山東省日照市公共服務(wù)購買中的政府行為模式研究
1．1 選題背景及意義
對本課題進行深入研究，能夠為服務(wù)型政府建設(shè)和事業(yè)單位分類改革提供相關(guān)理論依據(jù)。在計劃經(jīng)濟時期，我國的公共服務(wù)主要通過政府部門及其舉辦的企事業(yè)單位來提供，這種模式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的發(fā)展。市場經(jīng)濟不斷向縱深發(fā)展和政府職能改革進入深水區(qū)的實際，決定了越來越多的社會組織要被納入公共服務(wù)領(lǐng)域，共同參與社會的管理和服務(wù)事務(wù)。這種管理服務(wù)方式和管理理念的轉(zhuǎn)變帶來了另外的一些變化：一是“小社會大政府”的局面正在被轉(zhuǎn)變，政府機構(gòu)的改革穩(wěn)步推進；二是能有效補充原本尚未得到滿足的公眾需要。現(xiàn)代政府的實質(zhì)是服務(wù)型政府，政府的最主要的作用是提供公共服務(wù)和進行社會管理。政府存在的價值與合法性需要通過為民眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)來實現(xiàn)和滿足。
1．2 文獻綜述
國外學者在研究政府部門公共管理改革的過程中，對于政府部門的職能定位提出了新的解釋和界定。奧斯本和蓋布勒提出了”企業(yè)家政府”的概念，認為政府的職能應(yīng)該是“掌舵”而不是“劃槳”；⑥美國公共行政學家登哈特認為政府的職責是“服務(wù)而不是掌舵”，提出了“政府的服務(wù)是協(xié)商和協(xié)調(diào)公民和社區(qū)團體的利益，是營建共同價值觀；而掌舵則是充當催化劑來釋放市場力量，政府中的責任系統(tǒng)強調(diào)的是提供既可以使其顧客滿意又能夠以最有效益的方式產(chǎn)生預(yù)期效果的服務(wù)和功能。”⑦凱特爾指出，“政府必須成為精明的買主，明確地知道需要什么以及選擇最佳供應(yīng)商的評價標準是什么。盡管這不是確保供應(yīng)商有效履行合同的充足條件，但它們已經(jīng)成為使競爭性外包程序有效、提高外包績效的關(guān)鍵因素。然而，政府要成為精明的買主又需各種前提條件。”
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第二章 政府購買公共服務(wù)的理論
2．1 政府購買公共服務(wù)的相關(guān)概念
縱觀各家所言，對于政府購買公共服務(wù)涵義的界定主要有下面幾種：一是政府部門為了履行公共服務(wù)職能，通過政府財政向各類社會服務(wù)機構(gòu)購買服務(wù)，以實現(xiàn)公共財政最優(yōu)的行為。政府向社會組織購買公共服務(wù)，是政府將公共服務(wù)市場化，從而達到公共服務(wù)供給最優(yōu)化的重要途徑。二是政府通過與各類社會組織簽訂合同，由政府確定公共服務(wù)種類和供給水平，向服務(wù)供應(yīng)商支付費用購買部分或者全部的公共服務(wù)。三是政府部門將原來由政府直接舉辦的、影響社會發(fā)展和人民生活水平的事項交給符合公共服務(wù)資質(zhì)的社會組織來完成，并按照一定考核標準對公共服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量進行評估后支付費用，是一種”政府承擔、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型公共服務(wù)供給方式。
2．2 政府購買公共服務(wù)的理論依據(jù)
我們可以發(fā)現(xiàn)，委托代理關(guān)系的起點是”專業(yè)化”。委托代理中的雙方就隨之出現(xiàn)了，其中代理人憑借其專業(yè)優(yōu)勢按照委托人要求行使權(quán)利和履行義務(wù)。羅斯對委托代理的概念進行了界定：如果當事雙方，包括組織或者個人，其中一方代表另外一方行使了權(quán)利，則代理關(guān)系就隨之產(chǎn)生。委托代理理論對于一些組織現(xiàn)象的解釋優(yōu)于傳統(tǒng)微觀經(jīng)濟學。委托代理理論認為，在經(jīng)濟活動中，代理人和委托人目標的并非完全一致，雙方懷著各自的目標和利益，代理人有可能會選擇能夠最大化本方利益而損害委托人的行動。另外，信息不對稱，代理人掌握的信息要多于委托人，因此對代理人的監(jiān)督比較困難�；谝陨蟽蓚�原因，產(chǎn)生了“代理成本”的概念。90 年代，委托代理理論在研究中取得重大突破性。伍德和沃特曼認為也應(yīng)該把委托人作為研究重點，建立一種雙向的委托代理模型，而不是像以前那樣僅僅單向的重視代理人。他們大膽挑戰(zhàn)了委托代理理論的兩個核心假設(shè)，他們發(fā)現(xiàn)公共部門中不僅存在傳統(tǒng)的委托代理理論在經(jīng)濟學中分析的一種，還有另外的七種。此外，他們在假設(shè)多個委托人的情況下對官僚對于委托人的認識進行了分析，豐富了對委托代理關(guān)系復(fù)雜性的研究。
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第三章 政府購買公共服務(wù)的經(jīng)驗借鑒................................... 17
3.1 國際經(jīng)驗 .................. 17
3.1.1 美國政府購買公共服務(wù)的啟示 ............................... 17
第四章 日照市政府購買公共服務(wù) ...................................... 24
4.1 日照市購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)主要做法................................ 24
