本文關(guān)鍵詞：生態(tài)破壞，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　本報(bào)記者 趙征南

　　“看到立案書(shū)的那一刻，我都不敢相信是真的�！痹�5月15日南平生態(tài)破壞案審理之前，福建省綠家園環(huán)境友好中心主任林英向記者道出了近年來(lái)的艱辛。

　　“不予立案”，是我國(guó)民間環(huán)境公益訴訟長(zhǎng)期以來(lái)收到的最普遍回應(yīng)。在現(xiàn)實(shí)面前，這起由南平市人民檢察院、中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心作為支持單位，原告北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所、福建省綠家園環(huán)境友好中心與被告謝某、倪某、鄭某、李某、第三人南平市國(guó)土資源局延平分局、南平市延平區(qū)林業(yè)局的侵權(quán)責(zé)任糾紛案，被外界賦予了更多的意義——新《環(huán)保法》實(shí)施后民間公益訴訟第一案、破壞生態(tài)第一案、公益訴訟基金支持第一案，以及請(qǐng)求生態(tài)服務(wù)功能賠償?shù)谝话浮?/p>

　　在新《環(huán)保法》實(shí)施，以及立案登記制推行后，很多人歡欣鼓舞，認(rèn)為潮水般的環(huán)境公益訴訟案件會(huì)噴涌而出。然而，這一猜想并未成為現(xiàn)實(shí)。林英介紹，從新《環(huán)保法》實(shí)施到現(xiàn)在，全國(guó)提起的民間環(huán)境公益訴訟還不到10起。原因究竟為何？“南平案”能為公益訴訟帶來(lái)多大的積極影響？

　　帶著這些問(wèn)題，庭審前，記者前往南平，跟隨原告團(tuán)部分成員前往葫蘆山山頂?shù)暮闩d采石場(chǎng)實(shí)地考察，并對(duì)涉案各方進(jìn)行了采訪。

　　原生演替，恢復(fù)需要數(shù)千年

　　葫蘆山村地處福建省南平市東南，位于太平鎮(zhèn)閩江北岸。從市區(qū)出發(fā)，沿著土黃色的閩江駕車(chē)向下游行進(jìn)二十多公里，約半小時(shí)后即可抵達(dá)。

　　半路，記者曾見(jiàn)到“恒興石材廠”五個(gè)字。那是一片破舊的廠房，房屋由石塊和木棍堆起，石材荒廢，裝載車(chē)滿是灰塵，一切都顯示那里已經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人問(wèn)津�？伤�的占地面積并不大，似乎和“嚴(yán)重破壞生態(tài)”的指控扯不上關(guān)系�！澳侵皇鞘�材加工區(qū)，采石區(qū)還在遙遠(yuǎn)的山頂�！蓖�行的原告團(tuán)專(zhuān)家組成員、廈門(mén)大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)教授李振基說(shuō)，“今天是我第三次實(shí)地調(diào)查，希望山頂上不再有大型設(shè)備。”

　　由于連日暴雨，狹窄的路面異常松軟，大家只能徒步攀爬。一路上，李振基給同行人惡補(bǔ)自然知識(shí)：“這里地處亞熱帶常綠闊葉林區(qū)域，生物多樣性非常豐富，我們的目的地海拔有500米，那里的次生植被以松樹(shù)林為主……看，這是甜櫧，一種耐蔭的闊葉喬木，過(guò)去在山頂上有很多，現(xiàn)在因?yàn)椴墒�都沒(méi)了……”

　　午后高溫悶熱的天氣讓人很快陷入疲憊。在海拔約320米處，一陣“愉悅”的冷風(fēng)突然襲來(lái)，走近一看，是數(shù)十米高、成堆的白色石塊，它們猶如一臺(tái)天然的空調(diào)，從石隙中吐出源源不斷的冷氣。

　　與他人的喜悅不同，李振基滿臉都是愁云�！跋旅娑际窃�始森林的‘尸體’。”他將石塊稱(chēng)為棄石。在開(kāi)采的過(guò)程中，首先要把表層厚度在20厘米到1米不等的風(fēng)化層除去，這部分廢料就被順著山坡往下隨意堆，越積越多，會(huì)把沿坡的植被“碾壓致死”。這一方面讓此處失去了為閩江流域涵養(yǎng)水源、凈化空氣等生態(tài)服務(wù)功能，另一方面還增大了泥石流發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

