本文關(guān)鍵詞：生態(tài)破壞，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　本報記者 趙征南

　　“看到立案書的那一刻，我都不敢相信是真的。”在5月15日南平生態(tài)破壞案審理之前，福建省綠家園環(huán)境友好中心主任林英向記者道出了近年來的艱辛。

　　“不予立案”，是我國民間環(huán)境公益訴訟長期以來收到的最普遍回應。在現(xiàn)實面前，這起由南平市人民檢察院、中國政法大學環(huán)境資源法研究和服務中心作為支持單位，原告北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所、福建省綠家園環(huán)境友好中心與被告謝某、倪某、鄭某、李某、第三人南平市國土資源局延平分局、南平市延平區(qū)林業(yè)局的侵權(quán)責任糾紛案，被外界賦予了更多的意義——新《環(huán)保法》實施后民間公益訴訟第一案、破壞生態(tài)第一案、公益訴訟基金支持第一案，以及請求生態(tài)服務功能賠償?shù)谝话浮?/p>

　　在新《環(huán)保法》實施，以及立案登記制推行后，很多人歡欣鼓舞，認為潮水般的環(huán)境公益訴訟案件會噴涌而出。然而，這一猜想并未成為現(xiàn)實。林英介紹，從新《環(huán)保法》實施到現(xiàn)在，全國提起的民間環(huán)境公益訴訟還不到10起。原因究竟為何？“南平案”能為公益訴訟帶來多大的積極影響？

　　帶著這些問題，庭審前，記者前往南平，跟隨原告團部分成員前往葫蘆山山頂?shù)暮闩d采石場實地考察，并對涉案各方進行了采訪。

　　原生演替，恢復需要數(shù)千年

　　葫蘆山村地處福建省南平市東南，位于太平鎮(zhèn)閩江北岸。從市區(qū)出發(fā)，沿著土黃色的閩江駕車向下游行進二十多公里，約半小時后即可抵達。

　　半路，記者曾見到“恒興石材廠”五個字。那是一片破舊的廠房，房屋由石塊和木棍堆起，石材荒廢，裝載車滿是灰塵，一切都顯示那里已經(jīng)長時間無人問津�？伤�的占地面積并不大，似乎和“嚴重破壞生態(tài)”的指控扯不上關(guān)系�！澳侵皇鞘�材加工區(qū)，采石區(qū)還在遙遠的山頂�！蓖�行的原告團專家組成員、廈門大學環(huán)境與生態(tài)學教授李振基說，“今天是我第三次實地調(diào)查，希望山頂上不再有大型設(shè)備。”

　　由于連日暴雨，狹窄的路面異常松軟，大家只能徒步攀爬。一路上，李振基給同行人惡補自然知識：“這里地處亞熱帶常綠闊葉林區(qū)域，生物多樣性非常豐富，我們的目的地海拔有500米，那里的次生植被以松樹林為主……看，這是甜櫧，一種耐蔭的闊葉喬木，過去在山頂上有很多，現(xiàn)在因為采石都沒了……”

　　午后高溫悶熱的天氣讓人很快陷入疲憊。在海拔約320米處，一陣“愉悅”的冷風突然襲來，走近一看，是數(shù)十米高、成堆的白色石塊，它們猶如一臺天然的空調(diào)，從石隙中吐出源源不斷的冷氣。

　　與他人的喜悅不同，李振基滿臉都是愁云。“下面都是原始森林的‘尸體’�！彼麑⑹瘔K稱為棄石。在開采的過程中，首先要把表層厚度在20厘米到1米不等的風化層除去，這部分廢料就被順著山坡往下隨意堆，越積越多，會把沿坡的植被“碾壓致死”。這一方面讓此處失去了為閩江流域涵養(yǎng)水源、凈化空氣等生態(tài)服務功能，另一方面還增大了泥石流發(fā)生的風險。

