芻議公民環(huán)境權(quán)利與環(huán)境保護的關(guān)系
一、 公民環(huán)境權(quán)利問題的出現(xiàn)
在我國,上至憲法,下至地方行政條例,都沒有對權(quán)力做出實實在在可實施的明確規(guī)定,所以就有學(xué)者就形容這種沒有明確規(guī)定為“隱形規(guī)定”。就有必要履行的帶有程序性質(zhì)的權(quán)利而言,又遭受環(huán)境迫害的訴權(quán),還有,其他權(quán)利像檢舉控告權(quán),特定情況下的知情權(quán)和建議權(quán),只是有這些還遠遠不夠。雖然一些相關(guān)權(quán)利和環(huán)境保護的聯(lián)系很密切,也在現(xiàn)實生活中起著一定的作用,像所有權(quán)等的有相對明確規(guī)定,只是這也并非實實在在的環(huán)境保護權(quán)利,這其實是一種對人而非環(huán)境的保護。而且,傳統(tǒng)民事權(quán)利在環(huán)境方面其實是心有余力不足,效果并不是很大,雖然現(xiàn)下的民法理論中像財產(chǎn)權(quán)等也都在一步步完善,卻到真正的起到保護環(huán)境的作用也實在是杯水車薪。舉例來說明吧:某市某個建筑工程公司在施工作業(yè)過程當(dāng)中產(chǎn)生的噪聲和空氣污染干擾到了周圍居民的正常生活和工作,于是幾戶聯(lián)名向法院提起了訴訟,企圖借助法律來維護自己的權(quán)益,但結(jié)果是,“不屬民事審判范圍”,被駁回。
二、公民環(huán)境權(quán)之于環(huán)境保護 本文由收集整理
公民環(huán)境權(quán)自古為人類擁有,不可能隨法律改變,這也算是種天賦人權(quán),生來就具有。這個無須多加說明便可知。人類的進步是以環(huán)境的污染為代價,自工業(yè)革命以來,人類的發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系變得緊張起來,于是公民環(huán)境權(quán)利才被人重視起來。所以在這種環(huán)境與人的關(guān)系日益緊張的前提下,發(fā)揮公民環(huán)境權(quán)利實屬必然,但是關(guān)鍵是怎樣協(xié)調(diào)各個權(quán)力關(guān)系。就環(huán)境保護而言,公民環(huán)境權(quán)力是基本,能有效的達到環(huán)境保護的目的。環(huán)境的行政權(quán)的行使也能有效的解決環(huán)境外部帶來的問題。在實行憲政的國家,政府的行政權(quán)雖然名義上是憲法授予,但實質(zhì)上是公民賦予。英國思想家托馬斯·霍布斯就國家的起源談到,為了防范“所有人對所有人的戰(zhàn)爭”才“集中所有人的權(quán)力按多數(shù)人的意見與某個集體擁有”,某個集體就是主權(quán)者。之后的英國約翰·洛克也支持這種看法,“最終使得政治社會得以組建,是那些個人或集體能夠遵從大多數(shù)意見組成自由人的社會,而只有這樣的社會才是合理的”。這些思想最終在《獨立宣言》中得以體現(xiàn),其中指出“這些思想的正確性是無需贅述的:人生來就是平等的,有些權(quán)利是生來就有的,且不能被任何法律剝奪,這之中就有生命權(quán)等權(quán)利。為了這些權(quán)利不被剝奪,才產(chǎn)生了政府。但是政府的所有權(quán)利卻是人民賦予的”。當(dāng)下“主權(quán)在民”已存在許多國家的憲法中,主權(quán)在民給了政府及其權(quán)利的合法性。我國憲法也有規(guī)定,人民賦予國家的一切權(quán)利?梢姡蜋(quán)利與權(quán)力而言,前者是前提,后者使前者得以存在。于是政府的環(huán)境行政權(quán)力,也是出自于公民環(huán)境權(quán),沒有公民環(huán)境權(quán)利,就談不上行政權(quán)利。實質(zhì)上,公民環(huán)境權(quán)是環(huán)境行政權(quán)的前提,行政權(quán)的最終目的在于保護公民環(huán)境權(quán)。