　　從這里開(kāi)始，越往上走山越陡，紅土路逐漸出現(xiàn)了多條細(xì)長(zhǎng)的溝壑。在山頂邊緣，沿坡而上已溝壑遍布。“這就是水土流失最明顯的痕跡。植被被破壞后，土壤固定不住，一有降水，土壤就會(huì)順著水流下坡而逝。青山禿頂，太可怕了�！崩钫窕�說(shuō)。

　　從山下往上看，青山禿頂還不明顯；等到了山頂，才發(fā)現(xiàn)這是現(xiàn)實(shí)。別說(shuō)綠色植被，就連泥土都很難找到，看到的只有白色的石塊和銹跡斑斑的采石機(jī)械。

　　現(xiàn)場(chǎng)遺留下的，還有一道道凹坑，這是采石機(jī)切割的結(jié)果�！八麄兿瓤硺�(shù)，砍完了除土，再削掉表面的風(fēng)化巖體，才正式開(kāi)始采石作業(yè)。采石時(shí)，利用采石機(jī)沿著東西方向和南北方向鋸石，再?gòu)牡撞胯弾r，一塊長(zhǎng)方形石料才能開(kāi)采出來(lái)，開(kāi)采過(guò)程還是挺艱苦的�！崩钫窕�說(shuō)，現(xiàn)在，零散的喜陽(yáng)松樹(shù)已從周邊有一點(diǎn)點(diǎn)泥土的臺(tái)面長(zhǎng)了出來(lái)。未來(lái)，慢慢會(huì)長(zhǎng)出甜櫧之類(lèi)的耐蔭植物，可能需要幾百年至幾千年才能恢復(fù)成為生物多樣性豐富的常綠闊葉林。跟破壞的速度相比，實(shí)在太緩慢了。

　　植被恢復(fù)首先要覆土。土壤是兩方面綜合作用的結(jié)果：一是物理作用，即表層巖石因風(fēng)吹日曬、熱脹冷縮風(fēng)化后而成；二是生物作用，在植物生長(zhǎng)過(guò)程中，通過(guò)枯枝落葉返還成為土壤�！叭绻�是原生演替，就是在一毛不拔的區(qū)域開(kāi)始，這個(gè)過(guò)程非常之慢，哪怕一毫米厚的泥土都需要數(shù)百年的時(shí)間。如今葫蘆山山頂處于次生演替的環(huán)境中，附近山體被綠樹(shù)覆蓋，周?chē)�的生物�?huì)對(duì)此處的覆土造成積極影響，大大加速了成土過(guò)程，要恢復(fù)為次生林，比預(yù)期快多了�！崩钫窕�說(shuō)。

　　他蹲在地上，撫摸著黑色的土地，告訴記者：“看，這就是地衣，最低等的植物，它們最先出現(xiàn)在裸露的地面上。然后緩慢利用巖石表層瘠薄的養(yǎng)分，將自身的殘骸轉(zhuǎn)化為泥土，接下來(lái)就可以出現(xiàn)苔蘚植物、蕨類(lèi)植物……”他說(shuō)，植被恢復(fù)最基本的要求是復(fù)綠，即從遠(yuǎn)處看土地被植被蓋滿，沒(méi)有裸露的空地，因此，恢復(fù)松樹(shù)林這種主導(dǎo)植被是復(fù)綠的主要任務(wù)，闊葉林只能期待慢慢恢復(fù)。

　　從山頂向四周望去，在綠樹(shù)叢中，附近山體幾處同樣的白色斑塊顯得相當(dāng)扎眼，對(duì)面的一處也是此案被告的“杰作”。為何恒興要在山頂采石？“他們前期調(diào)查得知山頂?shù)氖�材在打磨后�?huì)微微呈現(xiàn)出紅色，可能作為‘南平紅’花崗巖或什么石材銷(xiāo)售，在市場(chǎng)上比較受歡迎，所以在山頂上開(kāi)采�！崩钫窕�說(shuō)，雖然山頂?shù)氖�材有特點(diǎn)，但造成的破壞以及恢復(fù)難度遠(yuǎn)比山下大得多。