　　從這里開始，越往上走山越陡，紅土路逐漸出現(xiàn)了多條細長的溝壑。在山頂邊緣，沿坡而上已溝壑遍布�！斑@就是水土流失最明顯的痕跡。植被被破壞后，土壤固定不住，一有降水，土壤就會順著水流下坡而逝。青山禿頂，太可怕了。”李振基說。

　　從山下往上看，青山禿頂還不明顯；等到了山頂，才發(fā)現(xiàn)這是現(xiàn)實。別說綠色植被，就連泥土都很難找到，看到的只有白色的石塊和銹跡斑斑的采石機械。

　　現(xiàn)場遺留下的，還有一道道凹坑，這是采石機切割的結(jié)果�！八麄兿瓤硺�，砍完了除土，再削掉表面的風化巖體，才正式開始采石作業(yè)。采石時，利用采石機沿著東西方向和南北方向鋸石，再從底部鑿巖，一塊長方形石料才能開采出來，開采過程還是挺艱苦的。”李振基說，現(xiàn)在，零散的喜陽松樹已從周邊有一點點泥土的臺面長了出來。未來，慢慢會長出甜櫧之類的耐蔭植物，可能需要幾百年至幾千年才能恢復成為生物多樣性豐富的常綠闊葉林。跟破壞的速度相比，實在太緩慢了。

　　植被恢復首先要覆土。土壤是兩方面綜合作用的結(jié)果：一是物理作用，即表層巖石因風吹日曬、熱脹冷縮風化后而成；二是生物作用，在植物生長過程中，通過枯枝落葉返還成為土壤�！叭绻�是原生演替，就是在一毛不拔的區(qū)域開始，這個過程非常之慢，哪怕一毫米厚的泥土都需要數(shù)百年的時間。如今葫蘆山山頂處于次生演替的環(huán)境中，附近山體被綠樹覆蓋，周圍的生物會對此處的覆土造成積極影響，大大加速了成土過程，要恢復為次生林，比預期快多了�！崩钫窕�說。

　　他蹲在地上，撫摸著黑色的土地，告訴記者：“看，這就是地衣，最低等的植物，它們最先出現(xiàn)在裸露的地面上。然后緩慢利用巖石表層瘠薄的養(yǎng)分，將自身的殘骸轉(zhuǎn)化為泥土，接下來就可以出現(xiàn)苔蘚植物、蕨類植物……”他說，植被恢復最基本的要求是復綠，即從遠處看土地被植被蓋滿，沒有裸露的空地，因此，恢復松樹林這種主導植被是復綠的主要任務，闊葉林只能期待慢慢恢復。

　　從山頂向四周望去，在綠樹叢中，附近山體幾處同樣的白色斑塊顯得相當扎眼，對面的一處也是此案被告的“杰作”。為何恒興要在山頂采石？“他們前期調(diào)查得知山頂?shù)氖�材在打磨后會微微呈現(xiàn)出紅色，可能作為‘南平紅’花崗巖或什么石材銷售，在市場上比較受歡迎，所以在山頂上開采。”李振基說，雖然山頂?shù)氖�材有特點，但造成的破壞以及恢復難度遠比山下大得多。

　　“就拿土來說，一方面運輸客土，靠人力搬運肯定不行，要運用大型機械從外面運土，可大型車輛想從這種窄小泥濘的山間小路上山，難度非常大，肯定要先修路。另一方面，現(xiàn)在山頂周圍已經(jīng)出現(xiàn)了水土流失現(xiàn)象，未來一下雨，一刮風，土一形成就被侵蝕了，因此要在周圍布置圍護設(shè)施，保住土壤�！彼�說。

　　植被修復，究竟是誰的責任

　　李振基向記者透露了修復費用評估方法：“周邊的樹木什么樹種，長了多少年，有多高，單位面積有多少株……根據(jù)這些因素推測被破壞地塊原先的森林蓄積量，便可以計算生態(tài)破壞造成的損失，以及環(huán)境修復所需要的成本，包括運土的資金，栽種的資金等。”

