發(fā)布時(shí)間：2020-11-19 23:41

　　 在當(dāng)代社會(huì)中,危險(xiǎn)化學(xué)品的使用范圍越來(lái)越廣,在生產(chǎn)生活的許多方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是,危險(xiǎn)化學(xué)品顧名思義存在著危險(xiǎn)性,能夠危害生命財(cái)產(chǎn)安全,容易發(fā)生安全事故,且一旦發(fā)生事故往往傷亡損失慘重,在全社會(huì)或局部地區(qū)造成強(qiáng)烈影響。我國(guó)政府一直以來(lái)都把危險(xiǎn)化學(xué)品安全問(wèn)題當(dāng)做一個(gè)重要問(wèn)題來(lái)抓,在多方共同努力下,近年來(lái)我國(guó)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全形勢(shì)持續(xù)改善,但安全治理基礎(chǔ)仍然薄弱,火災(zāi)、中毒等事故仍然時(shí)有發(fā)生,與美國(guó)、日本、法國(guó)等工業(yè)化較早的國(guó)家相比事故發(fā)生率仍然較高。我國(guó)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻、復(fù)雜,亟須吸取事故教訓(xùn),學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn),提高政府監(jiān)管能力。本文從濰坊市的實(shí)際情況出發(fā),運(yùn)用政策執(zhí)行研究理論“梅-薩綜合模型”,采用案例分析法和規(guī)范分析法,在系統(tǒng)梳理濰坊市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管政策執(zhí)行現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)分析政策執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題及其影響因素。目前濰坊市在危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管政策執(zhí)行方面主要存在安全隱患排查治理力度不足、部分企業(yè)安全工作流于形式、監(jiān)管部門(mén)職能交叉與監(jiān)管缺失并存、應(yīng)急救援能力不足、事故調(diào)查與責(zé)任追究體系不健全等問(wèn)題。影響政策有效執(zhí)行的因素主要有以下三方面:第一方面是政策問(wèn)題的特性,新問(wèn)題新情況不斷涌現(xiàn),政策的更新速度跟不上發(fā)展需要,部分歷史遺留問(wèn)題造成對(duì)目標(biāo)團(tuán)體行為調(diào)適量過(guò)大;第二方面是政策本身的因素,政策缺乏具體明確性,政策資源不足,缺乏高效的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu);第三方面是政策以外的因素,企業(yè)對(duì)�；�品監(jiān)管政策缺少正確認(rèn)識(shí),政策執(zhí)行人員政策水平低,部門(mén)之間溝通不暢,缺少科學(xué)的考核評(píng)估機(jī)制。在原因分析基礎(chǔ)上針對(duì)性地提出了增強(qiáng)濰坊市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管政策執(zhí)行有效性的具體對(duì)策:一方面在對(duì)政策問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上要更新危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管理論,增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí),統(tǒng)籌多元利益主體;另一方面在政策本身方面要建立健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,加大資源投入,強(qiáng)化政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行力,完善事故調(diào)查體制;此外,在非政策因素方面要推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立�；�品信息共享和公開(kāi)機(jī)制,提高政策執(zhí)行人員素質(zhì),強(qiáng)化安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙監(jiān)管、完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度�？茖W(xué)合理的政策需要切實(shí)有效的執(zhí)行,否則再正確的政策也只會(huì)是一紙空文。政策執(zhí)行并不僅僅單方面的需要政策執(zhí)行者有較高的素質(zhì)和執(zhí)行力,還需要極強(qiáng)的理解能力和政策控制力,另外還要積極爭(zhēng)取政策目標(biāo)團(tuán)體的認(rèn)同和支持并加強(qiáng)溝通,以及關(guān)注媒體等一些非政策性因素。要使政策制定者制定的政策得到有效貫徹落實(shí),需考慮的因素是多方面的,還需要政策研究者和政策執(zhí)行者進(jìn)行更加深入的探索研究以尋找最有效的執(zhí)行路徑。
【學(xué)位單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2020
【中圖分類】：TQ086.52;D63
【部分圖文】：

Ｋ各（丨內(nèi)部的ｂｉ?３．公眾的支》??Ｉ級(jí)飴作?４．傳媒的持維注．Ｓｆｔ！度勺態(tài)度??１５．執(zhí)丨／機(jī)關(guān)的決化規(guī)則?５．?ｉ：？群休的態(tài)沒(méi)＊ｊ資源??６．執(zhí)ｈ機(jī)又的夂？?ｍ?Ｈ?６．執(zhí)ｈ？人丨４的祌狀態(tài)及領(lǐng)分策略??１７．公眾參與的可能??？?▼?Ｔ?±???執(zhí)虹機(jī)?ｌｌｉ＞�。喝后w?政％產(chǎn)?對(duì)政染產(chǎn)?政策的??關(guān)的政——？．＜．丨政策產(chǎn)——？出的＊?－—？出所感覺(jué)——？?丨．■：？??｜?ｍ產(chǎn)出?！ｉ丨伯接受?１＾影響?到的影響?削：ｊ??圖１梅－薩綜合模型??２．２．２政策執(zhí)行影響因素模型構(gòu)建表??“梅－薩綜合模型”是典型的“ｇ上而下”政策分析模型，與危險(xiǎn)化學(xué)品安??全監(jiān)管政策的“高位推動(dòng)”十分契合，該模型綜合了政策系統(tǒng)內(nèi)外的諸多因素，??將影響政策執(zhí)行效果的因素分為政策問(wèn)題特性、政策本身以及政策以外的因素三??個(gè)維度。本文基于“梅－薩綜合模型”，在以上３個(gè)方面影響因素的基礎(chǔ)上，??結(jié)合相關(guān)專家學(xué)者的觀點(diǎn)（見(jiàn)表１）與地方政府危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管政策??執(zhí)行的相關(guān)特性，構(gòu)建了地方政府危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管政策執(zhí)行的影響因??素表（見(jiàn)表２），為有效控制這些影響因素、給�；�品安全政策監(jiān)管有效執(zhí)行??提出切實(shí)有效的意見(jiàn)建議提供依據(jù)。??２１??