　　“就拿土來(lái)說(shuō)，一方面運(yùn)輸客土，靠人力搬運(yùn)肯定不行，要運(yùn)用大型機(jī)械從外面運(yùn)土，可大型車(chē)輛想從這種窄小泥濘的山間小路上山，難度非常大，肯定要先修路。另一方面，現(xiàn)在山頂周?chē)�已�?jīng)出現(xiàn)了水土流失現(xiàn)象，未來(lái)一下雨，一刮風(fēng)，土一形成就被侵蝕了，因此要在周?chē)�布置圍護(hù)設(shè)施，保住土壤�！彼�說(shuō)。

　　植被修復(fù)，究竟是誰(shuí)的責(zé)任

　　李振基向記者透露了修復(fù)費(fèi)用評(píng)估方法：“周邊的樹(shù)木什么樹(shù)種，長(zhǎng)了多少年，有多高，單位面積有多少株……根據(jù)這些因素推測(cè)被破壞地塊原先的森林蓄積量，便可以計(jì)算生態(tài)破壞造成的損失，以及環(huán)境修復(fù)所需要的成本，包括運(yùn)土的資金，栽種的資金等�！�

　　但是，關(guān)于植被修復(fù)的問(wèn)題依然在第二天的庭審中引發(fā)了巨大的爭(zhēng)議。

　　5月15日上午8時(shí)30分，庭審正式開(kāi)始，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)7小時(shí)。

　　“刑事處罰不代表免去企業(yè)所需承擔(dān)的民事責(zé)任�！痹�告代理律師在出示包括刑事判決書(shū)在內(nèi)的18份證據(jù)材料后，請(qǐng)求法院判令謝某、倪某、鄭某、李某四被告在3個(gè)月內(nèi)清除礦山采石處現(xiàn)存工棚、機(jī)械設(shè)備、石料和棄石，恢復(fù)原地破壞的28.33畝林地植被（山頂19.44畝、原塘口8.89畝）；如四被告不能按第一項(xiàng)請(qǐng)求3個(gè)月內(nèi)恢復(fù)原地植被的，則賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用110.19萬(wàn)元，由第三人用賠償款組織恢復(fù)原地植被；判令四被告賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失134萬(wàn)元；判令四被告承擔(dān)訴訟費(fèi)。賠償原告的評(píng)估費(fèi)、律師費(fèi)及差旅費(fèi)。

　　已生效的刑事判決書(shū)顯示：2008年7月，被告人謝某、倪某、鄭某未經(jīng)批準(zhǔn)，從李某手中購(gòu)得南平市延平區(qū)葫蘆山砂基洋恒興石材廠礦山的采礦權(quán)，三被告人在未辦理采礦許可延期手續(xù)和未取得占用林地許可證情況下，開(kāi)采礦石并擴(kuò)大塘口，將棄土和廢石向山下傾倒，共造成19.44畝林地原有植被嚴(yán)重破壞。去年7月，延平區(qū)法院以非法占用農(nóng)用地罪分別判處三被告人一年六個(gè)月至一年二個(gè)月不等的刑罰。11月，南平市中級(jí)人民法院二審裁定駁回上訴，維持原判。

　　對(duì)于原告的訴求，被告方首先認(rèn)為原告不符合“專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)5年以上的社會(huì)組織”這一公益訴訟的主體資格，同時(shí)認(rèn)為新《環(huán)保法》不應(yīng)對(duì)過(guò)往問(wèn)題進(jìn)行追溯。接著，被告對(duì)“采礦行為構(gòu)成破壞生態(tài)、損害環(huán)境的侵權(quán)行為”提出異議，認(rèn)為自身并不存在侵權(quán)故意。這期間，被告內(nèi)部還出現(xiàn)推卸責(zé)任的情況：被告謝某、倪某、鄭某及其代理人認(rèn)為，侵權(quán)責(zé)任是由于李某的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致，三被告不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；而李某堅(jiān)持自己不存在故意破壞林地的行為。