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展,環(huán)境問題引起的糾紛比重也在逐年上升,人民群眾與環(huán)境破壞的關(guān)系也越來越緊張,環(huán)境問題也受到越來越多的關(guān)注。這種在制度以外的環(huán)境保護并非是種正,F(xiàn)象,這種不正常的公眾參與帶來的種種問題和消極結(jié)果,給社會造成了不良影響。這種非常態(tài)的公眾參與,只是因為法律對公民環(huán)境權(quán)利不夠明確,如果有法律確認,公民就可以依據(jù)法律,在受到損害時,可以依法維權(quán),是這種非常態(tài)變?yōu)槌B(tài)化合法化?梢,明確公民環(huán)境權(quán)利意義重大。
三、國外公民環(huán)境權(quán)利調(diào)查
一些國家還把公民環(huán)境權(quán)利寫進了環(huán)境保護的相關(guān)法律體系中。像一九七九年的美國《國家環(huán)境政策法》指出:“國會強調(diào),所有的公民擁有環(huán)境權(quán)利,享受優(yōu)質(zhì)和諧的環(huán)境的同時,也有義務(wù)和責(zé)任保護環(huán)境,是其不受破壞”。第二年《法國環(huán)境法典》指出:“相關(guān)的環(huán)境法律指出任何人享有權(quán)利的同時也有義務(wù),即享有優(yōu)質(zhì)利于生存和發(fā)展繁衍環(huán)境的同時,也要承擔(dān)起平衡城鄉(xiāng)環(huán)境差異的責(zé)任”。二零零二年《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護法》指出:“所有人都有權(quán)擁有健康的生存環(huán)境,也有義務(wù)和權(quán)力保護環(huán)境不受惡性經(jīng)濟和其他人類的盲目行為破壞,有權(quán)利得知環(huán)境信息,即環(huán)境知情權(quán)與獲得賠償因環(huán)境生態(tài)失衡造成的生命健康的損害和財產(chǎn)上的損失”。
查閱所有的國外有關(guān)公民環(huán)境權(quán)利的資料,筆耕文化推薦期刊,得出以下結(jié)論:第一、一些政府之外的組織或機構(gòu)為公民權(quán)利的奔走疾呼,確實促進了公民環(huán)境權(quán)利寫進法律并得到重視的進程。在負面的影響上揭露了工業(yè)文明的發(fā)展多帶來環(huán)境問題的嚴峻態(tài)勢,正面的作用上說明了公眾環(huán)境保護意識增強,以及報以積極的熱情參與環(huán)境的保護中來。第二、公民環(huán)境權(quán)利以一項基本人權(quán)的角色出現(xiàn)在憲法中,這這本應(yīng)當(dāng)自一出生就擁有的健康生活的環(huán)境權(quán)利在受到破壞后,開始試圖重新找回,并依托法律,努力使其合法化,就在傳統(tǒng)的人權(quán)已不足于包括環(huán)境保護全力的現(xiàn)狀下,很多國家索性將其列入憲法當(dāng)中,從而使得基本權(quán)利得到擴充。從此公民環(huán)境權(quán)利成為憲法的一部分,被正式作為基礎(chǔ)性權(quán)利而存在。第三、環(huán)境權(quán)力的界定雖然不盡相同,內(nèi)容的形式也多種多樣,但是其行使權(quán)力的主體上并不涵蓋政府,其內(nèi)容也不涉及主體對環(huán)境的開發(fā)和利用。這是由于國家政府對環(huán)境保護只有權(quán)力和職責(zé),而并非環(huán)境權(quán)利,但對環(huán)境的開發(fā)和利用與環(huán)境權(quán)利不在同一范圍內(nèi),前者屬于傳統(tǒng)財產(chǎn)范疇,而后者才是與環(huán)境保護緊密相連。
本文編號:4182
本文鏈接:http://www.wukwdryxk.cn/shengtaihuanjingbaohulunwen/4182.html