物質(zhì)幫助權(quán)是我國憲法第45條規(guī)定的一項(xiàng)公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，是基于公民生存權(quán)保障而延伸出來的、為一國公民所享有的必不可少的基本人權(quán)，適用于因年老、疾病、喪失勞動(dòng)能力等而致生活處于危困情形下的公民。作為一項(xiàng)在憲法中明示的權(quán)利，物質(zhì)幫助權(quán)的憲法確認(rèn)意味著對(duì)國家提出了明確的物質(zhì)給付義務(wù)要求，并且國家必須始終把公民物質(zhì)幫助權(quán)的充分享有作為其重要的職責(zé)目標(biāo)。物質(zhì)幫助權(quán)的保障和實(shí)現(xiàn)程度，不僅關(guān)系到民生改善的成效，也反映了法治政府建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)的水平。

　　一、物質(zhì)幫助權(quán)：公民社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的重要內(nèi)核作為近代憲法向現(xiàn)代憲法過渡標(biāo)志的1919年德國魏瑪憲法，最早規(guī)定了公民的物質(zhì)幫助權(quán)，為國家和政府設(shè)定了相應(yīng)的給付義務(wù)，以保障公民基本的物質(zhì)權(quán)益。自此，好政府的標(biāo)準(zhǔn)不再是“管得越少越好”，而是應(yīng)廣泛地干預(yù)和介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，并將不斷地發(fā)展和保障人權(quán)作為其根本職責(zé)和重要義務(wù)，這是現(xiàn)代人權(quán)保障發(fā)展的重要階段和必然結(jié)果。我國在1954年憲法和1982年現(xiàn)行憲法中也都規(guī)定了公民享有物質(zhì)幫助權(quán)。物質(zhì)幫助權(quán)在公民基本權(quán)利體系中，屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的范疇，作為其中一項(xiàng)重要的子權(quán)利，旨在為處于特定情形下的公民提供必要的物質(zhì)幫助，以保障其基本的生存權(quán)益。

　　一般情況下，公民生存權(quán)益的保障是通過其行使憲法規(guī)定的勞動(dòng)權(quán)來實(shí)現(xiàn)的，而且國家也在不斷地積極創(chuàng)造條件來保障公民勞動(dòng)權(quán)的切實(shí)享有，公民以此獲取其個(gè)人生存發(fā)展的物質(zhì)生活條件，但前提是公民必須具有勞動(dòng)能力。所以，倘若公民因年老、疾病、喪失勞動(dòng)能力、遭受自然災(zāi)害等緣由而出現(xiàn)勞動(dòng)能力、生存能力的障礙時(shí)，國家就必須有另外一種物質(zhì)上的幫扶和救濟(jì)機(jī)制，以使每一個(gè)公民無論遭遇何種不利情形都能免于基本生存危機(jī)的困擾，這就是物質(zhì)幫助權(quán)產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。因而，物質(zhì)幫助權(quán)既是基本人權(quán)保障的現(xiàn)實(shí)要求，又是公民勞動(dòng)權(quán)的必要補(bǔ)充。

　　作為公民社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的重要內(nèi)核，物質(zhì)幫助權(quán)不僅體現(xiàn)了國家對(duì)社會(huì)弱勢群體生存保障的充分關(guān)切，也反映了國家在法治化進(jìn)程中對(duì)“以人為本”法治精神的不懈追求。此外，對(duì)于公民個(gè)人而言，不論其現(xiàn)在的生存狀況如何，其將來都有可能面臨生存危機(jī)，所以物質(zhì)幫助權(quán)的憲法確認(rèn)和保障，既對(duì)經(jīng)濟(jì)生活上處于危困情形下的弱勢公民具有現(xiàn)時(shí)的救濟(jì)意義，又對(duì)那些現(xiàn)在雖無生存之憂但今后可能陷入生存危局的公民具有預(yù)備救濟(jì)的前瞻意義。因而，公民物質(zhì)幫助權(quán)保障制度不僅能夠解決實(shí)際的民生隱患，而且還具有撫慰民心的心理疏導(dǎo)作用，對(duì)于國家和社會(huì)的安定和諧意義重大。

