáng)大且廣泛的民眾基礎(chǔ)基本上處于停滯狀態(tài)，因?yàn)楫吘乖谡嬲�的影響力很大的環(huán)境污染發(fā)生前，是沒人愿意參與這還沒有具體實(shí)體形態(tài)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的舉報(bào)事件中的。
　　（三）事后難追責(zé)
　　在源頭的隨意妄為以及監(jiān)管的混雜和不力后，發(fā)生重大的環(huán)境污染事故后，政府、民眾自然就只剩下束手無策了。一則是因?yàn)�，在尋找污染的源頭上，地方政府的實(shí)力是落后的，企業(yè)是可以尋找眾多緣由去規(guī)避自己的責(zé)任的，只要能夠舉證證明污染并非一定是由其造成，自然不必承擔(dān)責(zé)任。而檢測技術(shù)的落后以及環(huán)境污染被發(fā)現(xiàn)的滯后使得這樣的侵權(quán)的舉證顯得益加艱難。二則還是因?yàn)�，公眾參與途徑的缺乏，環(huán)境保護(hù)的公眾參與包括由公眾在環(huán)境政策、規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前的參與行為即決策參與；也包括對于環(huán)境法律法規(guī)、政策規(guī)劃及開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的過程參加參與即過程參與；還包括對于環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)展后所進(jìn)行的救濟(jì)懲治措施即末端參與。這些本應(yīng)該有公眾參與的過程，在我國是沒有的。這便造成了事后的難以追責(zé)。

