導(dǎo)讀：通過對微觀經(jīng)濟學(xué)的分析和了解，本文就中國經(jīng)濟的增長方式和轉(zhuǎn)型過程進行了詳細的論述，并在一定程度上表達了自己的觀點；

與此同時,由財政分權(quán)和官員晉升激勵推動的經(jīng)濟增長的代價也日益受到重視。政府的作用是多維的,僅使用GDP和與之相關(guān)的稅收作為惟一度量業(yè)績的方式,讓地方政府僅注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),忽視科教文衛(wèi)等民生工程的投資(喬寶云等, 2005);為了保持本地區(qū)的經(jīng)濟增長,地方保護主義和重復(fù)建設(shè)也成為許多地方政府的選擇。同時,初始稟賦的區(qū)別會造成地方政府對公共品投資激勵的分化,進而擴大了區(qū)域之間的收入差距(Cai and Treisman, 2004、2005)。另外,地方分權(quán)也是造成宏觀經(jīng)濟波動(周業(yè)安等, 2004;傅勇與張晏, 2007)、高能耗和高污染(王永欽等, 2007)、土地違法(梁若冰, 2009)等問題的重要原因。在地方官員GDP錦標(biāo)賽晉升激勵和中央權(quán)威政府相對穩(wěn)定的制度環(huán)境下,如何優(yōu)化地方分權(quán)方式和路徑日益變得重要。遺憾的是,這方面的研究文獻相當(dāng)缺乏。近年來,省級以下政府財稅體制“省直管縣”的改革提上議事日程,這是優(yōu)化政府管理層級和各級政府經(jīng)濟權(quán)限的重要步驟,也為我們研究地方分權(quán)結(jié)構(gòu)提供了極佳的案例。相對于其他省份在上世紀(jì)80年代以來實行的“省—市—縣”行政管理結(jié)構(gòu),浙江省從1992年就開始將部分地級市財政權(quán)力和行政權(quán)力逐步下放到縣;山東、湖北、湖南、遼寧、河北、江蘇、河南、安徽、廣東、江西、吉林等省及自治區(qū)從2003年開始也在局部實行了以“擴權(quán)強縣”為核心的“省直管縣”試點改革。2009年6月,國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于推進省直接管理縣財政改革的意見》,規(guī)定到2012年底前,全國除民族自治地區(qū)外全面推進省直接管理縣財政改革,將縣級財政跨過地級市,在確定收支、轉(zhuǎn)移支付、財政預(yù)決算、資金往來和財政結(jié)算方面與省級財政對接。對已有試點績效的研究不但能為未來的全面改革提供理論依據(jù),同時也為政府分層和權(quán)力結(jié)構(gòu)的政治經(jīng)濟學(xué)理論提供一個轉(zhuǎn)軌國家的新的證據(jù)。

與本文最接近的研究是才國偉與黃亮雄(2010),他們選取了中國500個縣2000~2007年的數(shù)據(jù),考察了財政“省直管縣”和擴大縣政府經(jīng)濟管理權(quán)限試點的影響因素和績效。與他們使用宏觀數(shù)據(jù)的研究相比,本文的特色在于檢驗“擴權(quán)強縣”對縣轄企業(yè)發(fā)展的作用。①之所以從微觀角度研究,原因在于:首先,在快速工業(yè)化的過程中,工業(yè)企業(yè)績效的增長是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。②區(qū)域經(jīng)濟總量的良好表現(xiàn)畢竟是由微觀企業(yè)績效增長加總而成的,縣轄企業(yè)績效能較好地反映縣域經(jīng)濟發(fā)展。其次,理論上對生產(chǎn)要素的競爭是“中國特色的保護市場的財政聯(lián)邦主義”成立的主要渠道,而現(xiàn)實中縣轄區(qū)內(nèi)原有工業(yè)基礎(chǔ)一般較薄弱(相對于市而言),招商引資因其在提高本地區(qū)經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和增加稅收等方面效果最明顯,已經(jīng)成為許多縣政府的優(yōu)先選擇。“擴權(quán)強縣”對經(jīng)濟發(fā)展如果存在正面作用,其各種機制大多是通過轉(zhuǎn)化為較好的投資和企業(yè)生存環(huán)境,進而提高企業(yè)的績效來實現(xiàn),通過企業(yè)層面數(shù)據(jù)能更深入地檢驗這一理論體系成立的微觀機制。再次,地方政府對企業(yè)在行業(yè)管制、稅費收取和信貸支持等方面的微觀政策會對企業(yè)績效有深刻影響,顯然這些政策對不同企業(yè)的影響是不平衡的。因此,企業(yè)層面的研究還可以幫助我們發(fā)現(xiàn)政府行為對不同企業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性影響,進而能更為細致地考察轉(zhuǎn)型國家政府與市場的互動關(guān)系。最后,從計量方法上看,由于企業(yè)對于政府試點改革選擇的影響力較小,同時以地域作為劃分企業(yè)是否受到改革作用也具有較強的外生性,因而能對改革的效果做出一致性的估計。現(xiàn)有的財政“省管縣”試點改革在不同的省份方式存在區(qū)別,我們選擇實施較早,體制比較成熟的浙江省為研究的對象。由于“擴權(quán)強縣”制度類似于一個自然試驗(natural experiment)或準(zhǔn)實驗(quasi-experiment),本文在分析策略上借助雙重差分(difference in difference)方法消除不可觀測變量,比較干凈地驗證了它對企業(yè)成長的影響。檢驗發(fā)現(xiàn):“擴權(quán)強縣”對縣轄企業(yè)的增長有顯著的促進作用,但是無論是回歸系數(shù)還是其顯著程度,對縣轄區(qū)內(nèi)的非國有企業(yè)的影響都要高于國有企業(yè)。本文的其余部分結(jié)構(gòu)安排如下:第二節(jié)簡要分析當(dāng)前“省—市—縣”分權(quán)結(jié)構(gòu)的弊端,介紹浙江省“擴權(quán)強縣”制度背景;第三節(jié)介紹計量方法和指標(biāo)設(shè)計;第四節(jié)報告經(jīng)驗檢驗和穩(wěn)健性檢驗結(jié)果,并分析其成立機制;最后是結(jié)論。

二　“擴權(quán)強縣”改革的制度背景

(一)“省-市-縣”分權(quán)結(jié)構(gòu)的形成背景及缺陷中國目前擁有世界上層級最多的政府體系和行政區(qū)劃體系,包括中央、省(自治區(qū)、直轄市)、地區(qū)(地級市、自治州)、縣(縣級市)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共5級。歷史上市與縣的劃分主要是依據(jù)城市化水平差異,在行政區(qū)劃上屬于同一級。1982年開始,為了打破計劃經(jīng)濟以來市縣之間的行政壁壘和城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分離的格局,發(fā)揮中心城市對農(nóng)村拉動作用,全國各地方行政體制實行了“市管縣”的改革。①有關(guān)資料表明,截至2004年年底,全國334個地級行政區(qū)劃單位中,已有269個“市管縣”形式的地級市,占全國總數(shù)的80%以上,地級市管轄的縣數(shù)量占全國縣總數(shù)的70%。

本文編號：8090