圖書館在災(zāi)后重建中投入與運(yùn)行現(xiàn)狀分析及對(duì)策
本文是一篇專業(yè)的教育論文,主要是關(guān)于圖書館使用情況對(duì)圖書館員刻板印象影響研究,詳情請(qǐng)看下面的介紹。
“5·l2”汶川特大地震使災(zāi)區(qū)遭受了嚴(yán)重破壞,廢墟上的災(zāi)區(qū)重建,是一項(xiàng)空前的系統(tǒng)工程。災(zāi)后重建,文化不能缺位。根據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》的指導(dǎo)思想,災(zāi)后恢復(fù)重建工作基本上分為基本生活的重建、公共設(shè)施恢復(fù)重建、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)重建和文化恢復(fù)重建等四個(gè)層次,文化重建是災(zāi)后重建工作的重要內(nèi)容。
在災(zāi)后重建中,圖書館面臨災(zāi)后重建、推進(jìn)城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和新農(nóng)村文化建設(shè)的三重任務(wù)。災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展首先要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展,以先進(jìn)文化改造傳統(tǒng)文化,大城市帶動(dòng)大鄉(xiāng)村,創(chuàng)造新型文化樣態(tài),逐步消解災(zāi)區(qū)不穩(wěn)定因素,才能找到統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口,構(gòu)建和諧社會(huì)。文化是物質(zhì)的靈魂,物質(zhì)是文化的顯現(xiàn)。要立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,把提高公共文化供給水平作為向農(nóng)村輸送先進(jìn)文化的載體。_1]推進(jìn)城鄉(xiāng)圖書館一體化發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀在災(zāi)區(qū)文化領(lǐng)域的具體表現(xiàn),是災(zāi)區(qū)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本內(nèi)容,也是改善災(zāi)區(qū)民生的具體實(shí)踐。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過程也是建設(shè)先進(jìn)文化的過程,建設(shè)災(zāi)區(qū)新農(nóng)村是災(zāi)區(qū)重建的應(yīng)有之義。要激活災(zāi)區(qū)居民建設(shè)災(zāi)區(qū)新農(nóng)村的熱情,以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)災(zāi)區(qū)先進(jìn)文化建設(shè),用先進(jìn)文化引領(lǐng)、喚醒災(zāi)區(qū)居民的自尊、自信和自愛精神,凝聚、整合社會(huì)各界力量,使先進(jìn)文化成為災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要內(nèi)涵,成為災(zāi)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的組成部分。
1 圖書館在災(zāi)后重建中投入與運(yùn)行的科學(xué)內(nèi)涵圖書館在災(zāi)后重建中投入與運(yùn)行模式是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,離不開國家政策、決策和用戶需求,離不開資金的大量投人,離不開網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與相關(guān)信息技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新(實(shí)質(zhì)是另一種投入),資源和集成信息服務(wù)的產(chǎn)出則離不開組織管理和人力資源。既涉及個(gè)人和企業(yè),又涉及政府和社會(huì);既涉及重建圖書館自身的戰(zhàn)略與管理,也涉及政府的相關(guān)政策與社會(huì)體制;不僅涉及近期或當(dāng)前問題,而且還涉及歷史遺留與未來發(fā)展問題。因此,圖書館在災(zāi)后重建中投入與運(yùn)行模式,可綜合為外部要素投入規(guī)律管理、內(nèi)部要素運(yùn)行規(guī)律管理(往往包括具體圖書館的技術(shù)結(jié)構(gòu)模式和管理模式)和產(chǎn)出規(guī)律管理三個(gè)層面的管理模式。確保這一復(fù)雜的巨系統(tǒng)有序運(yùn)行的關(guān)鍵是圖書館制度(國家對(duì)圖書館的政策安排),必須研究兼顧這些復(fù)雜方面,實(shí)現(xiàn)圖書館有效運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)展的模式和機(jī)制。在投入上,按照政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的原則,充分調(diào)動(dòng)并整合政府、市場、社會(huì)的力量,明確中央、地方、社會(huì)與公民個(gè)人的職責(zé),并協(xié)調(diào)好彼此關(guān)系,形成整體性災(zāi)后恢復(fù)重建力量體系。把國家政策和外部支援等西醫(yī)式的“手術(shù)治療”
與災(zāi)區(qū)圖書館的內(nèi)部體制機(jī)制“調(diào)理”密切配合,達(dá)到“扶正固本”的效果。在運(yùn)行上,運(yùn)用新公共服務(wù)理論創(chuàng)新圖書館管理體制、服務(wù)范式,構(gòu)建上下互動(dòng)、交互理性的運(yùn)行機(jī)制,為災(zāi)后重建提供更具人性化、個(gè)性化的服務(wù)。
圖書館在災(zāi)后重建中投入與運(yùn)行的內(nèi)涵需要從內(nèi)容、進(jìn)程和層次三個(gè)維度加以理解:從重建的內(nèi)容來看,要堅(jiān)持物質(zhì)重建與精神重建并舉,而且首要目標(biāo)是重建覆蓋全社會(huì)、普遍均等、惠及全民的圖書館精神。從重建的進(jìn)程來看,災(zāi)區(qū)圖書館重建是一個(gè)具有分步性與階段性的系統(tǒng)工程,大致要經(jīng)歷流動(dòng)圖書服務(wù)車、過渡性板房服務(wù)、維修加固館舍、災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)和全面提升建設(shè)幾個(gè)階段,每個(gè)階段都有不同的工作內(nèi)容和工作重心。從重建的層次來看,災(zāi)區(qū)圖書館重建包含三個(gè)不同的層次:一是修復(fù)與再造;二是還原與升級(jí);三是破舊與立新。具體而言,圖書館在災(zāi)后重建中應(yīng)該實(shí)現(xiàn)由恢復(fù)公共服務(wù)體系向創(chuàng)新運(yùn)行體制轉(zhuǎn)變,由對(duì)圖書館的救濟(jì)政策向發(fā)展政策轉(zhuǎn)變;由恢復(fù)圖書信息服務(wù)向重構(gòu)圖書信息服務(wù)生態(tài)的轉(zhuǎn)變。
