本文是節(jié)選自《安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》的社科論文，主要是關(guān)于治理理論視野下政府生態(tài)治理的善治轉(zhuǎn)型，詳情請看下面的介紹。

　　通過以上分析我們不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)依賴行政手段的環(huán)境管理方式已經(jīng)不能夠解決問題，中國的環(huán)境問題需要有新的思路，迫切要求傳統(tǒng)治理模式實現(xiàn)向生態(tài)善治的轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型不僅意味著政府自身向生態(tài)型政府轉(zhuǎn)變，即構(gòu)建一個“追求實現(xiàn)人與自然的自然性和諧的政府”，而且意味著政府生態(tài)治理理念和方式的根本性轉(zhuǎn)變，并建立相應(yīng)的制度性保障機制。會公眾對生態(tài)事務(wù)的合作管理，體現(xiàn)民主性、合作性、責(zé)任性和透明性的基本訴求，以實現(xiàn)生態(tài)公共利益的最大化。為此，政府生態(tài)善治的轉(zhuǎn)型，必須以實現(xiàn)生態(tài)公共利益最大化為出發(fā)點，按照民主性、合作性、責(zé)任性和透明性的基本要求，實現(xiàn)政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會公眾的良陛互動，構(gòu)建一個包括政府、市場、企業(yè)、社會公眾在內(nèi)的生態(tài)共治網(wǎng)絡(luò)。

　　首先，實現(xiàn)政府與市場的良性互動。由于生態(tài)環(huán)境是一種典型的公共產(chǎn)品，生態(tài)治理又多涉及到公共責(zé)任與公共利益，人們理所當(dāng)然地認(rèn)為政府是生態(tài)治理的唯一主體，負(fù)有生態(tài)公共產(chǎn)品提供與生產(chǎn)的職責(zé)。但政府在生態(tài)公共產(chǎn)品供給上的不足及其低效率狀態(tài)，使人們越來越多地開始尋求市場的力量。實際上，生態(tài)產(chǎn)品的政府提供與政府生產(chǎn)并不是一回事，政府是公共產(chǎn)品提供的主要責(zé)任者，但并不意味著政府要直接去從事生產(chǎn)活動，政府、企業(yè)、非營利組織、公民個人都可以進行生態(tài)公共物品的生產(chǎn)。這就要求政府在運用市場機制的基礎(chǔ)上制定宏觀政策，市場則在政策框架內(nèi)充分發(fā)揮其生態(tài)資源配置的有效性，實現(xiàn)政府與市場在生態(tài)治理中的良性互動。

　　其次，實現(xiàn)政府與企業(yè)的良性互動。企業(yè)既是市場主體，同時也是環(huán)境污染的主體和生態(tài)責(zé)任的主體。政府的職責(zé)在于，如何通過一系列的制度安排和手段，讓企業(yè)在追求利潤的過程中成為生態(tài)治理的重要主體。政府可以通過排污權(quán)交易、環(huán)境稅費、生態(tài)補償機制、綠色采購、環(huán)保審計和認(rèn)證等經(jīng)濟的、行政的手段來引導(dǎo)、激勵和規(guī)范企業(yè)行為，也可以通過發(fā)動公民參與生態(tài)消費或綠色消費活動來“倒逼”市場，使企業(yè)出于利潤的動機而積極地投人生態(tài)管理過程。實際上，隨著社會生態(tài)意識的覺醒，企業(yè)越來越多地意識到只有維護良好的生態(tài)形象，才能獲得公眾的認(rèn)可和在激烈的市場競爭中取勝。近年來，談判協(xié)商等“自愿性協(xié)議”和獲得認(rèn)證等“自愿性政策”正逐漸興起，并成為未來企業(yè)生態(tài)發(fā)展的一個重要方向。應(yīng)該說，政府與企業(yè)在生態(tài)目標(biāo)上具有一致性，政府應(yīng)不斷激發(fā)企業(yè)的生態(tài)管理和生態(tài)參與，使之擔(dān)負(fù)起生態(tài)治理責(zé)任，從而實現(xiàn)生態(tài)善治。

