在社會學中，“角色”指“與社會地位相一致的社會限度的特征和期望的集合體”。在社區(qū)治理中，居民角色指居民在社區(qū)中所處的地位、履行的職責及享有的權利和義務。居民角色是無法準確定義的，然而居民在社區(qū)中的主體地位越來越明顯。民主必須始于公民的家園，而這個家園就是我們生活的鄰里社區(qū)。只有在社區(qū)治理的實踐中總結經驗，在社區(qū)治理中協(xié)調好居民、政府及社區(qū)組織之間的關系，聽之于民、服務于民，給社區(qū)居民一個準確的定位，才能保證社區(qū)的長遠發(fā)展。

　　一、居民是社區(qū)各項事務的參與者

　　1．社區(qū)居民對社區(qū)事務參與度不高沒有居民參與的社區(qū)治理是毫無意義的。然而，近年來我國居民對社區(qū)治理的參與度并不高，這主要有兩方面原因。一方面是居民自身對社區(qū)治理缺乏自覺意識。美國學者理查德·C·博克斯將公民劃分為搭便車者、看門人(watchdog)和積極的公民(activist)這三種角色，其中作為“搭便車者”和“看門人”的公民只是把社區(qū)看為一種提供“服務套餐”的場所，而不是當作個人認同的歸屬。“搭便車者”和“看門人”都指消極的公民，積極的公民是主動參與到社會建設上來并積極行使權利和履行義務的公民。馬克思主義認為：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”積極的公民希望成為參與者、決策者，關心社區(qū)的發(fā)展前景，熱心社區(qū)的公共事業(yè)。消極的公民在社區(qū)需要居民發(fā)表自己的意見或者參與某種決策時，他們會保持一種事不關己高高掛起的態(tài)度，使社區(qū)民主機制無法正常運行。

　　另一方面，由于“政府包辦”的影響，居民參與機制并不完善，在居民參與的制度、政策等方面都沒有明確落實。在社區(qū)治理中，居委會是社區(qū)最基本的非政府組織機構，與人民參與社區(qū)事務密切相關，然而，在政府的管理下，居委會行政化趨勢愈演愈烈，名義上居委會是脫離政府機關的社區(qū)服務機構，實際上，居委會已然成為社區(qū)政府的代言人，沒有自身的話語權，似乎政府也已習慣處于這種領導地位。由此可見，政府職能的轉變已經迫在眉睫，政府應該由對社區(qū)事務的全面管理轉為以社區(qū)服務和協(xié)助為主，鼓勵指導居民參與到社區(qū)事務中來。

　　《國家人權行動計(2012-2015年)》指出，“繼續(xù)把保障人民的生存權和發(fā)展權放在首位”，繼續(xù)推進政務信息公開，進一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴大公民有序政治參與。保障公民的政治權利，促進社會組織有序參與社會建設。

　　2．居民參與社區(qū)事務的主要表現(xiàn)

　　(1)居民參與社區(qū)各項制度的制定。制度一般指要求大家共同遵守的規(guī)章、法令、行為準則，制度的產生需要建立在廣泛聽取民意的基礎上并根據(jù)客觀需要來確立。社區(qū)是居民活動的主要場所，居民是社區(qū)生活的主體，社區(qū)制度的確立需要居民的共同參與才能得到有效實施。政府應不斷拓寬居民的參與渠道，尤其要照顧下崗失業(yè)人員、低保人員、孤寡老人、殘疾人等社會困難群體的利益，積極組織社區(qū)活動，調動居民的參與熱情，充分發(fā)揮每一位居民的政治權利。

　　(2)居民參與社區(qū)各項制度的實施。社區(qū)制度的有效實施離不開居民的支持與配合。各項制度的實施只依靠政府會產生落實不到位、不及時的隱患，政府應給予居民更多的自治權，及時更新、完善、公開政務信息。社區(qū)生活具有長期性、多樣性、多變性，一項政策從制定到長期落實需要居民的支持與自覺，培養(yǎng)塑造積極公民精神，“積極的公民精神實質是建立在公民資格基礎上的公民主動參與公共事務管理，分擔治理責任的現(xiàn)代意識，其核心是公共精神與公民責任”[51。

　　(3)居民參與社區(qū)各項制度的維護。沒有規(guī)矩，不成方圓。制度的設定是為了規(guī)范人們的行為，確保社區(qū)的長治久安，在社區(qū)治理中，制度是政府、居民、各種社會組織的行為準則，這就要求全體居民提高現(xiàn)代公民意識，培養(yǎng)公共責任感，實現(xiàn)社區(qū)的居民自治。黨的十八大報告中明確指出：“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。”只有在居民和政府的共同努力下才能確保社區(qū)工作的成功展開。

