2012年4月中下旬，美國智庫“戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心” (Center for Strategic andBudgetary Assessments，簡(jiǎn)稱CSBA)①主席安德魯·克里平涅維奇(AndrewKrepinevich)與中國復(fù)旦大學(xué)美國研究中心主任沈丁立在英國著名雜志《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》上就中國強(qiáng)大是否威脅亞太和平進(jìn)行了激烈的辯論，②將中美之間的諸多分歧暴揚(yáng)于天下。這僅僅是冰山一角，事實(shí)上，這家專注于軍事研究的新智庫，是冷戰(zhàn)后美國新軍事變革的先驅(qū)，最終以“空海一體戰(zhàn)” (AirSea Battle)理論而粉墨登場(chǎng)。與此同時(shí)，它還對(duì)財(cái)政拮據(jù)形勢(shì)下如何從軍事角度維護(hù)美國霸權(quán)進(jìn)行了積極思考．成為引導(dǎo)美國塑造嶄新軍事戰(zhàn)略的重要推手。

　　一、美國國防部的“影子智庫”

　　克里平涅維奇的官方身份是美國國防部凈評(píng)估辦公室(Office of Net Assessment)職員。凈評(píng)估辦公室是國防部內(nèi)部智庫，自1973年成立以來一直為安德魯·馬歇爾(Andrew Marsha1)執(zhí)掌。馬歇爾生于1921年，畢業(yè)于芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系，1949年進(jìn)入蘭德公司，并成為其戰(zhàn)略研究團(tuán)隊(duì)的骨干。這個(gè)團(tuán)隊(duì)中的一些人后來占據(jù)美國國防和外交要職，如成為尼克松政府國防部長的詹姆斯·施萊辛格(JamesSchlesinger)和老布什政府空軍司令的詹姆斯·羅切James Roche)。春風(fēng)得意之后，他們便將自己的舊雨引拔到要害部門，馬歇爾便是在施萊辛格的推薦下被尼克松任命為新建的凈評(píng)估辦公室主任的，這個(gè)機(jī)構(gòu)就是要在老舊的系統(tǒng)分析方法之外采用“凈評(píng)估”方法，即通過對(duì)美國和對(duì)手在某軍事領(lǐng)域的短期和長期競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)進(jìn)行對(duì)比分析，為決策者制定戰(zhàn)略決策提供全面、客觀的參考依據(jù)；其成立之初目的是對(duì)美蘇軍事平衡的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究。③幾十年來，馬歇爾因勢(shì)利導(dǎo)，勵(lì)精圖治，不但使凈評(píng)估方法成為美國國防部戰(zhàn)略評(píng)估、規(guī)劃的重要方法。還將研究范圍擴(kuò)展至武器、作戰(zhàn)及部隊(duì)效能等領(lǐng)域， 甚至還被用于對(duì)政府高層官員關(guān)注的專門問題領(lǐng)域的“私人研究”。另外，馬歇爾是一個(gè)深諳華盛頓政治運(yùn)作的智者．他以獎(jiǎng)掖后進(jìn)引拔新知為樂。將其辦公室職員推薦至政府、學(xué)界、智庫和商界，編織起一個(gè)巨大的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在經(jīng)費(fèi)方面，他將每年1900萬美元的經(jīng)費(fèi)撥給了與其關(guān)系密切的智庫、防務(wù)顧問和學(xué)者，超過半數(shù)的錢去向了六大機(jī)構(gòu)。功夫不負(fù)有心人，如美國前國防部長迪克·切尼、唐納德·拉姆斯菲爾德、副防長保爾·沃爾福威茨等均出自其門下。這些深謀遠(yuǎn)慮的行動(dòng)保證了馬歇爾及其凈評(píng)估辦公室的長盛不衰：1973年至今的每屆總統(tǒng)都延續(xù)任命馬歇爾，2000年起凈評(píng)估辦公室都參與《中國軍力報(bào)告》的撰寫，2001年時(shí)任防長拉姆斯菲爾德指定馬歇爾負(fù)責(zé)撰寫《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》。據(jù)美國國防部2009年第5111．11號(hào)命令，凈評(píng)估辦公室的職能包括七個(gè)方面，主要有：第一。對(duì)美國與其它國家或集團(tuán)的軍事能力和潛力的現(xiàn)狀、趨勢(shì)和未來進(jìn)行凈評(píng)估，并協(xié)調(diào)相關(guān)工作，確認(rèn)未來美軍所面臨的威脅和機(jī)遇。第二，在國防部長向總統(tǒng)和國會(huì)提交年度報(bào)告、進(jìn)行國會(huì)聽證時(shí)，向其提供有關(guān)凈評(píng)估的研究、建議和咨詢；向參謀長聯(lián)席會(huì)議提供相關(guān)建議；第三，在國家安全委員會(huì)進(jìn)行國家凈評(píng)估時(shí)，代表國防部長向其提供指導(dǎo)和人員保障，并作為國防部長辦公室的核心機(jī)構(gòu)與情報(bào)部門進(jìn)行聯(lián)合凈評(píng)估。④在某種程度上，馬歇爾可以與基辛格、布熱津斯基等家喻戶曉的大戰(zhàn)略家相提并論，只不過他更愿意隱身幕后。