　　二、公民物質(zhì)幫助權(quán)的價(jià)值功能

　　1．推動(dòng)政府由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變長期以來，政府公權(quán)力的行使都有一種“管理—— 服從”的慣性思維，認(rèn)為公權(quán)力具有凌駕于私權(quán)利之上的無可置疑的優(yōu)越性。為了實(shí)現(xiàn)公共管理的目標(biāo)，政府行為往往不太顧及私益的保護(hù)，單方性、強(qiáng)制性的“管制”特征在政府活動(dòng)中體現(xiàn)得比較明顯。“從法律層面來看，物質(zhì)幫助權(quán)作為憲法權(quán)利有對(duì)抗國家權(quán)力的價(jià)值。與傳統(tǒng)的所謂第一代人權(quán)不同，作為社會(huì)權(quán)利的物質(zhì)幫助權(quán)需要國家的積極干預(yù)”。 因此，物質(zhì)幫助權(quán)也是對(duì)政府的憲法責(zé)任要求，政府不履行或怠于履行物質(zhì)幫助的給付救助職能，將承擔(dān)對(duì)其不利的法律后果。所以，物質(zhì)幫助權(quán)制度的確立，會(huì)督促政府改變原有的管理思維和方式，促使其不斷提高服務(wù)意識(shí)和水平，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

　　2．為公民其他基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供重要的物質(zhì)前提物質(zhì)幫助權(quán)在公民基本權(quán)利體系中的地位有點(diǎn)類似于人身自由，沒有它就談不上其他公民基本權(quán)利的真實(shí)享有和實(shí)現(xiàn)，是“基本權(quán)利中的基本權(quán)利”，具有前提性和基礎(chǔ)性的意義。只有物質(zhì)幫助權(quán)得到充分的保障和切實(shí)的實(shí)現(xiàn)，其他公民基本權(quán)利的憲法確認(rèn)和保障才有現(xiàn)實(shí)意義。所以，憲法的規(guī)定不是一種口號(hào)式的宣示，而是國家莊嚴(yán)的承諾，必須確保憲法的規(guī)定在憲政實(shí)踐中得到落實(shí)。革命導(dǎo)師列寧曾言：“當(dāng)憲法同現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的時(shí)候，憲法是虛假的；當(dāng)它們是一致的時(shí)候，憲法便不是虛假的。” 因而，憲法權(quán)威的樹立和憲法信仰真正地植人民心，歸根結(jié)底一點(diǎn)就是要保證憲法內(nèi)容的真實(shí)性。物質(zhì)幫助權(quán)的實(shí)現(xiàn)保障既是公民基本權(quán)利保障的重要內(nèi)容，又是公民基本權(quán)利全面保障的基本前提，所以對(duì)于公民的物質(zhì)幫助權(quán)必須給予充分重視和優(yōu)先保障。只有這樣，公民才能夠在擁有“自由之身”的前提下，更好地享有其他方面的基本權(quán)利。

　　3．促進(jìn)社會(huì)弱勢群體的權(quán)益保護(hù)憲法在規(guī)定“公民在法律面前一律平等”的同時(shí)，對(duì)婦女、老人、兒童、殘疾人等權(quán)利易被忽視、易被侵犯的特定主體的權(quán)利保護(hù)也給予了專門的規(guī)定，這不僅不違背平等原則，還更好地體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)公平正義。其實(shí)，公民的物質(zhì)幫助權(quán)與上述特定主體的權(quán)利在精神旨趣上是完全一致的，都側(cè)重于對(duì)社會(huì)弱勢群體權(quán)利的特別保護(hù)。然而，公民的物質(zhì)幫助權(quán)對(duì)社會(huì)弱勢群體的保護(hù)更具針對(duì)性，也更全面，一旦公民陷于生存危難，物質(zhì)幫助權(quán)的扶危幫困作用就會(huì)及時(shí)地顯現(xiàn)和發(fā)揮，從而適時(shí)彌補(bǔ)其受損及可能受損的物質(zhì)方面的權(quán)益。而且，物質(zhì)幫助權(quán)作為公民的一項(xiàng)憲法權(quán)利和政府應(yīng)予履行的憲法職責(zé)和義務(wù)，會(huì)有力地促使物質(zhì)幫助法律制度的不斷健全和完善，有效地規(guī)范行政物質(zhì)幫助行為，以及強(qiáng)化相應(yīng)法律實(shí)施的監(jiān)督，不斷加強(qiáng)和擴(kuò)大物質(zhì)幫助的保護(hù)程度和范圍，從而更好地推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)弱勢群體的權(quán)益保護(hù)。