　　再次，實現(xiàn)政府與社會公眾的良性互動。傳統(tǒng)政府在生態(tài)治理中的單一“治理主體”地位，不僅使政府必須具備巨大的人力、物力、財力以及充分的信息資源，而且使政府成為唯一的“責(zé)任主體”。隨著生態(tài)環(huán)境問題的日益凸顯，政府生態(tài)治理能力的弱化與生態(tài)治理責(zé)任之間的矛盾也H益突出。這種情況下，社會公眾的廣泛參與意味著巨大的人力、物力和信息流的介入，既有效彌補了政府公共資源不足的窘境，提升了政府生態(tài)治理能力，又有利于分擔(dān)政府治理責(zé)任，提升政府治理意愿 。但公眾的廣泛參與還有賴于社會組織的成長。社會組織不僅是公眾參與社會公共事務(wù)的主要載體和重要途徑，而且還可以提高公眾的參與熱情。正如亨廷頓所言：“如果人們加入某個組織并在其中積極活動，那么他們參與政治的可能性就會大得多。”。公眾參與不僅是政府生態(tài)治理的助力，而且通過對追求經(jīng)濟增長的政府與追求利潤的企業(yè)的監(jiān)督，形成政府生態(tài)治理的強大壓力，有效維護生態(tài)公共利益。因此，作為追求實現(xiàn)生態(tài)善治的政府，筆耕論文，應(yīng)積極培育社會公眾的生態(tài)責(zé)任意識，并為其積極參與和合作提供有效途徑。

　　實現(xiàn)政府與市場、企業(yè)、社會公眾之間的良性互動，構(gòu)建一個全方位的生態(tài)共治網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生態(tài)善治，不僅需要樹立全新的生態(tài)治理理念、培育成熟的生態(tài)治理主體，而且還需要建立和完善一系列相應(yīng)的制度性保障機制。其一，建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的干部人事考核機制。大力推行以納入環(huán)境污染和能源消耗成本的綠色GDP為核心的國民經(jīng)濟核算和政府績效考評體系，將生態(tài)責(zé)任與官員利益掛鉤，并實行嚴(yán)厲的生態(tài)問責(zé)，徹底斷絕地方政府的粗放型經(jīng)濟增長沖動。其二，建立良好的對話協(xié)商機制。一是要構(gòu)建各治理主體間對話協(xié)商的平臺，如公眾論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等，尤其要大力促成公共媒體的形成；二是要建構(gòu)政府、企業(yè)對公眾的解釋與回應(yīng)機制，對公眾關(guān)心的生態(tài)熱點、難點問題以及各種環(huán)保事件應(yīng)及時回應(yīng)，實行開誠布公的會話。其三，建立有效的公眾參與機制。要通過制度程序建設(shè)，擴大公眾生態(tài)參與的范圍，讓所有受環(huán)境政策影響的環(huán)境利益相關(guān)者平等地參與決策過程；大力促進生態(tài)社會組織的發(fā)展，培育參號陛公民社會，為公眾參與提供有效的機會和平臺；加快政治制度建設(shè)，拓寬公眾生態(tài)參與的渠道，讓公眾參與到生態(tài)決策的每一個環(huán)節(jié)，如參政議政制度、聽證制度、社會監(jiān)督制度等，增強公眾生態(tài)參與的有效性。其四，建立和完善生態(tài)信息公開制度，確保公眾的環(huán)境知情權(quán)，這是實現(xiàn)生態(tài)善治的前提條件。對環(huán)境信息公開的主體、程序、內(nèi)容、范圍、時效以及救濟途徑等要有制度特別是法律的明確規(guī)定。如從主體上看，除了政府部門應(yīng)該及時、準(zhǔn)確地公開環(huán)境信息外，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)“按照自愿公開與強制性公開相結(jié)合的原則，及時、準(zhǔn)確地公開企業(yè)環(huán)境信息”。當(dāng)然，生態(tài)善治的實現(xiàn)除了以上保障機制外，還涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變、各治理主體的責(zé)任體系、區(qū)域間的合作機制以及現(xiàn)有環(huán)境政策、法律的進一步完善等諸多問題，需要進一步作深入研究和探討。

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