　　馬歇爾一直以為美國尋找潛在敵人為己任，但他在年事漸高之后將這份工作交給了其心腹幕僚、哈佛大學(xué)博士生克里平涅維奇，后者之所以得到前者的垂青，乃是他畢業(yè)于西點(diǎn)軍校并在陸軍服役過21年，更因其1992年寫就的報(bào)告《軍事技術(shù)革命——一項(xiàng)前期評(píng)估》契合馬歇爾關(guān)于當(dāng)代技術(shù)進(jìn)步正在引發(fā)一場(chǎng)嶄新的軍事革命的總體思想。他在報(bào)告中突出強(qiáng)調(diào)了技術(shù)進(jìn)步、軍事體系演變、戰(zhàn)法創(chuàng)新和機(jī)構(gòu)改革四個(gè)領(lǐng)域，令馬歇爾擊節(jié)稱嘆，認(rèn)為該評(píng)估“可能是凈評(píng)估辦公室完成的最出色的凈評(píng)估”。⑤在馬歇爾的提攜下，克里平涅維奇成為三任國防部長的幕僚，1997年后還成為國防委員會(huì)、國防科學(xué)委員會(huì)聯(lián)合實(shí)踐工作組、聯(lián)合作戰(zhàn)司令部顧問局和國防政策委員會(huì)的成員。⑥因此也不難理解，戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心每年從馬歇爾主掌的凈評(píng)估辦公室那里獲得近300萬美元的經(jīng)費(fèi)。這占了該智庫年度收入的四成!

　　而克里平涅維奇本人每年的工資及其受益高達(dá)86．5萬元，這個(gè)數(shù)目兩倍于凈評(píng)估辦公室給予戰(zhàn)略與國際問題研究中心和布魯金斯學(xué)會(huì)主席待遇之和!⑦戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心位于華盛頓K街，其淵源可追溯到1983年，是年智庫預(yù)算與政策優(yōu)先(Center on Budgets and Policy Priorities)為響應(yīng)里根政府加強(qiáng)信息情報(bào)工作的號(hào)召，專門設(shè)立了國防預(yù)算項(xiàng)目。1995年，克里平涅維奇接管該項(xiàng)目后將其推陳出新，改為現(xiàn)名并成為獨(dú)立的智庫。十幾年來，克里平涅維奇不斷招賢納才，至今日使其成為一個(gè)擁有17名專職研究人員、2名客座研究員的小型智庫。這些研究人員基本具有從軍經(jīng)歷，而且與國防部等國家防務(wù)部門淵源深厚。副主席和研究督導(dǎo)金·托馬斯(Jim Thomas)是海軍少校，在國防部從事了十三年的政策、規(guī)劃和資源分析工作，同時(shí)兼任負(fù)責(zé)資源和規(guī)劃的副國防部長與負(fù)責(zé)戰(zhàn)略的副國防部長的幫辦。⑧研究員扎克·庫柏(Zack Cooper)在國防部和白宮擔(dān)任多種職務(wù)，包括負(fù)責(zé)政策的副國防部長的首席幫辦，負(fù)責(zé)反恐的副國家安全顧問的助手。⑨高級(jí)研究員馬克·岡茲格爾(Mark Gunzinger)是空軍上校，2004年進(jìn)入國防部長辦公室，此后進(jìn)入國家安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)國防改革、力量規(guī)劃和資源事務(wù)。⑩高級(jí)研究員簡(jiǎn)·托爾(Jan To1)是海軍軍官，后成為馬歇爾的軍事顧問。⑩埃里克·恩德曼(Eric Edelman)曾任負(fù)責(zé)政策的助理國防部長，在國防部、國務(wù)院和白宮都有過任職。另外，為加強(qiáng)游說和宣傳工作，戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心還聘請(qǐng)了納塔婭(Natalya)為公共事務(wù)部主任，她先前在國會(huì)本土安全委員會(huì)任職。后又在智庫對(duì)外關(guān)系委員會(huì)外交政策項(xiàng)目任職．深諳公關(guān)之道。@戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心的軍事特色體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。首先，從宗旨上，它宣揚(yáng)要為21世紀(jì)的國家安全戰(zhàn)略、國防規(guī)劃和軍事投資選擇提供創(chuàng)新性思考，鼓勵(lì)決策者在戰(zhàn)略、安全和資源配置上作出英明決策。