　　對(duì)于共計(jì)200多萬(wàn)元的生態(tài)賠償、修復(fù)等費(fèi)用，四被告質(zhì)疑這一數(shù)字毫無(wú)根據(jù)，認(rèn)為評(píng)估方缺乏鑒定資質(zhì)。評(píng)估方式存在嚴(yán)重問(wèn)題。原告回應(yīng)稱(chēng)：“《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》放開(kāi)了損害評(píng)估鑒定必須由環(huán)保部指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行的限制，明確規(guī)定可以委托具備資格的鑒定人進(jìn)行。本案委托專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的專(zhuān)家，對(duì)生態(tài)損害的鑒定、評(píng)估是科學(xué)、專(zhuān)業(yè)的�！�

　　本案第三人對(duì)修復(fù)費(fèi)用評(píng)估并未發(fā)表異議，不過(guò)他們均認(rèn)為，由于沒(méi)有法律依據(jù)，政府行政部門(mén)不應(yīng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。

　　第三人拒絕承擔(dān)修復(fù)責(zé)任合法么？延平區(qū)林業(yè)局副局長(zhǎng)吳良棟告訴記者：“之前原告和我們交流時(shí)我已經(jīng)明確表明了態(tài)度，將林業(yè)局列為第三人缺乏法律依據(jù)。林業(yè)審批用地分為臨時(shí)用地和永久用地，采石區(qū)過(guò)去屬于永久用地，林地用途已改變?yōu)榈V山，復(fù)墾的行政責(zé)任主體是國(guó)土部門(mén)。而且一般企業(yè)開(kāi)礦時(shí)都會(huì)在國(guó)土部門(mén)預(yù)繳環(huán)境治理保證金，應(yīng)該就用那些錢(qián)進(jìn)行復(fù)墾�！�

　　記者隨后又前往南平市國(guó)土局延平分局，該局林副局長(zhǎng)向記者出示了《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理方法》，上面寫(xiě)道，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)。“過(guò)去對(duì)于采礦過(guò)程的環(huán)�？赡懿⒉皇呛苤匾�，保證金繳付制度未得到有效執(zhí)行，現(xiàn)在讓他們補(bǔ)繳即可�！彼�認(rèn)為，作為土地資源的監(jiān)管部門(mén)，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)具有職責(zé)，但法律和行政法規(guī)并未賦予其“組織恢復(fù)原地植被”的職權(quán)。

　　靠山吃山，還是靠山養(yǎng)山

　　“‘組織恢復(fù)植被’、‘生態(tài)服務(wù)功能損失’本身就是新生事物，暫時(shí)沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，我們應(yīng)該依據(jù)新《環(huán)保法》的精神，盡快找到最合適的應(yīng)對(duì)方法。讓相關(guān)行政部門(mén)組織修復(fù)只是一種嘗試，未來(lái)還可能專(zhuān)門(mén)成立修復(fù)基金，我們只是希望通過(guò)這些個(gè)案，讓違法企業(yè)的賠償在社會(huì)監(jiān)督下，有效用于恢復(fù)和保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)服務(wù)功能�！弊匀恢�友法律與政策部門(mén)負(fù)責(zé)人葛楓說(shuō)，“如果這個(gè)案子能夠勝訴，我們還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)仄渌�開(kāi)礦企業(yè)提起訴訟�！�

　　即便這個(gè)案子勝訴，對(duì)其他企業(yè)也能贏得同樣的結(jié)果么？在北京中咨律師事務(wù)所律師夏軍看來(lái)很難，原因是該案先前有刑事判決，證據(jù)支持較為完善。此外，案件還得到了地方上的支持。其他案件有沒(méi)有這樣的“幸運(yùn)”就難說(shuō)了。

　　夏軍希望民間社會(huì)組織能夠繼續(xù)努力，推動(dòng)環(huán)境行政公益訴訟的發(fā)展�！拔廴静皇且蝗瞻l(fā)生的，背后往往存在政府部門(mén)監(jiān)管不力的問(wèn)題�！彼�說(shuō)，“目前公益訴訟，只能告企業(yè)，而不能告政府，這需要在立法上加以重視。”