　　二、居民是社區(qū)事務實施的監(jiān)督者

　　1．社區(qū)的服務監(jiān)督機制不夠完善監(jiān)督機制是為了確保社區(qū)各項事務的實施而設立的組織和制度。在社區(qū)治理中，居民當然也是社區(qū)的監(jiān)督主體，監(jiān)督的對象包括社區(qū)黨委、居民委員會、各種社區(qū)組織以及社區(qū)的資源環(huán)境等一切與社區(qū)生活相關的事務。由于當前政府角色的錯位，對社區(qū)管理的行政化不斷加深。在社區(qū)治理的各項環(huán)節(jié)中“政治”味道濃厚，從居委會到各種形式的社區(qū)自治組織無不在政府權力的庇佑之下，一方面社區(qū)事務的管理形成了一定規(guī)范，另一方面也在一定程度上成為了居民自治的障礙。

　　社區(qū)應該在社區(qū)黨組織的領導下以紀檢部門的監(jiān)督為主，最主要的是社區(qū)居民的積極配合，摒棄少管閑事、怕事、事不關己的態(tài)度，監(jiān)督形式可以具體為聽取居民意見、電話訪問、實地抽查監(jiān)督、人戶訪談、設置意見信箱、設置社區(qū)意見收集網站、對工作人員進行考核，監(jiān)督內容包括政府工作人員的作風問題、工作效率以及社區(qū)組織的工作內容、態(tài)度和能力。

　　2．居民對社區(qū)事務監(jiān)督的主要表現(xiàn)(1)居民對政府行為進行監(jiān)督：居民對政府的監(jiān)督行為是居民自治的重要體現(xiàn)，建立和完善社區(qū)居民監(jiān)督體系是社區(qū)居民和非政府組織發(fā)揮其自治功能的重要保障，是當前社區(qū)建設面臨的重點問題，隨著政府職能的轉變，居民的監(jiān)督職能得到更好的體現(xiàn)，在監(jiān)督方式、監(jiān)督內容、監(jiān)督程度上都有了很大改善，筆耕文化傳播，民主監(jiān)督機制的完善正是中國特色自治機制的體現(xiàn)。居民委員會是民間自發(fā)組織起來的為居民服務的非政府組織，居委會的工作不應受到政府部門的干預，我國《城市居民委員會組織法》規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。”處理好政府與居民自治組織的關系是充分發(fā)揮居民自治權、實現(xiàn)居民對政府監(jiān)督的基本前提。

　　(2)居民對非政府組織的有效監(jiān)督：非政府組織是公民自發(fā)形成的非盈利的民間組織，具有很強的獨立性、自治性和服務性。居民對非政府組織的監(jiān)督需要居民有很強的自律性、公民意識和社會責任感，實現(xiàn)居民的自我調節(jié)、自我管理和自我監(jiān)督。我國的社區(qū)監(jiān)督機制正趨于完善，根據(jù)(2ol1年社會服務發(fā)展統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，全國共有社會組織46．2萬個，基層群眾自治組織共計67．9萬個，其中居委會89 480個，增  長了2．8％，居民小組134．0萬個，居委會成員45．4萬人。全年共有35．8萬個村(居)委會完成選舉，參與選舉的村(居)民登記數(shù)為4．5億人，參與投票人數(shù)為3．6億人。

　　(3)居民對社區(qū)環(huán)境的維護和監(jiān)督：全面建設小康社會以來，我國城市化進程不斷加快，社區(qū)環(huán)境面臨新的挑戰(zhàn)，需要進一步改善社區(qū)發(fā)展與環(huán)境保護的關系。1995年張家港市開展文明城市實驗得到中央領導的充分肯定。1996年黨的十四屆六中全會上通過《中共中央關于加強社會主義精神建設的決議》(簡稱《決議》)，第一次把文明城市與文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)并稱為“三大”群眾性精神文明建設創(chuàng)建活動，寫進《決議》，全國掀起以創(chuàng)建文明城市為龍頭的群眾性精神文明建設活動熱潮②。只有居民的共同維護和監(jiān)督才能確保文明城市的創(chuàng)建。

　　三、居民是美好社區(qū)生活的受益者自古以來就有“民惟邦本，本固邦寧”的古訓，人民生活安居樂業(yè)是一個國家穩(wěn)定的根本，人民的生活質量、人民的心理情感直接關系到一個國家的安定、團結和富強。與人民生活息息相關的問題即是民生問題，關系到人民群眾的根本利益。本固所以邦寧，民生問題是黨和國家一直關注的問題，“為人民服務”是黨和國家的一切政策、措施制定和落實的出發(fā)點和落腳點。社會主義建設的成果應是全民共享，人民才是國家的主人，社區(qū)居民有權分享社區(qū)建設的成果。

