紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展戰(zhàn)略管理研究
第一章 緒論
對紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展戰(zhàn)略進行研究，是貫徹落實省委省政府推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要實踐。在云南省委九屆五次全體擴大會議上，李紀恒同志對云南城鎮(zhèn)化建設道路作了全面的部署和要求，明確了努力走出一條具有云南特色城鎮(zhèn)化路子的總目標和正確處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展關系的總要求。中共云南省委關于貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的意見中明確提出“支持紅河州開展新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點”。
推進紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展戰(zhàn)略研究，是實施開展紅河州國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點的內(nèi)在要求。紅河州作為一個“邊疆、民族、山區(qū)、貧困”的民族自治州，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展過程中實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化良性發(fā)展，呈現(xiàn)出“多核推進—均衡發(fā)展—人地和諧—功能各異—產(chǎn)城融合”的特征，符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的雛形，獲得國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點。研究其發(fā)展戰(zhàn)略，通過系統(tǒng)梳理紅河州城鎮(zhèn)化建設中存在的主要問題，加強宏觀統(tǒng)籌與微觀管理，設計良性運行機制，以人口、土地和空間等城鎮(zhèn)化建設為視角，積極穩(wěn)妥推進紅河新型城鎮(zhèn)化進程，是實現(xiàn)紅河跨越式發(fā)展的迫切需要，是實現(xiàn)四化同步的重要抓手，對促進各類城鄉(xiāng)建設資源、生態(tài)環(huán)境資源的合理配置與高效利用，提升經(jīng)濟加速發(fā)展動力、社會永續(xù)發(fā)展水平、文化和諧發(fā)展基礎、生態(tài)綠色發(fā)展訴求等具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
一、國外研究綜述
國外學者對城鎮(zhèn)化理論的研究涉及多個領域，可大致劃分為區(qū)位理論、結構理論、非均衡增長理論等。區(qū)位理論認為聚集可以帶來內(nèi)部經(jīng)濟與外部經(jīng)濟，建立起較大的生產(chǎn)綜合體。結構理論認為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)活動并存、非城非鄉(xiāng)現(xiàn)象可以優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級。非均衡增長理論認為主導部門或行業(yè)在一些地區(qū)聚集發(fā)展，能夠產(chǎn)生一種資本與技術高度集中、具有規(guī)模經(jīng)濟效益、自身增長迅速并能對鄰近地區(qū)產(chǎn)生輻射作用的增長極，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。Northam（1979）通過大量觀察認為城鎮(zhèn)化發(fā)展過程近似呈“S”型曲線，并以 25%和 60%的城鎮(zhèn)化率為界限劃分為三個階段：城鎮(zhèn)化水平較低且發(fā)展緩慢的初始階段、城鎮(zhèn)化水平急劇上升的加速階段、城鎮(zhèn)化水平較高且發(fā)展平緩的最終階段。①Karmeshu（1988）通過數(shù)據(jù)擬合也得出了同樣類似的結論。②隨著國外城鎮(zhèn)化研究的不斷深入，國外學者對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的原因形成了兩種觀點：一種觀點認為新中國在成立后制定的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是導致中國城鎮(zhèn)化滯后的主要原因；另一種觀點認為，中國長久以來形成的城鄉(xiāng)“二元”結構和計劃經(jīng)濟體制產(chǎn)生的制度障礙是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的根源。
二、國內(nèi)研究綜述
對城鎮(zhèn)化發(fā)展動力機制的研究：閻小培等（1998）提出二元理論模式解釋我國城鎮(zhèn)化的動力機制，分為兩種模式：一是，國家有計劃投資建設新城以實現(xiàn)鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)型，二是以鄉(xiāng)村集體或個人為投資主體通過農(nóng)村工業(yè)化實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。陳揚樂（2000）將中國城鎮(zhèn)化動力分為內(nèi)力作用和外力作用，“內(nèi)生城鎮(zhèn)化”以蘇南模式為代表，而“外生城鎮(zhèn)化”以珠江三角洲為典型，內(nèi)力作用與外力作用相互聯(lián)系、相互制約，共同推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
