既有鐵路電氣化改造施工工程監(jiān)理項目管理研究
發(fā)布時間：2014-09-26 09:27
【摘要】 鐵路電氣化工程監(jiān)理工作具有工程監(jiān)理的一般特性的同時,也有著此類工程監(jiān)理的特殊性,即高度專業(yè)化和確保完成運輸任務(wù)的艱巨性。對“四電”的重心之一——既有鐵路電氣化改造施工工程項目的實施階段實施有效的施工監(jiān)理非常重要,是當(dāng)前突飛猛進的鐵路建設(shè)的首要任務(wù)。因此,本課題采用資料分析法、歸納法以及理論與實踐相結(jié)合的研究方法,以石家莊樞紐貨運系統(tǒng)遷建工程監(jiān)理為例,分析了當(dāng)前既有鐵路電氣化改造施工工程監(jiān)理項目管理的實踐情況、存在的問題和解決當(dāng)前石家莊樞紐貨運系統(tǒng)遷建工程監(jiān)理存在問題的對策建議。具體而言,本文首先給出了研究的相關(guān)概念界定和理論基礎(chǔ),包括建設(shè)工程監(jiān)理的相關(guān)概念、鐵路電氣化改造施工相關(guān)概念和項目管理的相關(guān)理論。然后本文以石家莊樞紐貨運系統(tǒng)遷建工程監(jiān)理為例,分析了石家莊樞紐貨運系統(tǒng)遷建工程監(jiān)理項目管理的實踐情況、仍存在的主要問題。最后,本文針對存在的問題給出了解決石家莊樞紐貨運系統(tǒng)遷建工程監(jiān)理項目管理存在問題的對策建議。通過分析本文認為,當(dāng)前石家莊貨運樞紐遷建工程監(jiān)理的項目管理問題有：緣于對工程進度的片面追求,建設(shè)單位對監(jiān)理工作支持力度不足；鐵路營業(yè)線改造工程監(jiān)理取費不合理；石家莊樞紐貨遷監(jiān)理項目并未完全按照市場模式運營；鐵路建設(shè)項目監(jiān)理招標(biāo)條件設(shè)置過于苛刻；鐵路電氣化改造監(jiān)理人才匱乏等問題。應(yīng)該采取根據(jù)營業(yè)線電氣化工程特點有針對性地開展監(jiān)理工作,與各參建單位搞好配合贏得對監(jiān)理工作的支持,推進監(jiān)理企業(yè)改革,使監(jiān)理項目按市場化、科學(xué)化的模式運營,提高監(jiān)理人員素質(zhì)等對策措施加以完善。希望本文的分析能為當(dāng)前我國既有鐵路電氣化改造施工工程監(jiān)理項目管理提供十分鮮活的實踐材料和理論創(chuàng)新成果,同時希望本文通過實踐及理論的結(jié)合對石家莊樞紐貨運系統(tǒng)遷建工程監(jiān)理項目管理問題提出的看法及優(yōu)化路徑,能提高監(jiān)理項目管理的水平,正視存在的問題并尋找解決途徑,最終提升我國既有鐵路電氣化改造施工工程監(jiān)理項目管理的能力和水平。
【關(guān)鍵詞】 鐵路電氣化改造； 施工工程監(jiān)理； 項目管理；
第1章緒論
1.1選題背景和意義
1.1.1選題背景
鐵路營業(yè)線電氣化改造工程監(jiān)理工作具有工程監(jiān)理的一般特性的同時,也有著此類工程監(jiān)理的特殊性,即高度專業(yè)化和確保完成運輸任務(wù)的艱巨性。電氣化鐵路因其節(jié)能環(huán)保、動力性強被世界各國列為重點發(fā)展的綠色交通方式。我國自1958年建成第一條電氣化鐵路寶成線至今,共建成開通電氣化鐵路總里程已突破48000公里,近幾年來,隨著我北京鐵路局京滬、石德、京九等干線電氣化改造工程的梭工開通,電氣化專業(yè)工程的施工重點已由營業(yè)線新建電氣化逐步轉(zhuǎn)向既有電化線路過渡改造工程,如新建客運專線引入既有樞紐、既有樞紐站場過渡改造、繁忙干線提速改造工程。于一九八八年試點實施并在一九九三年全面放開的工程監(jiān)理制度,在一九九七年,“中國建筑法”(以下簡稱“建筑法”)以法律制度的形式對其做出了相關(guān)規(guī)定,標(biāo)志著國家實施建設(shè)工程監(jiān)理制度在建設(shè)工程項目管理中已進入全面的實施階段。經(jīng)過十多年的運行表明,建設(shè)施工監(jiān)理制度,在對質(zhì)量控制,安全控制,投資,進度和確保順利運輸和行車安全的鐵路項目中發(fā)揮了重要的作用。既有電化鐵路改造工程在施工階段,如何既確保工程建設(shè)的有序推進,又確保既有鐵路行車運輸?shù)陌踩珪惩?既是此類工程監(jiān)理工作重點,也是難點�；谶@種背景,本文在閱讀相關(guān)資料的基礎(chǔ)上,以石家莊樞紐貨運系統(tǒng)遷建工程為例,對既有電化鐵路改造施工工程監(jiān)理的項目管理進行分析和研究。