　　但是，關(guān)于植被修復的問題依然在第二天的庭審中引發(fā)了巨大的爭議。

　　5月15日上午8時30分，庭審正式開始，持續(xù)時間長達7小時。

　　“刑事處罰不代表免去企業(yè)所需承擔的民事責任。”原告代理律師在出示包括刑事判決書在內(nèi)的18份證據(jù)材料后，請求法院判令謝某、倪某、鄭某、李某四被告在3個月內(nèi)清除礦山采石處現(xiàn)存工棚、機械設(shè)備、石料和棄石，恢復原地破壞的28.33畝林地植被（山頂19.44畝、原塘口8.89畝）；如四被告不能按第一項請求3個月內(nèi)恢復原地植被的，則賠償生態(tài)環(huán)境修復費用110.19萬元，由第三人用賠償款組織恢復原地植被；判令四被告賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復原狀期間服務功能損失134萬元；判令四被告承擔訴訟費。賠償原告的評估費、律師費及差旅費。

　　已生效的刑事判決書顯示：2008年7月，被告人謝某、倪某、鄭某未經(jīng)批準，從李某手中購得南平市延平區(qū)葫蘆山砂基洋恒興石材廠礦山的采礦權(quán)，三被告人在未辦理采礦許可延期手續(xù)和未取得占用林地許可證情況下，開采礦石并擴大塘口，將棄土和廢石向山下傾倒，共造成19.44畝林地原有植被嚴重破壞。去年7月，延平區(qū)法院以非法占用農(nóng)用地罪分別判處三被告人一年六個月至一年二個月不等的刑罰。11月，南平市中級人民法院二審裁定駁回上訴，維持原判。

　　對于原告的訴求，被告方首先認為原告不符合“專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)5年以上的社會組織”這一公益訴訟的主體資格，同時認為新《環(huán)保法》不應對過往問題進行追溯。接著，被告對“采礦行為構(gòu)成破壞生態(tài)、損害環(huán)境的侵權(quán)行為”提出異議，認為自身并不存在侵權(quán)故意。這期間，被告內(nèi)部還出現(xiàn)推卸責任的情況：被告謝某、倪某、鄭某及其代理人認為，侵權(quán)責任是由于李某的過錯導致，三被告不應承擔責任；而李某堅持自己不存在故意破壞林地的行為。

　　對于共計200多萬元的生態(tài)賠償、修復等費用，四被告質(zhì)疑這一數(shù)字毫無根據(jù)，認為評估方缺乏鑒定資質(zhì)。評估方式存在嚴重問題。原告回應稱：“《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》放開了損害評估鑒定必須由環(huán)保部指定機構(gòu)進行的限制，明確規(guī)定可以委托具備資格的鑒定人進行。本案委托專業(yè)資質(zhì)的專家，對生態(tài)損害的鑒定、評估是科學、專業(yè)的�！�

　　本案第三人對修復費用評估并未發(fā)表異議，不過他們均認為，由于沒有法律依據(jù)，政府行政部門不應承擔修復責任。

　　第三人拒絕承擔修復責任合法么？延平區(qū)林業(yè)局副局長吳良棟告訴記者：“之前原告和我們交流時我已經(jīng)明確表明了態(tài)度，將林業(yè)局列為第三人缺乏法律依據(jù)。林業(yè)審批用地分為臨時用地和永久用地，采石區(qū)過去屬于永久用地，林地用途已改變?yōu)榈V山，復墾的行政責任主體是國土部門。而且一般企業(yè)開礦時都會在國土部門預繳環(huán)境治理保證金，應該就用那些錢進行復墾�！�

　　記者隨后又前往南平市國土局延平分局，該局林副局長向記者出示了《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理方法》，上面寫道，誰破壞誰恢復�！斑^去對于采礦過程的環(huán)�？赡懿⒉皇呛苤匾�，保證金繳付制度未得到有效執(zhí)行，現(xiàn)在讓他們補繳即可�！彼�認為，作為土地資源的監(jiān)管部門，對土地資源的開發(fā)利用、保護具有職責，但法律和行政法規(guī)并未賦予其“組織恢復原地植被”的職權(quán)。