　　4．推動(dòng)社會(huì)保障制度不斷完善雖然我國憲法中有“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”、“國家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，為發(fā)展完善社會(huì)保障制度奠定了憲法依據(jù)和基礎(chǔ)，但要么規(guī)定在總綱中，要么以基本權(quán)利保障總原則的方式予以規(guī)定，而沒有一個(gè)以公民基本權(quán)利面目出現(xiàn)的“社會(huì)保障權(quán)”的規(guī)定，這也是我國社會(huì)保障制度發(fā)展較為緩慢滯后和動(dòng)力不足的重要原因。憲法中關(guān)于物質(zhì)幫助權(quán)、退休人員生活保障權(quán)等的規(guī)定，可以說是一種狹義的社會(huì)保障權(quán)，盡管保障的范圍有限，但它會(huì)作為一個(gè)“引子”，對(duì)公民社會(huì)保障權(quán)的憲法化起到有益的促進(jìn)作用，在以后憲法的修改完善中，會(huì)促使社會(huì)保障的憲法依據(jù)更加明確有力，并藉此不斷強(qiáng)化政府社會(huì)保障的憲法責(zé)任，從而推動(dòng)我國社會(huì)保障制度的不斷完善。

　　5．推動(dòng)和諧社會(huì)的有效建構(gòu)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是要消除一切導(dǎo)致社會(huì)不和諧的因素，這其中就包括國家和社會(huì)應(yīng)對(duì)處于危困情形下的公民提供必要的物質(zhì)幫助。物質(zhì)幫助權(quán)是一種最低限度的公民生存保障權(quán)，如果缺失，必定會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問題。而且，只有政府積極地保障公民物質(zhì)幫助權(quán)的實(shí)現(xiàn)，才能使那些在生活上尚未陷于危困的公民消除后顧之憂，從而激發(fā)其創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)才智，并且會(huì)自覺維護(hù)社會(huì)的和諧氛圍，將中華民族互助友愛、扶危幫困的優(yōu)良傳統(tǒng)延續(xù)和傳承下去，推動(dòng)和諧社會(huì)的有效建構(gòu)。

　　三、公民物質(zhì)幫助權(quán)保障的現(xiàn)實(shí)困境

　　1．受益主體范圍狹窄我國現(xiàn)行憲法規(guī)定，物質(zhì)幫助權(quán)的受益主體為“中華人民共和國公民”，雖然相比1954年憲法規(guī)定的“勞動(dòng)者”有所擴(kuò)大，但其受益主體范圍仍然較窄。前已述及，物質(zhì)幫助權(quán)在公民基本權(quán)利體系中具有基礎(chǔ)性地位，是人之為人所必不可少的、最起碼的、最低限度的人權(quán)，理應(yīng)為世人所普遍享有，而不應(yīng)僅僅局限于一國公民。盡管物質(zhì)幫助權(quán)的保障程度和受益主體的范圍還取決于一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及國與國之間的關(guān)系，但這不應(yīng)成為排斥在該國居住、生活、工作的不具有該國公民身份的人享有物質(zhì)幫助權(quán)的理由。物質(zhì)幫助權(quán)受益主體范圍的狹窄，不僅違背基本人權(quán)普遍性保護(hù)的要求，也勢必會(huì)影響國家國際化的發(fā)展進(jìn)程。