　　其次，在研究方法上，使用戰(zhàn)爭(zhēng)推演方法，預(yù)測(cè)未來戰(zhàn)爭(zhēng)場(chǎng)景，研究即將出現(xiàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)系統(tǒng)，并提供可供選擇的行動(dòng)概念。專門負(fù)責(zé)戰(zhàn)爭(zhēng)推演的克里斯·沙立文(Chris Sullivan)已成功開發(fā)了50多種情景規(guī)劃模式的戰(zhàn)爭(zhēng)推演項(xiàng)目，包括受到廣泛好評(píng)的《未來戰(zhàn)爭(zhēng)20XX))、 《空海一體戰(zhàn)》、 《東亞2025)，他還為太平洋司令部空軍部隊(duì)開發(fā)了《太平洋視圖》戰(zhàn)爭(zhēng)推演系列，為空軍協(xié)助開發(fā)了《未來能力游戲2009)，甚至為2005版和2010年《四年防務(wù)評(píng)論》提供過研究和分析支持。⑩最后，在研究領(lǐng)域上，分為五個(gè)方向：首先，戰(zhàn)略與政策(Strategy andPolicy)。它認(rèn)為美國面臨三個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：崛起的中國；大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散；伊斯蘭極端主義的擴(kuò)張。更糟糕的是，美國是在其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)受到削弱和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)消融的時(shí)候遇到這些挑戰(zhàn)的。為此，它將殫精竭慮制定出一個(gè)新戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)好目標(biāo)和手段之間的矛盾，確認(rèn)那些具有長遠(yuǎn)益處的資源，從而幫助美國維持領(lǐng)先地位，從容應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)。其次，未來戰(zhàn)爭(zhēng)和概念(Future Warfare and Concepts)。這是該智庫的專長所在。它采用凈評(píng)估方法來推演未來軍事競(jìng)爭(zhēng)，評(píng)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)者的相對(duì)長處和弱點(diǎn)。提出可保持優(yōu)勢(shì)的建議。第三，力量和能力(Forces and Capabilities)。

　　戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心的研究強(qiáng)調(diào)那些最能適合未來安全環(huán)境的力量和能力的貢獻(xiàn)和特征，評(píng)析當(dāng)前國防項(xiàng)目的缺陷和不足，進(jìn)而為迎接未來安全挑戰(zhàn)提供了可以提高美軍組織、培訓(xùn)、裝備和戰(zhàn)略的選擇。第四，預(yù)算和資源(Budgets and Resources)。

　　戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心將為政府內(nèi)外人士提供獨(dú)立分析，幫助其理解預(yù)算走勢(shì)，未來國防撥款不足可能導(dǎo)致的中長期后果，影響國防項(xiàng)目的設(shè)定和分配。最后，軍事補(bǔ)償調(diào)查(Rebalance Military Compensation)。戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心聯(lián)合一公司，建立了一個(gè)在線互動(dòng)問卷調(diào)查平臺(tái)，測(cè)量現(xiàn)役和退役軍人對(duì)軍事賠償?shù)脑u(píng)價(jià)。@總而言之，由于戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心擁有凈評(píng)估辦公室這個(gè)靠山，所以它往往能“先知先覺”國防部的改革方向和工作重點(diǎn)，由此有針對(duì)性地設(shè)定研究項(xiàng)目，發(fā)布工作報(bào)告，參與國會(huì)聽證，反過來影響國防部和外交部的決策。從這種布局安排中，可以看出馬歇爾與克里平涅維奇在國防部內(nèi)外一唱一和，桴鼓相應(yīng)地試圖左右美國軍事事務(wù)。