　　靠山吃山，還是靠山養(yǎng)山

　　“‘組織恢復植被’、‘生態(tài)服務功能損失’本身就是新生事物，暫時沒有實施細則，我們應該依據(jù)新《環(huán)保法》的精神，盡快找到最合適的應對方法。讓相關(guān)行政部門組織修復只是一種嘗試，未來還可能專門成立修復基金，我們只是希望通過這些個案，讓違法企業(yè)的賠償在社會監(jiān)督下，有效用于恢復和保護當?shù)氐纳鷳B(tài)服務功能。”自然之友法律與政策部門負責人葛楓說，“如果這個案子能夠勝訴，我們還會對當?shù)仄渌�開礦企業(yè)提起訴訟�！�

　　即便這個案子勝訴，對其他企業(yè)也能贏得同樣的結(jié)果么？在北京中咨律師事務所律師夏軍看來很難，原因是該案先前有刑事判決，證據(jù)支持較為完善。此外，案件還得到了地方上的支持。其他案件有沒有這樣的“幸運”就難說了。

　　夏軍希望民間社會組織能夠繼續(xù)努力，推動環(huán)境行政公益訴訟的發(fā)展�！拔廴静皇且蝗瞻l(fā)生的，背后往往存在政府部門監(jiān)管不力的問題�！彼�說，“目前公益訴訟，只能告企業(yè)，而不能告政府，這需要在立法上加以重視�！�

　　其實，早在2005年國務院發(fā)布的《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中就指出：“研究建立環(huán)境行政公訴制度。”目前，貴州等地也出現(xiàn)了由人民檢察院提起的環(huán)境行政公益訴訟�！暗�這只是在地方性法規(guī)支持下的個案，在全國很難推廣。最大的障礙是行政訴訟法中沒有公益訴訟的規(guī)定，民訴法已經(jīng)有了，希望行政訴訟法也能盡快加上去。”葛楓告訴記者。

　　如果說環(huán)境民事公益訴訟追究的是企業(yè)責任，環(huán)境行政公益訴訟追究的就是監(jiān)管部門責任。企業(yè)、政府管住了，環(huán)保工作就能順利推進了么？

　　記者在葫蘆山村采訪時發(fā)現(xiàn)，該村最主要的產(chǎn)業(yè)就兩個：林業(yè)和采石業(yè)。也難怪，木材和石材是當?shù)刈钬S富的資源。全村有林地37800畝，木材蓄積量120000多立方米，每年林木出材量1500多立方米，南平市國有林場便在此處；同時，涉足村里石材加工行業(yè)的就業(yè)人員近300人。

　　在村書記老邱的家門口，捆著十多根新砍的樹干。他告訴記者，在村民們看來，村莊周圍的采石場由于有深山阻隔，作業(yè)聲音并不會對日常生活造成太大干擾，所以也沒人會制止采石作業(yè)。

　　“當年我們還可以坐在路口，看到運石材下山的車輛，就按一立方石材收一毛錢的標準收費，企業(yè)也挺配合。后來修高鐵，關(guān)了幾個采石場，這部分收入就沒了�！彼�說，“對村子來說，這確實是一筆可觀的收入�！�

　　那么多棄石堆在山腳下，如果無人清理，那么環(huán)境得遭受多大的破壞��？“這么一說，確實，他們把山頂挖掉一大塊，又在山腳下堆了一堆，破壞了很多森林。可我覺得企業(yè)未必出得起修復所需的費用。政府愿意出這個錢么？我看也不會。總不能讓我們這些村民來出吧？出不起�！崩锨裾f，“直接清理了多可惜。實在沒人管就慢慢利用，總有人要蓋房子，我們得把這些沒用的石頭利用起來，對吧？”