　　其實(shí)，早在2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中就指出：“研究建立環(huán)境行政公訴制度�！蹦壳埃�貴州等地也出現(xiàn)了由人民檢察院提起的環(huán)境行政公益訴訟�！暗�這只是在地方性法規(guī)支持下的個(gè)案，在全國(guó)很難推廣。最大的障礙是行政訴訟法中沒(méi)有公益訴訟的規(guī)定，民訴法已經(jīng)有了，希望行政訴訟法也能盡快加上去�！备饤鞲嬖V記者。

　　如果說(shuō)環(huán)境民事公益訴訟追究的是企業(yè)責(zé)任，環(huán)境行政公益訴訟追究的就是監(jiān)管部門(mén)責(zé)任。企業(yè)、政府管住了，環(huán)保工作就能順利推進(jìn)了么？

　　記者在葫蘆山村采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，該村最主要的產(chǎn)業(yè)就兩個(gè)：林業(yè)和采石業(yè)。也難怪，木材和石材是當(dāng)?shù)刈钬S富的資源。全村有林地37800畝，木材蓄積量120000多立方米，每年林木出材量1500多立方米，南平市國(guó)有林場(chǎng)便在此處；同時(shí)，涉足村里石材加工行業(yè)的就業(yè)人員近300人。

　　在村書(shū)記老邱的家門(mén)口，捆著十多根新砍的樹(shù)干。他告訴記者，在村民們看來(lái)，村莊周?chē)�的采石�?chǎng)由于有深山阻隔，作業(yè)聲音并不會(huì)對(duì)日常生活造成太大干擾，所以也沒(méi)人會(huì)制止采石作業(yè)。

　　“當(dāng)年我們還可以坐在路口，看到運(yùn)石材下山的車(chē)輛，就按一立方石材收一毛錢(qián)的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，企業(yè)也挺配合。后來(lái)修高鐵，關(guān)了幾個(gè)采石場(chǎng)，這部分收入就沒(méi)了�！彼�說(shuō)，“對(duì)村子來(lái)說(shuō)，這確實(shí)是一筆可觀的收入�！�

　　那么多棄石堆在山腳下，如果無(wú)人清理，那么環(huán)境得遭受多大的破壞��？“這么一說(shuō)，確實(shí)，他們把山頂挖掉一大塊，又在山腳下堆了一堆，破壞了很多森林�？晌矣X(jué)得企業(yè)未必出得起修復(fù)所需的費(fèi)用。政府愿意出這個(gè)錢(qián)么？我看也不會(huì)�？偛荒茏屛覀冞@些村民來(lái)出吧？出不起。”老邱說(shuō)，“直接清理了多可惜。實(shí)在沒(méi)人管就慢慢利用，總有人要蓋房子，我們得把這些沒(méi)用的石頭利用起來(lái)，對(duì)吧？”

　　如今，離開(kāi)葫蘆山村的年輕人很少回來(lái)，留下來(lái)的似乎更堅(jiān)定了“靠山吃山”的傳統(tǒng)生活方式。如果放任這“靠山吃山”的方式，山總會(huì)被削平，樹(shù)早晚被砍光。在那一天到來(lái)之前，引導(dǎo)山民從“靠山吃山”，到“靠山養(yǎng)山”，或許是我們?cè)诎l(fā)展中必須解決的一大難題。

　　專(zhuān)家訪談 萬(wàn)事開(kāi)頭不畏難

　　庭審結(jié)束后，記者在南平采訪了中國(guó)政法大學(xué)污染受害者援助中心訴訟部部長(zhǎng)、著名環(huán)境公益律師劉湘。在他看來(lái)，作為治療“違法成本低”等中國(guó)環(huán)保痼疾的良藥，盡管環(huán)境公益訴訟在目前面臨環(huán)保組織專(zhuān)業(yè)能力不足、法律多有空白等一系列難題，但草根環(huán)保組織還是應(yīng)當(dāng)勇于訴訟，不斷地推動(dòng)環(huán)境司法向前推進(jìn)。