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1.2國內(nèi)外研究綜述
1.2.1國外研究現(xiàn)狀
近二十年,監(jiān)理體系發(fā)達的西方國家將監(jiān)理業(yè)務(wù)的實施法制化,對參與監(jiān)理的公司的行為在法律、規(guī)范方面給予詳細規(guī)定。咨詢監(jiān)理體系己逐成為業(yè)主,承包商和監(jiān)理工程師所從事的工程建設(shè)活動的重要組成部分。二十世紀(jì)八十年代后,監(jiān)理制度在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展,一些發(fā)展中國家也已經(jīng)開始采用監(jiān)理制度。世界銀行和亞、非洲 發(fā)銀行和其他國際金融組織,也將監(jiān)理制度作為其提供建設(shè)貸款實施的條件,施工監(jiān)理成為國際工程建設(shè)的通用做法。尤其是在一些發(fā)達國家如英國、美國、日本和法國,業(yè)主通常在項目建設(shè)的全過程實施全方位的監(jiān)理,其中包括從項目前期工作開始直至項目最終完成建設(shè),整個項目的建設(shè)實施工作將委托顧問公司開展全過程的監(jiān)理和全方位的咨詢。在建設(shè)和實施整個項目的過程中,監(jiān)理工程師的主要責(zé)任是監(jiān)督業(yè)主和承包商執(zhí)行合同,提供投資控制和防止索賠或反索賠的專業(yè)服務(wù),站在公平公正的立場上,維護業(yè)主和承包商、制造商的合法權(quán)益。國外對工程咨詢業(yè)準(zhǔn)入制度采用了更嚴(yán)格的監(jiān)管制度,除了企業(yè)的登記管理,對員工的監(jiān)管也提出了更高的要求�，F(xiàn)在,他們的業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)逐步擴大,由以前的施工質(zhì)量、安全控制,提升為業(yè)主提供項目評估、投資規(guī)劃及估算、項目投入產(chǎn)出分析、成本控制等。
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第2章相關(guān)概念界定與理論概述
2.1建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)概念
2.1.1建設(shè)工程監(jiān)理的涵義和性質(zhì)
(1)建設(shè)工程監(jiān)理的涵義
監(jiān)理公司需要各方面的人才,雖然監(jiān)理公司可以去社會招聘,但主要是依靠自己的目標(biāo),自己的人才培養(yǎng)需求和機制,通過加強員工培訓(xùn)、企業(yè)會議、研討會等形式,提高員工的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建設(shè)工程監(jiān)理工作是建設(shè)單位的延伸,是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè),由建設(shè)單位委托,承擔(dān)代表建設(shè)單位對施工單位的施工行為進行安全、質(zhì)量、投資、工期控制的專門服務(wù)的活動。建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)性是它的由其業(yè)務(wù)性質(zhì)決定的。建設(shè)工程監(jiān)理的主要手段服 是規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào),主要任務(wù)是控制建設(shè)工程的投資、進度和質(zhì)量、安全,務(wù) 最終應(yīng)當(dāng)達到的基本目的是協(xié)助建設(shè)單位在計劃的目標(biāo)內(nèi)將建設(shè)工程建成投入性 使用。