對城鎮(zhèn)化制約因素的研究：蔡昉等（2001）認為阻礙農(nóng)村勞動力遷移的主要原因是戶籍制度所帶來的勞動力市場扭曲。盧海元（2002）則認為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢的主要原因是社會保障制度滯后。李強等(2012)認為大范圍的宏觀規(guī)劃、土地性質(zhì)、空間上的跳躍性、基礎設施不完善和民間社會自發(fā)性不強是制約我國城鎮(zhèn)化建設的關鍵要素。
對城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與水平的研究：閆能能（2012）通過對比中部六省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，通過橫向?qū)Ρ雀魇≈g比較優(yōu)勢、絕對優(yōu)勢探討了各省之間發(fā)展城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。張麗霞（2012）從土地角度探討了城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與土地制度改革之間的聯(lián)系。江易華（2012）通過定量方法分析城鎮(zhèn)化人口影響因素，提出部分有針對性的對策。
關于云南城鎮(zhèn)化的研究：李立剛、王志雄（2007）對昆明、玉溪和昭通的城市化現(xiàn)狀、問題進行了考察，并就昆明大城市發(fā)展、玉溪中心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及欠發(fā)達的昭通地區(qū)的城鎮(zhèn)化問題進行探討。楊永生（2007）判識云南城鎮(zhèn)化發(fā)展階段并測度城鎮(zhèn)化水平，從政策視角分析城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動力。此外，李松志、武友德（2001）、任潔（2009）、張秋云（2011）、羅應光（2012）等對全省或區(qū)域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進行解釋或質(zhì)疑，提出了相關對策建議。
第二章 新型城鎮(zhèn)化建設的理論與實踐
城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟發(fā)展的一種表現(xiàn)，反映了鄉(xiāng)村變?yōu)槌擎?zhèn)的復雜過程。目前學界普遍認可的一種定義為：“農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的過程即為城鎮(zhèn)化”。在城鎮(zhèn)化進程中，除了人口轉(zhuǎn)移外，還包括社會、要素、經(jīng)濟等多種形態(tài)的轉(zhuǎn)換，由此產(chǎn)生了新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是科學的城鎮(zhèn)化，在傳統(tǒng)的以人口轉(zhuǎn)移和集中到城鎮(zhèn)的基礎上，納入了更多新的元素，這一點得到學者們的廣泛認同。在對新型城鎮(zhèn)化的具體理解上，主要有如下幾種觀點。
（1）新型城鎮(zhèn)化體現(xiàn)為政治、經(jīng)濟、文化、社會四位一體的城鎮(zhèn)化，集約發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化。牛文元（2011）認為新型城鎮(zhèn)化以“七大堅持”為核心：一是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，減緩和解消城鄉(xiāng)二元結構；二是堅持城市創(chuàng)新發(fā)展，提升城市發(fā)展能力，提供更多的就業(yè)機會；三是堅持實現(xiàn)城市綠色發(fā)展，達到城鄉(xiāng)人口、資源、環(huán)境、發(fā)展四位一體的互相統(tǒng)籌；四是堅持城市均衡發(fā)展，統(tǒng)籌城市內(nèi)部、城際之間和城鄉(xiāng)之間的和諧發(fā)展；五是公共服務均質(zhì)化要求，對教育、醫(yī)療、住房、社會保障等享有公平正義的國民待遇；六是堅持城市宜居性和文化多樣性；七是堅持城市的現(xiàn)代化管理體系。①張英洪（2012）認為新型城鎮(zhèn)化是空間布局合理、維護農(nóng)民權益、善待外來人口、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境友好和發(fā)展民主法治的城鎮(zhèn)化。②
（2）新型城鎮(zhèn)化是人口向城市轉(zhuǎn)移，使城市結構發(fā)生變化，進而推進結構轉(zhuǎn)型的城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化建設應至少實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口比重不斷上升、城鎮(zhèn)分布形態(tài)聯(lián)系密切、城市物質(zhì)文明和精神文明不斷擴散。程必定（2011）認為新型城鎮(zhèn)化建設的核心是經(jīng)濟社會結構的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，主要包括產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構、空間結構和文化與觀念四個方面的轉(zhuǎn)型。③