　　文匯報(bào)：環(huán)境公益訴訟如何定義？它和環(huán)境私益訴訟有何區(qū)別和聯(lián)系？

　　劉湘：當(dāng)環(huán)境污染事件影響到公共利益，且原告不屬于利益損害方，賠償金并非給予受害者時(shí)，原告可向國(guó)家司法機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟。

　　公益訴訟跟私益訴訟最明顯的區(qū)別在于兩點(diǎn)：從原告主體來(lái)說(shuō)，前者跟案件沒(méi)有直接利益關(guān)系，而后者有；從目的上看，前者為了公共利益，后者為了個(gè)體利益。根據(jù)司法解釋?zhuān)�環(huán)境公益訴訟認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)，也可以用于因在本案中環(huán)境及生態(tài)損害而受到影響的個(gè)人或群體，可以有效推動(dòng)環(huán)境私益訴訟的進(jìn)展。

　　文匯報(bào)：請(qǐng)您介紹一下我國(guó)環(huán)境公益訴訟的發(fā)展之路。

　　劉湘：廣義上的環(huán)境公益訴訟，是指任何公民、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)為了社會(huì)公共利益，都可以以自己的名義，向國(guó)家司法機(jī)關(guān)提起訴訟。從這個(gè)意義上講，我國(guó)的環(huán)境公益訴訟案件在上世紀(jì)90年代中后期就已經(jīng)出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)原告主體主要包括政府部門(mén)中的海洋部門(mén)、司法機(jī)關(guān)中的人民檢察院，民間環(huán)保組織的提起應(yīng)該是2009年前后，主要是半官方社會(huì)組織中的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)。

　　而近段時(shí)間以來(lái)人們經(jīng)常談?wù)摰氖敲耖g環(huán)保組織的環(huán)境公益訴訟，這類(lèi)案件的原告主體包括草根的社會(huì)組織。在云南當(dāng)?shù)氐胤叫苑ㄒ?guī)或政策的支持下，2011年10月，自然之友等作為原告提起的“云南曲靖鉻渣污染案”成功立案，被稱(chēng)為草根民間環(huán)保組織提起的環(huán)境公益訴訟第一案。今年元旦，“南平案”被南平市中級(jí)人民法院受理，這是新《環(huán)保法》明確訴訟主體后的第一起民間環(huán)境公益訴訟案件。

　　文匯報(bào)：環(huán)境公益訴訟有哪些意義？

　　劉湘：通過(guò)公益訴訟可以加快生態(tài)修復(fù)、促進(jìn)司法的公平正義，還可以引導(dǎo)社會(huì)建立環(huán)保公益基金，但目前最主要的作用還是對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行警示。

　　新環(huán)保法生效前，污染事件屢禁不止和違法成本過(guò)低有關(guān)。之前對(duì)大部分環(huán)境污染事件的處理是通過(guò)行政手段，這里存在規(guī)定“軟”，即法律責(zé)任條款彈性大；權(quán)力“小”，即缺乏行政強(qiáng)制權(quán)力；手段“弱”，即罰款為主要手段等問(wèn)題，導(dǎo)致環(huán)境損害難查處、難執(zhí)行、難到位，處罰不力。只有很少一部分事件會(huì)進(jìn)入司法程序，其中大多還停留在“只要求賠付污染損害”階段，并沒(méi)有落實(shí)到耗錢(qián)耗時(shí)的消除污染和環(huán)境恢復(fù)上去。此外，無(wú)論是行政罰款，還是刑事罰金，一般被納入財(cái)政，不會(huì)全部投入到生態(tài)恢復(fù)中，而且，處罰大多低于實(shí)際違法成本。

　　上述原因?qū)е率胤ǔ杀靖摺⑦`法成本低，不少企業(yè)寧愿受罰也不愿守法。面對(duì)此起彼伏的環(huán)境違法，環(huán)境公益訴訟可以由環(huán)保組織追究責(zé)任方恢復(fù)原狀或高額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，顯著提高違法成本，在政府執(zhí)法監(jiān)管不到的領(lǐng)域，，彌補(bǔ)執(zhí)法的不足，是監(jiān)督和遏制環(huán)境違法行為的殺手锏。