　　三、針對“三難”提出的完善對策

　　（一）設(shè)置企業(yè)進(jìn)入門檻或建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)
　　正如前述的源頭防范難得主要緣由便是，公司作為主體進(jìn)入市場的便利。這不僅僅為眾多的造成環(huán)境污染的企業(yè)提供了便利，也是為之后的監(jiān)管困難埋下的伏筆。所以，對于高污染行業(yè)的進(jìn)入門檻不應(yīng)該僅僅只是資金方面的規(guī)制，也不僅僅只是具有相應(yīng)的人員配備。一則要求主管部門事先檢測其污染處理系統(tǒng)是否合格，這是前提之一；二則根據(jù)污染度由高到低設(shè)置相應(yīng)層次的污染處理基金，以便事后污染事故發(fā)生后的救濟(jì)。在滿足公司法以及相應(yīng)的特別法設(shè)定的門檻的前提下，再滿足上述的兩個(gè)要求，主管部門才準(zhǔn)許該公司的成立。當(dāng)然，這或許會造成相應(yīng)的事業(yè)企業(yè)成立的困難，但對于日后會造成的環(huán)境危害，相較之下，環(huán)境的保護(hù)會是更重要的，而且，有實(shí)力成立這樣的實(shí)業(yè)的企業(yè)必然會能夠承受這樣的規(guī)制，這也防止了以斂取環(huán)境為成本而換取自身企業(yè)利益的用心不良的企業(yè)的成立。而對于已經(jīng)成立的高污染企業(yè)，可以根據(jù)其年度審計(jì)報(bào)告以及環(huán)境公示情況將其信譽(yù)等級作出排列，然后由此而設(shè)立相應(yīng)層次的污染處理基金。或者，設(shè)立相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是以責(zé)任保險(xiǎn)作為防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的法律技術(shù)手段。是經(jīng)濟(jì)制度與環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任特別法高度結(jié)合的產(chǎn)物�；�于我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀�？山梃b美國和瑞典的立法模式。實(shí)行以強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為主，任意性責(zé)任保險(xiǎn)為輔的保險(xiǎn)制度。在產(chǎn)生環(huán)境污染和危害最嚴(yán)重的行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。如石油、化工、采礦、水泥、造紙、核燃料生產(chǎn)、有毒危險(xiǎn)廢棄物的處理等行業(yè)。而在城建、公用事業(yè)、商業(yè)等污染較輕的行業(yè)可以實(shí)行任意環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。這樣的強(qiáng)制保險(xiǎn)與任意保險(xiǎn)的結(jié)合既能顧全部分輕污染且薄利的企業(yè)的利益，且能為高污染企業(yè)某些不可避免的環(huán)境污染提供后援。
　�。ǘ�）完善監(jiān)測體制
　　正如企業(yè)的年度、季度報(bào)告一樣，檢測也需定期進(jìn)行，按照行政區(qū)劃的方式設(shè)立不同層級的檢測部門，以定期檢查和抽樣檢查的方式相結(jié)合，對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行污染處理系統(tǒng)的檢查，合格者給予相關(guān)的獎勵(lì)，獎勵(lì)可以物質(zhì)或政策優(yōu)惠的形式進(jìn)行。當(dāng)然，為防止權(quán)力尋租的情況發(fā)生，要求各層級監(jiān)管部門建立一個(gè)公示平臺以便公眾以及上級部門的監(jiān)督。再者，便是企業(yè)自身的一個(gè)信息披露義務(wù)，環(huán)境信息披露，是一種全新的環(huán)境管理手段，它承認(rèn)公眾的環(huán)境知情權(quán)和批評權(quán)，通過公布相關(guān)信息，借用公眾輿論和公眾監(jiān)督，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制造者施加壓力。環(huán)境信息公開制度既可以滿足消費(fèi)者、投資者、管理者等利益關(guān)系人對環(huán)境信息的需求，從而使得自己獲得競爭優(yōu)勢；又可以將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來。從而降低公司經(jīng)濟(jì)活動中對環(huán)境所可能造成的不利影響。故，首先必須有明確的關(guān)于企業(yè)信息披露義務(wù)的規(guī)定，其中應(yīng)該有對于披露的內(nèi)容、程序、時(shí)間間隔等內(nèi)容的明確說明，其關(guān)于企業(yè)披露信息的知道應(yīng)該由無利益相關(guān)的第三人制定，以保證其真實(shí)性。且政府可以發(fā)動公眾根據(jù)該信息的披露建立一個(gè)排行，根據(jù)排行的情況給予企業(yè)獎勵(lì)或懲罰，這也實(shí)現(xiàn)了公眾又一參與監(jiān)管的途徑。
　�。ㄈ�）明確責(zé)任歸屬，嚴(yán)懲不貸
　　在完善高污染企業(yè)進(jìn)入機(jī)制之后，較完備的企業(yè)信息自然就形成了，然后根據(jù)企業(yè)環(huán)境信息的披露機(jī)制在污染發(fā)生后的追責(zé)上，主體就容易找尋了，這樣便自然的清楚了在環(huán)境污染事故發(fā)生后的責(zé)任歸屬。至于該企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任原則可以是一個(gè)由輕到重的原則，既首先要求其彌補(bǔ)，承擔(dān)由此造成的人身及環(huán)境損害，且將其違法做成記錄備忘，日后，根據(jù)其違法的頻率，決定是否將其直接逐出市場。而且根據(jù)其損害承擔(dān)，決定是否要求其主管人員或主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)刑事責(zé)任，以及相應(yīng)的有牽連的政府工作人員承擔(dān)行政甚至刑事責(zé)任。

　　四、結(jié)語

　　環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，而企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動作為造成環(huán)境污染的主要原因，對其的規(guī)制自然是重中之重，而且我國的國策已由傳統(tǒng)的粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改變?yōu)樽叩臀廴�、低排放、低消耗的發(fā)展之路，故企業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)必須以企業(yè)環(huán)境責(zé)任為基礎(chǔ)，而因企業(yè)逐利的本性加之我國對于企業(yè)環(huán)境責(zé)任法律規(guī)制的不健全導(dǎo)致企業(yè)的環(huán)境責(zé)任并為落到實(shí)處，故，推動完善企業(yè)實(shí)現(xiàn)其環(huán)境責(zé)任是踐行我國國策的必行之路。當(dāng)然，這需要的不僅僅只是法律的制定，亦需要政府的全力監(jiān)督及公眾的全面參與，企業(yè)的自律，而且貫徹企業(yè)的環(huán)保觀念以及公眾的環(huán)保意識也是這不可或缺的重要因素。

 

 

本文編號：12885