（3）新型城鎮(zhèn)化是推動農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化。楊重光（2010）認為新型城鎮(zhèn)化不僅僅是城市人口機械的擴大和農(nóng)村人口表面的減少，而應是提升農(nóng)民的經(jīng)濟地位，使農(nóng)民享受與城市居民同樣的經(jīng)濟權利和生活條件。①簡言之，新型城鎮(zhèn)化以改善農(nóng)民生活水平、提高生活質(zhì)量為首位目標，進而推動農(nóng)村發(fā)展，妥善應對和解決“三農(nóng)”問題。劉玲玲（2011）認為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是新型城鎮(zhèn)化建設的先決條件和必然選擇。②
由上述三種內(nèi)涵界定可以看出，新型城鎮(zhèn)化在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的基礎上納入了更多的新元素，更強調(diào)產(chǎn)城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)互動發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟耦合發(fā)展、功能優(yōu)化與空間協(xié)調(diào)發(fā)展，旨在實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進而妥善處理和解決好“三農(nóng)”問題，促進社會、經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)的大發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的差異性主要表現(xiàn)在核心標志、動力機制、社會效應、要素流動、產(chǎn)業(yè)關系、發(fā)展路徑等多個方面，具體內(nèi)容比較如表 2.1 所示。
一、戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵
“戰(zhàn)略”一詞原本專用于軍事領域，隨著管理學的不斷發(fā)展，20 世紀 60 年代開始運用于商業(yè)領域。戰(zhàn)略管理的定義為：組織確定其使命，根據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)部條件設定戰(zhàn)略目標，依靠組織內(nèi)部能力謀劃和實施以確保戰(zhàn)略目標得以實現(xiàn)的動態(tài)管理過程。從戰(zhàn)略管理的定義可以看出，戰(zhàn)略管理不僅包括戰(zhàn)略制定，還包括制定實施與控制，是一個全過程的管理。戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略選擇、戰(zhàn)略實施與控制是戰(zhàn)略管理的三大核心要素。戰(zhàn)略分析的目的是準確評估組織當前狀況，找出存在的問題，確定和修正今后發(fā)展目標，制定出更符合組織內(nèi)外部環(huán)境的實施計劃。戰(zhàn)略選擇是制定、評估、確定最終戰(zhàn)略方案的過程。制定戰(zhàn)略方案通常有自上而下、自下而上、上下結合三種形式，這三種方式主要區(qū)別于戰(zhàn)略制定中集權與分權的把握。戰(zhàn)略方案制定出來并不是立即實施，而是需要進行評估，以確定最終方案。在評估所有備選方案時需要考慮兩個因素，首先要考慮方案能否最大限度發(fā)揮組織優(yōu)勢并有效降低劣勢；其次要考慮戰(zhàn)略方案的選擇能否被利益相關者所接受和認同。戰(zhàn)略方案的實施與控制涉及四個方面，一是有效分配和使用組織內(nèi)部資源；二是盡量獲得和使用外部資源；三是合理調(diào)整組織機構，充分挖掘現(xiàn)有人員的潛力；四是加強文化管理，處理好利益的分配。制定戰(zhàn)略方案只是為組織發(fā)展指明了方向和目標，而要想真正實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，必須通過戰(zhàn)略的有效實施與嚴格控制。
二、戰(zhàn)略管理的層次
（一）總體層戰(zhàn)略
總體層戰(zhàn)略的目標是確定組織未來一段時間的總體發(fā)展方向和路徑，協(xié)調(diào)各職能部門和組織之間的關系，合理配置資源，培育壯大核心能力，實現(xiàn)組織總體目標。它主要強調(diào)兩個方面的問題：一是“應該做什么”，即從組織全局出發(fā)，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化，確定組織的使命與任務；二是“怎樣管理”，即在組織不同的戰(zhàn)略層之間如何分配資源以及采取何種成長方向等，以實現(xiàn)整體的戰(zhàn)略意圖。
（二）業(yè)務層戰(zhàn)略
由于組織提供多種產(chǎn)品和服務，所面對的外部環(huán)境也不相同，因此，組織在發(fā)展過程中針對不同產(chǎn)品所采取的戰(zhàn)略也不同。業(yè)務層戰(zhàn)略是在組織整體戰(zhàn)略的指導下，，經(jīng)營管理某一特定的戰(zhàn)略業(yè)務單元的戰(zhàn)略計劃，具體指導和管理經(jīng)營單位的重大決策和行動方案，是一種局部戰(zhàn)略。業(yè)務層戰(zhàn)略主要回答在確定的經(jīng)營業(yè)務領域內(nèi)，組織如何展開經(jīng)營活動；在一個具體的、可識別的市場上，組織如何構建持續(xù)優(yōu)勢等問題。
