發(fā)布時間：2020-11-19 23:41

　　 在當代社會中,危險化學品的使用范圍越來越廣,在生產(chǎn)生活的許多方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是,危險化學品顧名思義存在著危險性,能夠危害生命財產(chǎn)安全,容易發(fā)生安全事故,且一旦發(fā)生事故往往傷亡損失慘重,在全社會或局部地區(qū)造成強烈影響。我國政府一直以來都把危險化學品安全問題當做一個重要問題來抓,在多方共同努力下,近年來我國的危險化學品安全形勢持續(xù)改善,但安全治理基礎(chǔ)仍然薄弱,火災、中毒等事故仍然時有發(fā)生,與美國、日本、法國等工業(yè)化較早的國家相比事故發(fā)生率仍然較高。我國的危險化學品安全形勢仍然嚴峻、復雜,亟須吸取事故教訓,學習國外經(jīng)驗,提高政府監(jiān)管能力。本文從濰坊市的實際情況出發(fā),運用政策執(zhí)行研究理論“梅-薩綜合模型”,采用案例分析法和規(guī)范分析法,在系統(tǒng)梳理濰坊市危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管政策執(zhí)行現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,重點分析政策執(zhí)行過程中的問題及其影響因素。目前濰坊市在危險化學品安全監(jiān)管政策執(zhí)行方面主要存在安全隱患排查治理力度不足、部分企業(yè)安全工作流于形式、監(jiān)管部門職能交叉與監(jiān)管缺失并存、應(yīng)急救援能力不足、事故調(diào)查與責任追究體系不健全等問題。影響政策有效執(zhí)行的因素主要有以下三方面:第一方面是政策問題的特性,新問題新情況不斷涌現(xiàn),政策的更新速度跟不上發(fā)展需要,部分歷史遺留問題造成對目標團體行為調(diào)適量過大;第二方面是政策本身的因素,政策缺乏具體明確性,政策資源不足,缺乏高效的政策執(zhí)行機構(gòu);第三方面是政策以外的因素,企業(yè)對危化品監(jiān)管政策缺少正確認識,政策執(zhí)行人員政策水平低,部門之間溝通不暢,缺少科學的考核評估機制。在原因分析基礎(chǔ)上針對性地提出了增強濰坊市危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管政策執(zhí)行有效性的具體對策:一方面在對政策問題的認識上要更新危險化學品安全監(jiān)管理論,增強安全生產(chǎn)責任意識,統(tǒng)籌多元利益主體;另一方面在政策本身方面要建立健全法律法規(guī)和標準體系,加大資源投入,強化政策執(zhí)行機構(gòu)執(zhí)行力,完善事故調(diào)查體制;此外,在非政策因素方面要推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,建立�；�品信息共享和公開機制,提高政策執(zhí)行人員素質(zhì),強化安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)無縫隙監(jiān)管、完善安全生產(chǎn)目標考核制度。科學合理的政策需要切實有效的執(zhí)行,否則再正確的政策也只會是一紙空文。政策執(zhí)行并不僅僅單方面的需要政策執(zhí)行者有較高的素質(zhì)和執(zhí)行力,還需要極強的理解能力和政策控制力,另外還要積極爭取政策目標團體的認同和支持并加強溝通,以及關(guān)注媒體等一些非政策性因素。要使政策制定者制定的政策得到有效貫徹落實,需考慮的因素是多方面的,還需要政策研究者和政策執(zhí)行者進行更加深入的探索研究以尋找最有效的執(zhí)行路徑。
【學位單位】：山東大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2020
【中圖分類】：TQ086.52;D63
【部分圖文】：