　　2．適用情形和給付內(nèi)容有限我國憲法規(guī)定公民享有物質(zhì)幫助權(quán)的前提條件有三項(xiàng)，即“年老、疾病、喪失勞動(dòng)能力”，事實(shí)上，公民需要物質(zhì)幫助的情形和原因遠(yuǎn)不止這些，國家和社會(huì)提供的物質(zhì)幫助也大多以給付金錢或?qū)嵨锏姆绞介_展。然而事實(shí)上，導(dǎo)致人們基本生活出現(xiàn)危困的原因多種多樣，對(duì)物質(zhì)幫助適用情形的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也在不斷變化，所以物質(zhì)幫助權(quán)是一種開放的、發(fā)展的權(quán)利，其適用情形和給付內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，物質(zhì)幫助的內(nèi)容和范圍應(yīng)擴(kuò)展到失業(yè)救助、災(zāi)害救助、貧困救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法救助等多個(gè)方面，不僅有金錢實(shí)物形式的直接物質(zhì)救助，也應(yīng)當(dāng)有非物質(zhì)權(quán)益的間接救助。

　　3．公民物質(zhì)幫助權(quán)利意識(shí)和國家物質(zhì)幫助責(zé)任意識(shí)均不強(qiáng)一方面，公民個(gè)體在生存或基本生活遭遇危機(jī)時(shí)，請求國家救濟(jì)及解決危機(jī)的意識(shí)不足，對(duì)負(fù)有物質(zhì)幫助職責(zé)的行政主體的不作為或消極作為行為，一般也都采取容忍的態(tài)度；另一方面，國家對(duì)其在公民物質(zhì)幫助權(quán)實(shí)現(xiàn)中的積極保障義務(wù)也缺乏充分認(rèn)知，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。行政機(jī)關(guān)有懈怠履行職責(zé)的行為，立法機(jī)關(guān)在應(yīng)當(dāng)給予公民物質(zhì)幫助的領(lǐng)域，如教育救助、扶貧開發(fā)救助等方面不夠重視，立法工作滯后，鮮有相應(yīng)的健全法律規(guī)定。在這種情況下，對(duì)行政主體的不作為或消極作為行為，由于缺少明確的法律規(guī)定，公民一般難以通過法律途徑獲得救濟(jì)。

　　4．忽視對(duì)救助對(duì)象自救能力的幫扶我國現(xiàn)行的物質(zhì)幫助權(quán)保障機(jī)制，側(cè)重于以救助金的形式對(duì)陷入貧困的弱勢群體實(shí)施物質(zhì)幫助，對(duì)于一些尚未完全喪失勞動(dòng)能力或者暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力的救助對(duì)象來說，是一種被動(dòng)的救助，缺乏調(diào)動(dòng)被救助者主動(dòng)擺脫困境的積極性，忽視了對(duì)救助對(duì)象自助自救能力的培育和幫扶。這種物質(zhì)幫助只是一種暫時(shí)幫助被救助者渡過難關(guān)的物質(zhì)性彌補(bǔ)措施，并沒有從根本上幫助其脫離困境，而且這很有可能使救助對(duì)象形成對(duì)國家物質(zhì)幫助的依賴，滋生惰性，并且國家一次次地施以援手，徒增國家財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)。

　　5．社會(huì)參與度不高受傳統(tǒng)物質(zhì)幫助保障機(jī)制的約束，我國對(duì)第三部門、非政府組織等各種社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及基層社區(qū)參與救助的重視不足，目前還是由政府承擔(dān)物質(zhì)幫助的主要職責(zé)。由于政府的職責(zé)廣泛分散，財(cái)政支出的項(xiàng)目眾多，要想集中人力物力財(cái)力做好物質(zhì)幫助的救助工作實(shí)屬不易。所以，筆耕論文新浪博客，這種政府單一主導(dǎo)的救助模式缺陷明顯，無論在救助資金、救助內(nèi)容或是救助方式上都不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，也使物質(zhì)幫助的價(jià)值功能難以得到充分發(fā)揮與顯現(xiàn)。