第五章 中小城市政府購買公共服務(wù)對策建議 ............................ 32
5.1 健全公共服務(wù)購買流程.......................................... 32
第四章 日照市政府購買就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)
4．1 日照市購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)主要做法
關(guān)于績效考核結(jié)果的應(yīng)用。日常班期考核、年度績效考核結(jié)果劃分為四個等級，優(yōu)秀、良好、合格、不合格。年度內(nèi)未開展就業(yè)培訓(xùn)的定點培訓(xùn)機構(gòu)年度考核為 0 分�？冃Э己私Y(jié)果作為定點培訓(xùn)資格確認的主要依據(jù)。一是定點培訓(xùn)機構(gòu)組織的中標專業(yè)培訓(xùn)，在同一個年度內(nèi)日常班期考核中一次不合格的，給予一個月整改期限，整改期內(nèi)同一專業(yè)不允許再次開班教學；同一專業(yè)兩次考核不合格的，取消本專業(yè)定點培訓(xùn)資格。二是年度綜合績效考核結(jié)果取得優(yōu)秀等次或優(yōu)秀培訓(xùn)品牌的，給予表彰獎勵；年度績效考核結(jié)果不合格的，給予 6 個月的整改期限，整改期滿經(jīng)人力資源社會保障和財政部門聯(lián)合考查，仍達不到考核要求的，根據(jù)規(guī)定取消定點培訓(xùn)資格。
4．2 日照市購買公益性崗位的相關(guān)做法
截至 2011 年底，日照市累計開發(fā)公益性崗位 760 個，其中，2010、2011 年分別為 400人，350 人，以及經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 2008 年試點期間 10 人，主要崗位分布在保潔保綠、園林看護、勞動保障協(xié)管、社區(qū)敬老、工勤服務(wù)人員等行業(yè)，占崗位安置人員的 36%、5%、12.8%、44.2%，截至 2011 年底的現(xiàn)有公益性崗位數(shù)量為 750，退出的 10 人，主要為社區(qū)保潔人員。截至 2011 年底，共有 400 人享受公益性崗位補貼及公益性崗位社保補貼 557.76萬元，其中，大齡就業(yè)困難人員 38%、長期失業(yè)者 11.5%、殘疾人 3.25%、高校畢業(yè)生 29.75%。勞動合同期限為 3 年，工資收入水平不低于全市最低工資標準，平均收入為每人每月 1400元左右。崗位補貼為全市最低工資標準的 70%，目前為 665 元。社會保險補貼標準為用人單位對安置人員所繳納的社會保險費單位應(yīng)承擔部分，實行先繳后補，目前為 497 元。個人繳納部分由本人負擔。截至 2011 年底，全市用于公益性崗位補貼、社會保險補貼的資金為 557.86 萬元，占 2011 年財政投入的 18%。
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第五章 中小城市政府購買公共服務(wù)對策建議
5．1 對購買流程進行健全完善
結(jié)合日照市購買公共服務(wù)實踐，對于購買流程的健全完善建議如下：第一，要根據(jù)公眾的需求確定需要購買的項目。不斷暢通拓寬政府與民眾溝通的渠道，積極鼓勵公眾發(fā)表意見和刊發(fā)，對服務(wù)提供方案進行評價、提出意見。財政部門要嚴格審核有提供服務(wù)職能的部門編制的項目預(yù)算。相關(guān)部門編制項目計劃必須要做到統(tǒng)籌考慮購買范圍以及水平，并提前準備考核方案，待項目完成后及時進行考核評價。購買過程要堅持三個原則，分別是生存的原則、合理化的原則以及效用最大化的原則。如果資金有限，就要對首要提供的公共服務(wù)種類、數(shù)量及消費人群進行認真分析，確定提供服務(wù)的順序。
5．2 建立公共服務(wù)監(jiān)督評估體系
其次，健全完備外部監(jiān)督。一般來看，專業(yè)性和獨立性較強的外部監(jiān)督機構(gòu)可以提供更有效率的監(jiān)督。外部監(jiān)督機構(gòu)主要有以下幾種類型：一是具有較強專業(yè)性的第三方監(jiān)督機構(gòu)，比如審計事務(wù)所、法律事務(wù)所等，憑借較為專業(yè)的人才隊伍和機構(gòu)本身的公正性，比起來自大眾的監(jiān)督，具有更強的深刻性和科學性，其監(jiān)督重點在于成本核算等方面，監(jiān)督的層次要更為深入；二是公眾和媒體的監(jiān)督，這類監(jiān)督表面性較明顯，容易出現(xiàn)流于形式的問題。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)十分發(fā)達的今天，博客、微博、論壇等等都成為公眾監(jiān)督十分有效的工具，從這個方面來說公眾和媒體的監(jiān)督力量有不斷增強的趨勢。其實，公眾是公共服務(wù)最直接的接觸者和消費者，對于政府提供服務(wù)的科學性和合理性有理所當然的發(fā)言權(quán)和更強的直觀性；三是相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业谋O(jiān)督，目的在于能讓政府部門在專業(yè)領(lǐng)域及發(fā)展方向上更好的發(fā)現(xiàn)和解決問題。
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參考文獻（略）
本文編號：8728
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