　　1．居民享有社區(qū)公共設施社區(qū)是全民共建的成果，居民享有社區(qū)基礎設施，截至2011年底，我國共有各類社區(qū)服務基礎設施16．0萬個，社區(qū)服務設施覆蓋率為23．6％；其中：14 391個社區(qū)服務中心，比上年增加了1 671個；56 156個社區(qū)服務站，比上年增加了11 919個；其他社區(qū)服務設施9．0萬個，比上年減少了0．6萬個。城鎮(zhèn)便民、利民服務網點45．3萬個，社區(qū)志愿服務組織15．9萬個，社區(qū)共吸納從業(yè)人員108．9萬人⑤。城市社區(qū)基礎設施的完善為居民日常生活提供了便利，真正做到了情為民所系，權為民所用，利為民所謀。

　　2．居民享有社區(qū)文化生活我國是一個文化大國，有著五千多年的歷史文明，在不同地區(qū)形成了不同的文化特色。文化是由陌生到熟悉的紐帶。文化是通向文明的橋梁。在社區(qū)中開展文化生活是現(xiàn)代社區(qū)建設的需要。隨著人們生活節(jié)奏的加快。

　　鄰里間已逐漸失去以前的種種歡愉，文化水平、收人水平、職業(yè)的差異性等原因致使鄰里間少了往來，由社區(qū)居委會帶頭組織開展社區(qū)文化生活，為居民創(chuàng)造互相溝通和展示自已才藝的機會，為老年人、兒童成立相應的組織并定期組織活動，加深社區(qū)居民的了解，為居民正確履行居民權利和義務創(chuàng)造條件。

　　3．居民享有社區(qū)公共服務社區(qū)服務是指在政府的支持下展開的公益性的、服務性的社會活動。隨著我國社會的全面轉型，越來越多的“單位人”變?yōu)樯鐣�人，人們的生活單元由單位變成社區(qū)，社區(qū)服務的內容和對象都在不斷擴展。新的環(huán)境要求居民有很強的社會責任感、公民意識以及社區(qū)歸屬感。社區(qū)是居民長期生活的場所，居民有權享有社區(qū)公共服務成果。社會福利、社會救助為社區(qū)特殊苦難群體給予資助，衛(wèi)生、環(huán)境、文化、治安、就業(yè)等各項事業(yè)的發(fā)展都是為居民服務的，是以民為本的具體體現(xiàn)。

　　四、促進居民參與社區(qū)治理的幾點建議社區(qū)居民參與機制的完善，最主要的是政府角色的轉型和居民角色的正確定位，這就要求政府工作的全面協(xié)調和居民各項素質的全面提高：第一，培養(yǎng)社區(qū)居民的集體榮譽感。由于多年來家庭觀念的影響，人們更注意對家庭的關愛而忽視了家庭在社區(qū)這個集體中的地位。培養(yǎng)居民的集體榮譽感是符合和諧社區(qū)建設要求的，是社區(qū)各項事務得到完美處理的必要條件。培養(yǎng)社區(qū)居民的集體榮譽感的一個重要渠道是開展各種形式的活動。

　　第二，提升個人的道德素養(yǎng)。道德是任何社會和國家建設的必要的意識形態(tài)。由于集體榮譽感的逐漸缺失。居民的公德越來越淡化，關注的仍是自己的小集體，這就導致公共事務無人管的局面，從而使非政府組織、物業(yè)、居  委會的相關權利無法正確、及時有效行使，提升個人道德素養(yǎng)的一個重要渠道是開展好社區(qū)居民活動。第三，強化政府的鼓勵機制。由于居民長時間處于被管理、被安排狀態(tài)，已經適應了“老百姓”的角色，缺乏參與意識，因此，政府應該創(chuàng)造更多的條件幫助居民參與到社區(qū)生活中來，建立政府與居民間的良好互信；組織各種形式的文娛活動，加深鄰里之間的交流，增進彼此的感情，夯實社區(qū)全民共治的感情基礎。第四，明晰社區(qū)權利。目前居委會成為政府的派出機構的現(xiàn)象特別嚴重，居委會實際上成了政府的下屬機構，社區(qū)權利不明確，這容易導致居民對社區(qū)治理失去信心，更容易養(yǎng)成居民慣性的“被管”心理，不利于社區(qū)的民主化進程，明晰社區(qū)權利的關鍵是將社區(qū)自治落到實處。

　　任何一個角色都有其職責和使命，社區(qū)是社會的細胞，居民是社會生活的主體，居民角色的正確定位正是社會主義現(xiàn)代化建設的需要。政府應明確：社區(qū)居民是社區(qū)治理的參與者、是社區(qū)環(huán)境的保護者和監(jiān)督者、是社區(qū)各項規(guī)章制度的出謀劃策者、是美好社區(qū)生活的受益者。我國政府職能正在由管制型政府向服務型政府轉變，政府的角色也不再只是管理者，更多的是服務者、護航者，指引社區(qū)治理朝著正確的方向發(fā)展，賦予公民更多的權利，充分發(fā)揮人民群眾的主動性和創(chuàng)造性。社區(qū)治理只有最終實現(xiàn)居民自治才能達到可持續(xù)發(fā)展的目的。

　　居民應加強公民意識的培養(yǎng)，脫離“老百姓”的角色，真正成為國家的主人。