　　如今，離開葫蘆山村的年輕人很少回來，留下來的似乎更堅定了“靠山吃山”的傳統(tǒng)生活方式。如果放任這“靠山吃山”的方式，山總會被削平，樹早晚被砍光。在那一天到來之前，引導山民從“靠山吃山”，到“靠山養(yǎng)山”，或許是我們在發(fā)展中必須解決的一大難題。

　　專家訪談 萬事開頭不畏難

　　庭審結(jié)束后，記者在南平采訪了中國政法大學污染受害者援助中心訴訟部部長、著名環(huán)境公益律師劉湘。在他看來，作為治療“違法成本低”等中國環(huán)保痼疾的良藥，盡管環(huán)境公益訴訟在目前面臨環(huán)保組織專業(yè)能力不足、法律多有空白等一系列難題，但草根環(huán)保組織還是應當勇于訴訟，不斷地推動環(huán)境司法向前推進。

　　文匯報：環(huán)境公益訴訟如何定義？它和環(huán)境私益訴訟有何區(qū)別和聯(lián)系？

　　劉湘：當環(huán)境污染事件影響到公共利益，且原告不屬于利益損害方，賠償金并非給予受害者時，原告可向國家司法機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟。

　　公益訴訟跟私益訴訟最明顯的區(qū)別在于兩點：從原告主體來說，前者跟案件沒有直接利益關(guān)系，而后者有；從目的上看，前者為了公共利益，后者為了個體利益。根據(jù)司法解釋，環(huán)境公益訴訟認定的事實和證據(jù)，也可以用于因在本案中環(huán)境及生態(tài)損害而受到影響的個人或群體，可以有效推動環(huán)境私益訴訟的進展。

　　文匯報：請您介紹一下我國環(huán)境公益訴訟的發(fā)展之路。

　　劉湘：廣義上的環(huán)境公益訴訟，是指任何公民、社會團體、國家機關(guān)為了社會公共利益，都可以以自己的名義，向國家司法機關(guān)提起訴訟。從這個意義上講，我國的環(huán)境公益訴訟案件在上世紀90年代中后期就已經(jīng)出現(xiàn)，當時原告主體主要包括政府部門中的海洋部門、司法機關(guān)中的人民檢察院，民間環(huán)保組織的提起應該是2009年前后，主要是半官方社會組織中的中華環(huán)保聯(lián)合會。

　　而近段時間以來人們經(jīng)常談論的是民間環(huán)保組織的環(huán)境公益訴訟，這類案件的原告主體包括草根的社會組織。在云南當?shù)氐胤叫苑ㄒ?guī)或政策的支持下，2011年10月，自然之友等作為原告提起的“云南曲靖鉻渣污染案”成功立案，被稱為草根民間環(huán)保組織提起的環(huán)境公益訴訟第一案。今年元旦，“南平案”被南平市中級人民法院受理，這是新《環(huán)保法》明確訴訟主體后的第一起民間環(huán)境公益訴訟案件。

　　文匯報：環(huán)境公益訴訟有哪些意義？

　　劉湘：通過公益訴訟可以加快生態(tài)修復、促進司法的公平正義，還可以引導社會建立環(huán)保公益基金，但目前最主要的作用還是對違法企業(yè)進行警示。

　　新環(huán)保法生效前，污染事件屢禁不止和違法成本過低有關(guān)。之前對大部分環(huán)境污染事件的處理是通過行政手段，這里存在規(guī)定“軟”，即法律責任條款彈性大；權(quán)力“小”，即缺乏行政強制權(quán)力；手段“弱”，即罰款為主要手段等問題，導致環(huán)境損害難查處、難執(zhí)行、難到位，處罰不力。只有很少一部分事件會進入司法程序，其中大多還停留在“只要求賠付污染損害”階段，并沒有落實到耗錢耗時的消除污染和環(huán)境恢復上去。此外，無論是行政罰款，還是刑事罰金，一般被納入財政，不會全部投入到生態(tài)恢復中，而且，處罰大多低于實際違法成本。