　　二、 “致遠(yuǎn)戰(zhàn)略” 系列的鋪墊“空海一體戰(zhàn)”理論并非戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心一時(shí)的得意之作，它深植于該智庫長期的辛勤研究工作，2008年推出的“致遠(yuǎn)戰(zhàn)略” (the strategy for the long hau1)系列研究即是“空海一體戰(zhàn)”理論的先聲。該系列具體分為十五個(gè)論題：美國安全面臨的威脅和挑戰(zhàn)，美國軍事力量和行動(dòng)概念，國防預(yù)算，國防工業(yè)基礎(chǔ)，人力資源，培訓(xùn)、行動(dòng)藝術(shù)和戰(zhàn)略，重構(gòu)美國聯(lián)盟，地面部隊(duì)，特種部隊(duì)，空軍和天軍，海軍，核部隊(duì)，戰(zhàn)略現(xiàn)代化，為國家安全重組政府，美國大戰(zhàn)略。其意是要塑造奧巴馬當(dāng)局的防務(wù)政策。

　　戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心認(rèn)為美國國家安全面臨三個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：擊敗嗜好暴力的伊斯蘭極端主義勢(shì)力，阻止不斷崛起、公開挑戰(zhàn)美國霸權(quán)的中國，應(yīng)對(duì)許多擁有核武器的地區(qū)強(qiáng)國，這三個(gè)挑戰(zhàn)不同于先前的挑戰(zhàn)，因?yàn)榇饲暗奶魬?zhàn)者僅僅是使用一種戰(zhàn)術(shù)，但是現(xiàn)在的挑戰(zhàn)者則是竭盡所能，采取綜合戰(zhàn)略，比如伊斯蘭極端主義勢(shì)力會(huì)采取恐怖主義，使用大規(guī)模殺傷性武器來損害美國及其盟友。⑩在國防投資方面，它認(rèn)為應(yīng)減少美軍的規(guī)模，精兵簡(jiǎn)政；減少推出新一代武器系統(tǒng)的頻率，延長舊武器的使用時(shí)間，獲取更加廉價(jià)的武器系統(tǒng)，改革軍隊(duì)。建議國防部必須做到四點(diǎn)：確認(rèn)哪些能力會(huì)隨著戰(zhàn)略環(huán)境變化而貶值或快速升值：最小化成本；不要將“不確定性”作為不思進(jìn)取的托詞；國防部領(lǐng)導(dǎo)要提供一個(gè)清晰描繪未來安全環(huán)境的藍(lán)圖。與此同時(shí)，也要通過自己的投資來干擾競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的投資。⑩在重構(gòu)美國聯(lián)盟體系上，認(rèn)為美國在應(yīng)對(duì)三個(gè)挑戰(zhàn)的大形勢(shì)下．迫切需要盟友的援手。以遏制中國為例，美國需要盟友來塑造中國崛起的軌跡，阻止中國的侵略性行為，甚至在必要時(shí)出手遏制中國的侵犯，具體而言，需要日本繼續(xù)發(fā)展彈道導(dǎo)彈防衛(wèi)系統(tǒng)，在澳大利亞開辟新的軍事基地，鼓勵(lì)印度發(fā)展藍(lán)水海軍來阻止中國投放兵力到印度洋。⑩在核力量建設(shè)上，倡導(dǎo)美國應(yīng)建立和擴(kuò)大全球防擴(kuò)散伙伴關(guān)系，強(qiáng)化核不擴(kuò)散條約的約束和實(shí)施機(jī)制。高度重視針對(duì)防擴(kuò)散的情報(bào)工作；援助新近擁有核武器的友好國家提高對(duì)核武器的控制：加強(qiáng)偵測(cè)、阻止和處理能生成核武器的放射性原料的工作，阻止非國家行為體獲得臟彈或核武器；大力發(fā)展反擊核攻擊的防衛(wèi)系統(tǒng)；假如威懾失敗，發(fā)生了針對(duì)美國的有限核攻擊，那么美國必須迅速消除其對(duì)自身及盟友的影響，保持在本土和海外自由行動(dòng)的能力。⑩在人力資源上。認(rèn)為美國之所以保持軍事上的強(qiáng)大．端在于招募、培訓(xùn)了一個(gè)高質(zhì)量的軍隊(duì)，而今美軍卻在人力資源上面臨三個(gè)問題：軍事技術(shù)和行動(dòng)概念的發(fā)展趨勢(shì)要求軍方獲得和維系一個(gè)富有競(jìng)爭(zhēng)力、受過良好教育和培訓(xùn)的軍隊(duì)；傳統(tǒng)的人事和管理文化可能阻礙招募和培訓(xùn)工作，因此妨礙了更為先進(jìn)、靈活、有效的人事管理系統(tǒng)的出現(xiàn)：高昂且不斷攀升的軍人預(yù)算成本。會(huì)阻止新武器系統(tǒng)的研發(fā)。因此，戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心提出幾個(gè)建議：維系傳統(tǒng)的招募方法，創(chuàng)造更為靈活的人事管理和賠償制度，鍛造一個(gè)更為精干、資本集中型的軍隊(duì)，陸軍要組建一種專門的非常規(guī)作戰(zhàn)力量，通過提高培訓(xùn)和謀略能力來集中能力建設(shè)．更多依靠民事部門和私人承包商，加速移民參軍服役的進(jìn)程。④在戰(zhàn)略現(xiàn)代化上，信奉理查德·路梅爾特(Richard Rumlet)的戰(zhàn)略學(xué)，認(rèn)為制定戰(zhàn)略容易發(fā)生十個(gè)錯(cuò)誤，因此削弱了戰(zhàn)略實(shí)施的效果：未能認(rèn)識(shí)到資源的稀缺性：