Ｋ各（丨內(nèi)部的ｂｉ?３．公眾的支》??Ｉ級飴作?４．傳媒的持維注．Ｓｆｔ！度勺態(tài)度??１５．執(zhí)丨／機關(guān)的決化規(guī)則?５．?ｉ：？群休的態(tài)沒＊ｊ資源??６．執(zhí)ｈ機又的夂？?ｍ?Ｈ?６．執(zhí)ｈ？人丨４的祌狀態(tài)及領(lǐng)分策略??１７．公眾參與的可能??？?▼?Ｔ?±???執(zhí)虹機?ｌｌｉ＞�。喝后w?政％產(chǎn)?對政染產(chǎn)?政策的??關(guān)的政——？．＜．丨政策產(chǎn)——？出的＊?－—？出所感覺——？?丨．■：？??｜?ｍ產(chǎn)出?�。樨�伯接受?１＾影響?到的影響?削：ｊ??圖１梅－薩綜合模型??２．２．２政策執(zhí)行影響因素模型構(gòu)建表??“梅－薩綜合模型”是典型的“ｇ上而下”政策分析模型，與危險化學品安??全監(jiān)管政策的“高位推動”十分契合，該模型綜合了政策系統(tǒng)內(nèi)外的諸多因素，??將影響政策執(zhí)行效果的因素分為政策問題特性、政策本身以及政策以外的因素三??個維度。本文基于“梅－薩綜合模型”，在以上３個方面影響因素的基礎(chǔ)上，??結(jié)合相關(guān)專家學者的觀點（見表１）與地方政府危險化學品安全監(jiān)管政策??執(zhí)行的相關(guān)特性，構(gòu)建了地方政府危險化學品安全監(jiān)管政策執(zhí)行的影響因??素表（見表２），為有效控制這些影響因素、給�；�品安全政策監(jiān)管有效執(zhí)行??提出切實有效的意見建議提供依據(jù)。??２１??

．??？？??ｓ？ｓ?Ｊ??ｉ？ＩＳ?，／??Ａ?Ｖｉ??．－ａ功??ｔ?．?％?．．ｖ＾＇、’?’?？？?＇＇■?—１?？＇?，?：－ｇ?、＊■?、Ｖ??．；？，■＞？?Ｖ＇?－ｙｊ＞?ｉ：?（，．．、??圖２濰坊市�；�品１級重大危險源分布圖?圖３濰坊市�；�品２級重大危險源分布圖??撤?５?ｖ?ｖ?ｎｉｔ?ｖ?ｍ＞??Ｓ?－ｘｒ＾：?ｖ?ｖ?行ｉｉ會？：?ｖ等級三垚?ｖ??：ｊｎｍ?．／?＾?＊?Ｊ??ａ搏??ｆ?－ｍｍ??圖４濰坊市�；�品３級重大危險源分布圖?圖５濰坊市�；�品４級重大危險源分布圖??（３）加強高危和易制毒化學品管理。首先建立涉及爆炸性化學品生產(chǎn)裝置??臺賬，經(jīng)統(tǒng)計濰坊市有涉及爆炸性化學品生產(chǎn)裝置的企業(yè)有２２家，在役爆炸性??化學品生產(chǎn)裝置有２４套，主要涉及雙氧水、環(huán)氧乙烷、環(huán)氧丙烷、Ｓ－環(huán)氧丙烷、??環(huán)氧氯丙烷、偶氮二異丁腈、硝酸鐘、硝酸銨等８種爆炸性化學品。爆炸性化學??品生產(chǎn)裝置全部建檔管理，并進行了全部評估，對于評估發(fā)現(xiàn)的問題和安全隱患，??全部建立起隱患整改臺賬，制定管控措施和整改方案，整改率達到１００％；同時??公安部門持續(xù)開展劇毒、易制毒和易制爆危險化學品安全專項整治。??３．４．２強化全鏈條安全管理??危險化學品全生命周期共包括生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用、廢棄處置六??個主要環(huán)節(jié)，其中任何一個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管出現(xiàn)疏漏都有可能造成嚴重后果，必??２９??

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【參考文獻】

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本文編號：2890603