在工程建設(shè)中,監(jiān)理人員利用自己的知識、技能和經(jīng)驗、信息、以及必要的試驗、檢測手段,為建設(shè)單位提供管理服務(wù)�？茖W(xué)性是由建設(shè)工程監(jiān)理要達到的基本目的決定的。建設(shè)工程監(jiān)理以協(xié)助建設(shè)單位實現(xiàn)其投資目的為己任,力求在計劃的目標(biāo)內(nèi)建成工程“科學(xué)性主要表現(xiàn)在:工程監(jiān)理企業(yè)由組織管理能力強、工程建設(shè)經(jīng)驗豐富的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo);有科足夠數(shù)量的、有豐富的管理經(jīng)驗和應(yīng)變能力的監(jiān)理工程師組成的骨干隊伍;有學(xué)一套健全的管理制度;有現(xiàn)代化的管理手段;要掌握先進的管理理論、方法和性手段;要積累足夠的技術(shù)、經(jīng)濟資料和數(shù)據(jù);有科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng),要實事求是、創(chuàng)造性地開展工作。
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2.2電化鐵路改造施工相關(guān)概念
2.2.1電化鐵路改造工程的涵義和特點
(1)涵義
電氣化鐵路由動車組兩者主要是通過鐵路列車所行走的主要部分。電氣化鐵路為電力機車提供牽引動力,機車本身不帶電源,由電力牽引供電系統(tǒng)所需的功率。從大的方面看電化鐵路工程,包括新線電氣化和既有線電氣化,在這篇文章中主要討論既有線電氣化改造工程。不同的投資來源可能要求采用不同的管理投入高模式,例如外資項目一般采用國際通用的項目管理模式,內(nèi)資項目目前仍采用國內(nèi)的常規(guī)管理模式。鐵路工程項目往往具有較長的工期,隨著工程的進展、周邊環(huán)境的變化,經(jīng)常工期長需要控制和調(diào)整工程實施計劃。鐵路工程建設(shè)周期長,沿線路施工涉及地域范圍廣,施工地理、人文環(huán)境復(fù)雜多樣,既有線施工具有點小、點多、工作量大的特點。鐵路建設(shè)工程對周邊環(huán)境具有一定的影響,同時周邊環(huán)境對鐵路工程施工安全也具有很大的影響。由風(fēng)險多于鐵路工程施工一般是在野外露天進行,極易受到自然環(huán)境條件的影響。
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第3章石家莊樞紐貨運系統(tǒng)遷建工程監(jiān)理項目管理實踐分析........17
3.1項目概述........17
3.2監(jiān)理總體目標(biāo)........18
3.3質(zhì)量控制目標(biāo)........19
第4章石家莊樞紐貨運系統(tǒng)遷建工程監(jiān)理項目管理存在的問題分析........50
4.1建設(shè)單位對監(jiān)理工作的支持力度有待提高........50
4.2鐵路營業(yè)線改造施工監(jiān)理取費不合理........50
4.3貨遷監(jiān)理項目并未完全按照市場模式運營........53
第5章對策建議........55
5.1與各參建單位搞好配合贏得對監(jiān)理工作的支持........55
5.2呼吁提高監(jiān)理取費比例的同時努力提升企業(yè)管理水平........55
5.3根據(jù)營業(yè)線電化工程點有針對性地開展監(jiān)理工作........56
第5章對策建議
5.1與各參建單位搞好配合臝得對監(jiān)理工作的支持