2 圖書館在災(zāi)后重建中投入與運(yùn)行模式分析在圖書館災(zāi)后重建中,制度性條件是重中之重。
“在一國的所有制度安排中,政府無疑是最最重要的制度,因?yàn)樗哂衅渌?jīng)濟(jì)組織所沒有的強(qiáng)制力”。制度性安排的核心要素,第一是資源的籌措,第二是資源的分配及其管理,即投入與運(yùn)行模式。
從投入主體劃分,圖書館災(zāi)后重建投入與運(yùn)行模式可分為國家財(cái)政撥款投入模式、對(duì)口支援投入模式、圖書館行業(yè)組織援助模式、社會(huì)捐贈(zèng)投入模式。國家財(cái)政投入和對(duì)口支援投入主要用于建筑和館藏的重建,社會(huì)捐贈(zèng)投入模式主要用于館藏資源、管理系統(tǒng)、人力資源建設(shè)及重建政策咨詢等。從投入形式劃分,可分為經(jīng)濟(jì)投人、物資投入、人力投入(志愿者等)、智力投入等。
2.1 國家財(cái)政撥款模式對(duì)災(zāi)后重建而言,政府最直接的投入無疑是財(cái)政撥款。據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》測(cè)算,此次重建資金需求約為1萬億元。中央財(cái)政將按重建資金總需求30%左右的比例建立中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金,其余的資金通過地方財(cái)政投入、對(duì)口支援、社會(huì)募集、國內(nèi)銀行貸款、資本市場融資、國外優(yōu)惠緊急貸款、城鄉(xiāng)居民自有和自籌資金、企業(yè)自有和自籌資金、創(chuàng)新融資等籌措。作為公益性文化設(shè)施,圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等被納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》,重建資金主要從中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金中安排,同時(shí)還明確了建筑選址、功能、面積和數(shù)量。
2.2 對(duì)口支援模式對(duì)口支援是在中央與地方財(cái)政投入之外的一種行之有效的一對(duì)一幫扶模式,其實(shí)質(zhì)是一種解決區(qū)域性財(cái)力不平衡的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式。作為一種政策與制度安排,對(duì)口支援在我國有一定歷史淵源。這種模式在20世紀(jì)5O年代就開始萌芽,80至90年代不斷發(fā)展。隨著我國2000年開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,教育上的“對(duì)口支援”為政府所倚重,并為此出臺(tái)了一系列政策措施,形成正式教育制度之外的一種補(bǔ)充性教育制度安排。汶川地震的發(fā)生及其重建,在將危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇的過程中,在籌措資源轉(zhuǎn)向資源分配與管理的背景下,對(duì)口支援作為區(qū)域平衡的制度性安排,具有雙重意義。以地震恢復(fù)重建的角度觀察,對(duì)口支援是籌措資源的方式之一;但若從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的視角,從東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距日益擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)分析,這一制度的采用,更當(dāng)視為探尋均衡化的資源分配方式。
2008年6月5日,胡錦濤主持中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議,提出“發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)”, 以“舉全國之力”加快災(zāi)后恢復(fù)重建。5天后,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援方案》,確定粵、蘇、滬、浙、京、遼等19個(gè)省市立即組織開展災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援工作。6月19 13,文化部印發(fā)《公共文化設(shè)施災(zāi)后重建規(guī)劃指導(dǎo)意見》,6月25日,全國文化系統(tǒng)災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援工作會(huì)議在成都召開。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于汶川I地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援的統(tǒng)一部署和“一省幫一重災(zāi)縣”的原則,為做好文化系統(tǒng)對(duì)口支援工作,文化部印發(fā)了《關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援工作的通知》。要求各支援省市文化部門要積極爭取將文化重建納入對(duì)口支援總體規(guī)劃,在當(dāng)?shù)貙?duì)口支援經(jīng)費(fèi)總盤子中落實(shí)文化對(duì)口支援經(jīng)費(fèi)。明確了支受援雙方文化部門的責(zé)任,文化系統(tǒng)對(duì)口支援的內(nèi)容和方式,建設(shè)和修復(fù)公共文化設(shè)施,提供規(guī)劃編制、建筑設(shè)計(jì)、專家咨詢、工程建設(shè)等服務(wù)。幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)和開展公共文化服務(wù),為災(zāi)區(qū)提供物資支持,協(xié)助災(zāi)區(qū)開展人才培訓(xùn)、人才交流等活動(dòng)。
本文編號(hào):5001
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