　　將戰(zhàn)略目標(biāo)等同于戰(zhàn)略；未能認(rèn)識(shí)或闡明戰(zhàn)略問題；選擇了不可能完成的戰(zhàn)略目標(biāo)；未能完整準(zhǔn)確地界定戰(zhàn)略挑戰(zhàn)；對(duì)自己的競(jìng)爭(zhēng)力做了誤判；受太多利益相關(guān)者的影響而未能集中于戰(zhàn)略；未能準(zhǔn)確判定自己相對(duì)于對(duì)手的比較優(yōu)勢(shì)：未能認(rèn)識(shí)到少數(shù)精英具備杰出的戰(zhàn)略素養(yǎng)；未能理解對(duì)手。⑤除了“長遠(yuǎn)系列”之外，戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心近期還推出了兩大戰(zhàn)術(shù)新概念。

　　一是遠(yuǎn)程打擊戰(zhàn)略，另一個(gè)是推崇使用瀕海戰(zhàn)斗艦來進(jìn)行近海戰(zhàn)爭(zhēng)。在遠(yuǎn)程打擊戰(zhàn)略中，認(rèn)為當(dāng)前美國的遠(yuǎn)程打擊戰(zhàn)略存在五個(gè)問題：陸基轟炸機(jī)，除了B一2外，缺乏挺人高度威脅的空間環(huán)境的能力；美國空軍聯(lián)隊(duì)?wèi)?yīng)擴(kuò)大作戰(zhàn)半徑、提高持續(xù)作戰(zhàn)和生存能力來支持反介入和區(qū)域阻止戰(zhàn)斗中的遠(yuǎn)程打擊行動(dòng)：當(dāng)前和計(jì)劃中的陸基和海基打擊系統(tǒng)，缺乏打擊那些具有高度靈活性、機(jī)動(dòng)性，或者深埋地下，或位于有爭(zhēng)議地區(qū)的大型目標(biāo)的能力；投放武器缺乏打擊高度機(jī)動(dòng)目標(biāo)的能力；空中電子攻擊平臺(tái)缺乏距離和生存能力來支持有爭(zhēng)議空域的遠(yuǎn)程打擊行動(dòng)。為此它提出四個(gè)選擇方案并認(rèn)為第三種方案最為可行，它建議國防部采取以下措施：推出一個(gè)空軍項(xiàng)目來建造一百架左右隱形轟炸機(jī)，掛載能力在2萬磅，飛行距離在4000至5000海里之間；在新批次隱形轟炸機(jī)建成之前延緩新一代投放打擊平臺(tái)的建設(shè)；開發(fā)一種空中加油的空軍作戰(zhàn)系統(tǒng)，作戰(zhàn)半徑為1500海里；投資聯(lián)合巡航導(dǎo)彈，使其可從遠(yuǎn)程和近程打擊平臺(tái)發(fā)射，攜帶常規(guī)或核彈頭。⑤在宣傳瀕海戰(zhàn)斗艦的威力時(shí)．它特意強(qiáng)調(diào)該艦艇的三大功能：在海戰(zhàn)中，可以提供快速打擊、特種部隊(duì)進(jìn)入和撤退、保衛(wèi)海洋通訊、戰(zhàn)時(shí)保護(hù)貿(mào)易等服務(wù)；在海洋監(jiān)管方面，可以提供反海盜、反恐怖主義、反犯罪、維護(hù)海洋秩序、保護(hù)資源、和平時(shí)期保護(hù)貿(mào)易、提高海洋意識(shí)等服務(wù)；在海洋外交中，筆耕論文新浪博客，可以提供經(jīng)濟(jì)禁運(yùn)、海洋封鎖、自由航行、海洋研究、災(zāi)難救濟(jì)等服務(wù)，極力鼓吹其戰(zhàn)斗性能。@面對(duì)當(dāng)前美國財(cái)政緊張而挑戰(zhàn)加大的大形勢(shì)，戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心通過對(duì)2O世紀(jì)初英國和7O年代美國為維持霸權(quán)所做的努力和效果的研究。勸導(dǎo)美國國防部應(yīng)采取七個(gè)戰(zhàn)略來化解危機(jī)：配置更多的資源給國防，更加高效地利用國防資源；加強(qiáng)力量的效能；讓盟友和朋友承擔(dān)更多義務(wù)；投資高技術(shù)能力的開發(fā)；實(shí)施高成本和耗時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略來拖垮對(duì)方；同首要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手協(xié)商討論，麻痹對(duì)方。