建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位等參建單位的理解是做好監(jiān)理工作的基礎(chǔ),監(jiān)理單位與其他各參建單位都屬于企業(yè)性質(zhì),在建筑市場中屬于平等的主體,監(jiān)理單位不能超越合同授予的權(quán)限,也不得超越國家的有關(guān)法規(guī)非法行使權(quán)力。監(jiān)理工程師既要嚴(yán)格監(jiān)督施工單位履行合同規(guī)定的義務(wù),又要積極維護各方合法權(quán)益,同時還要積極幫助建設(shè)單位、施工單位解決工作中的疑難問題。(1)工作講原則,樹正氣監(jiān)理單位與施工單位首先是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系,監(jiān)理工程師要在法規(guī)和合同授權(quán)的范圍內(nèi),站在公正的立場上,堅持原則,獨立地解決工作中出現(xiàn)的問題,切不可經(jīng)不住“糖彈”進攻,對施工中存在的質(zhì)量缺陷睜一只眼,閉一只眼,造成不可挽回的質(zhì)量事故。(2)避免只挑毛病不出主意監(jiān)理工程師在工作中挑毛病是正常的,但挑毛病不是目的,目的是要解決施工過程中發(fā)生的質(zhì)量安全問題,使得施工單位重視自身存在的管理問題,認真對待,積極整改,并在今后的工作中避免再發(fā)生。因此,要求監(jiān)理工程師對工作中發(fā)現(xiàn)的問題,具體是與設(shè)計文件不符,還是與驗標(biāo)不符,或是違反了施工規(guī)范,還是違反了施工組織設(shè)計,監(jiān)理工程師均能引經(jīng)據(jù)典及時捍衛(wèi)自己的觀點,與此同時,在指出施工單位存在的問題的同時,能對如何處理這些問題提出正確的意見。
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結(jié)論
本文以石家莊樞紐貨運系統(tǒng)遷建工程為例,對既有電化鐵路改造施工工程監(jiān)理項目管理進行了分析和研究,主要得出以下結(jié)論:(1)從第3章分析得出,相對應(yīng)的其監(jiān)理目標(biāo)在總體目標(biāo)下,有質(zhì)量控制目標(biāo)、進度控制目標(biāo)、造價控制目標(biāo)、安全、環(huán)水保控制和文明施工監(jiān)督管理監(jiān)理目標(biāo)、合同管理目標(biāo)、信息、檔案管理目標(biāo)和組織協(xié)調(diào)目標(biāo)。該項目監(jiān)理組織機構(gòu)在總監(jiān)理工程師控制下,有副總監(jiān)理工程師,下設(shè)總監(jiān)辦公室實施日常管理,共有八組監(jiān)理組負責(zé)具體的工程監(jiān)理。監(jiān)理機構(gòu)各部門的崗位職責(zé)主要包括總監(jiān)辦公室職責(zé)、監(jiān)理組職責(zé)和監(jiān)理人員的崗位自責(zé)三方面。經(jīng)過三年的運營,石家莊樞紐貨運系統(tǒng)遷建工程已通過竣工驗收。質(zhì)量評定為合格。工期滿足合同要求。工程費用控制在有效范圍內(nèi)。沒有出現(xiàn)安全事故。監(jiān)理單位得到建設(shè)單位的好評,監(jiān)理工作得到各參建單位的認可。(2)從第4章石家莊貨運樞紐遷建工程監(jiān)理制的項目管理問題分析得知,項目監(jiān)理工程監(jiān)理存在的主要問題包括,緣于工期和進度的壓力,建設(shè)單位對監(jiān)理的安全、質(zhì)量管理行為理解不夠;作為北京鐵路局下屬的監(jiān)理企業(yè),北京鐵建工程監(jiān)理有限公司承攬的監(jiān)理業(yè)務(wù)大多類似石家莊樞紐貨迀這樣的鐵路營業(yè)線改造施工監(jiān)理業(yè)務(wù),此類業(yè)務(wù)風(fēng)險高、投入大、周期長,往往造成監(jiān)理項目部的虧損,且由于上級部門政策的限制,石家莊貨遷監(jiān)理項目無法按照市場化運作;石家莊貨運樞紐遷建工程監(jiān)理項目同樣面對著監(jiān)理招標(biāo)條件設(shè)置過高,營業(yè)線電氣化改造監(jiān)理人才短缺等問題。
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