　　文匯報(bào)：目前，推進(jìn)環(huán)境公益訴訟有哪些有利條件？

　　劉湘：總體來(lái)說(shuō)環(huán)境公益訴訟的司法環(huán)境是越來(lái)越好的。近年來(lái)國(guó)家對(duì)環(huán)保越來(lái)越重視，貴州、江蘇等地的環(huán)保法庭如雨后春筍般出現(xiàn)。在立法上，新《民訴法》首次加入環(huán)境公益訴訟的有關(guān)條款后，今年元旦施行的新《環(huán)保法》是我國(guó)第一部確立了環(huán)境公益訴訟制度的環(huán)境保護(hù)基本法。它和相關(guān)的司法解釋不僅提及了對(duì)于環(huán)境污染可以提起公益訴訟，而且還把生態(tài)破壞納入其中，并明確了訴訟主體，是社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟重要的制度性保障。

　　文匯報(bào)：有人說(shuō)，中國(guó)環(huán)境公益訴訟面臨“民間環(huán)保組織專(zhuān)業(yè)能力有限”、“高昂的訴訟成本”、“立案受理難、證據(jù)收集難、判決執(zhí)行難”等問(wèn)題，您認(rèn)為事實(shí)果真如此嗎？除此之外，還有哪些因素制約？

　　劉湘：訴訟成本、證據(jù)收集難度，這些要具體案件具體分析。訴訟成本高達(dá)數(shù)百萬(wàn)上千萬(wàn)的案件會(huì)有，但萬(wàn)元左右的也會(huì)有；大氣污染、水污染的破壞和損失難以評(píng)估，但林木盜伐案件中的證據(jù)卻很好找。立案難度和各地重視程度密切相關(guān)。目前各地的重視是不平衡的，做得比較好的例如貴陽(yáng)、無(wú)錫、昆明等地早就確定社會(huì)組織可以提起訴訟，從而為公眾通過(guò)司法途徑監(jiān)督環(huán)境違法行為提供了訴訟程序保障。判決執(zhí)行難度則和企業(yè)的履行能力密切相關(guān)。

　　民間環(huán)保組織專(zhuān)業(yè)能力有限是客觀存在的，部分組織的資金籌集、評(píng)估鑒定能力有限，加之人力、物力、財(cái)力等方面均有不足。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有資格做公益訴訟的民間組織并不是很多，而這其中很多機(jī)構(gòu)的主要精力在污染治理、環(huán)保宣傳上，并非環(huán)境訴訟，有資格、又有組織訴訟能力的組織很少。

　　除了民間組織自身能力，最主要的困難還包括法律空白較多。比如在南平案中，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)如何選？植被修復(fù)誰(shuí)來(lái)組織？沒(méi)有錢(qián)修復(fù)該怎么辦？正因?yàn)橛羞@些空白，即便將來(lái)法院判決，還是會(huì)有很多爭(zhēng)議。

　　文匯報(bào)：未來(lái)，國(guó)家、社會(huì)分別應(yīng)對(duì)公益訴訟提供哪些支持?

　　劉湘：在國(guó)家層面，應(yīng)提倡鼓勵(lì)，因?yàn)樗�有利于�?guó)家的環(huán)境執(zhí)法。同時(shí)，國(guó)家在立法上應(yīng)加快推進(jìn)公益訴訟的相關(guān)配套規(guī)定，社會(huì)需在資金力量和技術(shù)力量?jī)煞矫嫣峁┲С�。在技術(shù)支持方面，希望更多的環(huán)境生態(tài)學(xué)、醫(yī)學(xué)等專(zhuān)家參與到公益訴訟中。

　　除此之外，不能忽視民間環(huán)保組織自身的努力�，F(xiàn)在不少環(huán)保組織被眼前的困難嚇倒了，不敢訴，今后應(yīng)改變這樣的認(rèn)識(shí)。只有堅(jiān)持提起訴訟，才能推動(dòng)環(huán)境司法的進(jìn)步，環(huán)境公益訴訟才會(huì)迎來(lái)真正的春天。

[責(zé)任編輯: 郭士玉 ]

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