．??？？??ｓ？ｓ?Ｊ??ｉ？ＩＳ?，／??Ａ?Ｖｉ??．－ａ功??ｔ?．?％?．．ｖ＾＇、’?’?？？?＇＇■?—１?？＇?，?：－ｇ?、＊■?、Ｖ??．；？，■＞？?Ｖ＇?－ｙｊ＞?ｉ：?（，．．、??圖２濰坊市�；�品１級(jí)重大危險(xiǎn)源分布圖?圖３濰坊市危化品２級(jí)重大危險(xiǎn)源分布圖??撤?５?ｖ?ｖ?ｎｉｔ?ｖ?ｍ＞??Ｓ?－ｘｒ＾：?ｖ?ｖ?行ｉｉ會(huì)？：?ｖ等級(jí)三垚?ｖ??：ｊｎｍ?．／?＾?＊?Ｊ??ａ搏??ｆ?－ｍｍ??圖４濰坊市�；�品３級(jí)重大危險(xiǎn)源分布圖?圖５濰坊市�；�品４級(jí)重大危險(xiǎn)源分布圖??（３）加強(qiáng)高危和易制毒化學(xué)品管理。首先建立涉及爆炸性化學(xué)品生產(chǎn)裝置??臺(tái)賬，經(jīng)統(tǒng)計(jì)濰坊市有涉及爆炸性化學(xué)品生產(chǎn)裝置的企業(yè)有２２家，在役爆炸性??化學(xué)品生產(chǎn)裝置有２４套，主要涉及雙氧水、環(huán)氧乙烷、環(huán)氧丙烷、Ｓ－環(huán)氧丙烷、??環(huán)氧氯丙烷、偶氮二異丁腈、硝酸鐘、硝酸銨等８種爆炸性化學(xué)品。爆炸性化學(xué)??品生產(chǎn)裝置全部建檔管理，并進(jìn)行了全部評(píng)估，對(duì)于評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和安全隱患，??全部建立起隱患整改臺(tái)賬，制定管控措施和整改方案，整改率達(dá)到１００％；同時(shí)??公安部門(mén)持續(xù)開(kāi)展劇毒、易制毒和易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治。??３．４．２強(qiáng)化全鏈條安全管理??危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期共包括生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用、廢棄處置六??個(gè)主要環(huán)節(jié)，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管出現(xiàn)疏漏都有可能造成嚴(yán)重后果，必??２９??

ｉ？ＩＳ?，／??Ａ?Ｖｉ??．－ａ功??ｔ?．?％?．．ｖ＾＇、’?’?？？?＇＇■?—１?？＇?，?：－ｇ?、＊■?、Ｖ??．；？，■＞？?Ｖ＇?－ｙｊ＞?ｉ：?（，．．、??圖２濰坊市�；�品１級(jí)重大危險(xiǎn)源分布圖?圖３濰坊市�；�品２級(jí)重大危險(xiǎn)源分布圖??撤?５?ｖ?ｖ?ｎｉｔ?ｖ?ｍ＞??Ｓ?－ｘｒ＾：?ｖ?ｖ?行ｉｉ會(huì)？：?ｖ等級(jí)三垚?ｖ??：ｊｎｍ?．／?＾?＊?Ｊ??ａ搏??ｆ?－ｍｍ??圖４濰坊市�；�品３級(jí)重大危險(xiǎn)源分布圖?圖５濰坊市危化品４級(jí)重大危險(xiǎn)源分布圖??（３）加強(qiáng)高危和易制毒化學(xué)品管理。首先建立涉及爆炸性化學(xué)品生產(chǎn)裝置??臺(tái)賬，經(jīng)統(tǒng)計(jì)濰坊市有涉及爆炸性化學(xué)品生產(chǎn)裝置的企業(yè)有２２家，在役爆炸性??化學(xué)品生產(chǎn)裝置有２４套，主要涉及雙氧水、環(huán)氧乙烷、環(huán)氧丙烷、Ｓ－環(huán)氧丙烷、??環(huán)氧氯丙烷、偶氮二異丁腈、硝酸鐘、硝酸銨等８種爆炸性化學(xué)品。爆炸性化學(xué)??品生產(chǎn)裝置全部建檔管理，并進(jìn)行了全部評(píng)估，對(duì)于評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和安全隱患，??全部建立起隱患整改臺(tái)賬，制定管控措施和整改方案，整改率達(dá)到１００％；同時(shí)??公安部門(mén)持續(xù)開(kāi)展劇毒、易制毒和易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治。??３．４．２強(qiáng)化全鏈條安全管理??危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期共包括生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用、廢棄處置六??個(gè)主要環(huán)節(jié)，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管出現(xiàn)疏漏都有可能造成嚴(yán)重后果，必??２９??
【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2890603