　　上述原因?qū)е率胤ǔ杀靖摺⑦`法成本低，不少企業(yè)寧愿受罰也不愿守法。面對此起彼伏的環(huán)境違法，環(huán)境公益訴訟可以由環(huán)保組織追究責任方恢復原狀或高額的經(jīng)濟補償，顯著提高違法成本，在政府執(zhí)法監(jiān)管不到的領(lǐng)域，，彌補執(zhí)法的不足，是監(jiān)督和遏制環(huán)境違法行為的殺手锏。

　　文匯報：目前，推進環(huán)境公益訴訟有哪些有利條件？

　　劉湘：總體來說環(huán)境公益訴訟的司法環(huán)境是越來越好的。近年來國家對環(huán)保越來越重視，貴州、江蘇等地的環(huán)保法庭如雨后春筍般出現(xiàn)。在立法上，新《民訴法》首次加入環(huán)境公益訴訟的有關(guān)條款后，今年元旦施行的新《環(huán)保法》是我國第一部確立了環(huán)境公益訴訟制度的環(huán)境保護基本法。它和相關(guān)的司法解釋不僅提及了對于環(huán)境污染可以提起公益訴訟，而且還把生態(tài)破壞納入其中，并明確了訴訟主體，是社會組織提起環(huán)境公益訴訟重要的制度性保障。

　　文匯報：有人說，中國環(huán)境公益訴訟面臨“民間環(huán)保組織專業(yè)能力有限”、“高昂的訴訟成本”、“立案受理難、證據(jù)收集難、判決執(zhí)行難”等問題，您認為事實果真如此嗎？除此之外，還有哪些因素制約？

　　劉湘：訴訟成本、證據(jù)收集難度，這些要具體案件具體分析。訴訟成本高達數(shù)百萬上千萬的案件會有，但萬元左右的也會有；大氣污染、水污染的破壞和損失難以評估，但林木盜伐案件中的證據(jù)卻很好找。立案難度和各地重視程度密切相關(guān)。目前各地的重視是不平衡的，做得比較好的例如貴陽、無錫、昆明等地早就確定社會組織可以提起訴訟，從而為公眾通過司法途徑監(jiān)督環(huán)境違法行為提供了訴訟程序保障。判決執(zhí)行難度則和企業(yè)的履行能力密切相關(guān)。

　　民間環(huán)保組織專業(yè)能力有限是客觀存在的，部分組織的資金籌集、評估鑒定能力有限，加之人力、物力、財力等方面均有不足。根據(jù)統(tǒng)計，全國有資格做公益訴訟的民間組織并不是很多，而這其中很多機構(gòu)的主要精力在污染治理、環(huán)保宣傳上，并非環(huán)境訴訟，有資格、又有組織訴訟能力的組織很少。

　　除了民間組織自身能力，最主要的困難還包括法律空白較多。比如在南平案中，第三方評估機構(gòu)如何選？植被修復誰來組織？沒有錢修復該怎么辦？正因為有這些空白，即便將來法院判決，還是會有很多爭議。

　　文匯報：未來，國家、社會分別應對公益訴訟提供哪些支持?

　　劉湘：在國家層面，應提倡鼓勵，因為它有利于國家的環(huán)境執(zhí)法。同時，國家在立法上應加快推進公益訴訟的相關(guān)配套規(guī)定，社會需在資金力量和技術(shù)力量兩方面提供支持。在技術(shù)支持方面，希望更多的環(huán)境生態(tài)學、醫(yī)學等專家參與到公益訴訟中。

　　除此之外，不能忽視民間環(huán)保組織自身的努力�，F(xiàn)在不少環(huán)保組織被眼前的困難嚇倒了，不敢訴，今后應改變這樣的認識。只有堅持提起訴訟，才能推動環(huán)境司法的進步，環(huán)境公益訴訟才會迎來真正的春天。

[責任編輯: 郭士玉 ]

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