@與此同時(shí)，近年來戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心積極參與了眾議院組織的諸多聽證會(huì)，將自己的主張和建議輸入到政府決策層。戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心對(duì)世界形勢(shì)的研判及其對(duì)美國軍事戰(zhàn)略的建議，充分體現(xiàn)在《國防部投資技術(shù)和能力以迎接未來挑戰(zhàn)》聽證詞中。首先，它明確地將中國、伊斯蘭極端主義勢(shì)力和已經(jīng)擁有或企圖擁有核武器的地區(qū)強(qiáng)國作為美國國家安全的三大威脅。其次，它指出了未來可能制約美軍的幾大不利因素：隨著反介人和區(qū)域阻止戰(zhàn)爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)的提升．美國慣常的兵力投放將變得越發(fā)困難；精確制導(dǎo)武器和核武器的發(fā)展，使得美國大規(guī)模侵入其它國家變得不再可能；在全球化時(shí)代，沖突不可局限于較小范圍內(nèi)，而是會(huì)擴(kuò)散至海洋、低空、太空和網(wǎng)絡(luò)等全球公域；美國在軍事技術(shù)競(jìng)賽中正在喪失領(lǐng)導(dǎo)地位。第三，這些不利因素對(duì)美軍具有非常寓意：美軍在未來的作戰(zhàn)環(huán)境下將不再像先前那樣占據(jù)優(yōu)勢(shì)，美國及其盟友和友邦必須提高能力來反擊脅迫和其它形式的進(jìn)攻行為：美軍必須從全球角度統(tǒng)籌規(guī)劃以進(jìn)行威懾和發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，美國必須將研發(fā)和情報(bào)活動(dòng)進(jìn)行整合以防止偷襲。最后，它著重強(qiáng)調(diào)美國必須具有幾大能力來應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)：反擊或消除核武器和生物武器的攻擊：實(shí)施遠(yuǎn)程打擊以進(jìn)人被阻止的區(qū)域，實(shí)施偵察和打擊行動(dòng)；保衛(wèi)大城市、軍事基地和部隊(duì)免受彈道導(dǎo)彈和制導(dǎo)火箭、炮彈、迫擊炮彈和導(dǎo)彈(G—RAMM)的攻擊；在被阻止的區(qū)域?qū)嵤┨厥鈧刹旌椭苯有袆?dòng)，甚至非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)；從海面下實(shí)施對(duì)地攻擊，海上封鎖和偵察行動(dòng)；摧毀、弱化、欺騙或者消除敵對(duì)國家武器的感應(yīng)和處理能力；加強(qiáng)重要盟友和友好國家的能力。如何在財(cái)政拮據(jù)時(shí)代進(jìn)行國防改革， 《評(píng)價(jià)可持續(xù)國防的諸多選擇》聽證詞里提出的五個(gè)建議凸顯了戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心的專長：提高軍費(fèi)的利用率。重新集中于國防的核心事務(wù)，改革軍隊(duì)的人事系統(tǒng)，改革武器采購制度，改變軍力結(jié)構(gòu)。比如取消許多無謂的軍事交流項(xiàng)目和國防系統(tǒng)附屬的中小學(xué)，精簡(jiǎn)陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的規(guī)模到2007年的水平。④上述研究為其最終提出“空海一體戰(zhàn)”理論提供了基礎(chǔ)。