第一節(jié) 紅河州城鎮(zhèn)化建設進程梳理 ........................... 13
一、城鎮(zhèn)化水平方面 ......................................... 13
二、基礎設施建設方面 ....................................... 13
三、居住環(huán)境方面 ......................................... 14
第四章 紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展戰(zhàn)略制定 ........................ 21
第一節(jié) 紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展戰(zhàn)略制定的總體要求 ................ 21
一、指導思想 .............................................. 21
二、主要目標 .............................................. 22
第五章 紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展戰(zhàn)略實施及保障 ................ 29
第一節(jié) 紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展戰(zhàn)略評價 ..................... 29
一、評價指標體系 ......................................... 29
二、評價方法 ............................................. 30
第五章 紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展戰(zhàn)略實施及保障
戰(zhàn)略評價是戰(zhàn)略管理流程的最后一個環(huán)節(jié)，是用來評價整個戰(zhàn)略管理的效果。之所以要對戰(zhàn)略管理進行評價，主要是基于兩種原因：第一，戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略制定與戰(zhàn)略實施在很大程度上都是基于對未來內(nèi)、外環(huán)境的假設和預測，但在現(xiàn)實經(jīng)濟社會發(fā)展中，這種假設和預測會存在一定的偏差，因此需要一個有效的評價體系對既定戰(zhàn)略部署進行調(diào)整。第二，即使假設和預測與現(xiàn)實很吻合，也可能在戰(zhàn)略實施過程中發(fā)生偏差，同樣需要一個有效的評價體系對戰(zhàn)略實施效果進行評判。通過對戰(zhàn)略管理效果的評價，發(fā)現(xiàn)偏差并糾錯，重新調(diào)整戰(zhàn)略制定方案，以保證戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
一、評價指標體系
紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展戰(zhàn)略管理效果的好壞表現(xiàn)在其城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平上，因此，對其戰(zhàn)略評價可以通過建立一套指標體系來度量。通過對城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務、基礎設施建設、資源環(huán)境、文化水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個方面進行全面考核，督導紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展注重效率、質(zhì)量和效果，推動城鎮(zhèn)化健康規(guī)范和科學管理。紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展戰(zhàn)略評價指標體系由 6 個一級指標、28 個二級指標構成，且均為定量指標，具體內(nèi)容如表 5.1 所示。
為確保紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展戰(zhàn)略能順利實施，并取得預期的效果，必須輔以相應的保障措施，比如加快轉(zhuǎn)變政府職能、構建市場一體化體系、深化土地制度改革、促進基本公共服務均等化、加強溝通銜接形成合力等。通過這些保障措施的合理應用與巧妙輔助，能夠進一步完善紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，進而實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化在社會、經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)、人口等方面的健康發(fā)展。
具體而言表現(xiàn)為：一是，上下聯(lián)動簡政放權。清理州級行政許可，除國家法律、法規(guī)、規(guī)章以及省級以上規(guī)范性文件明確規(guī)定外，下放州級行政審批權限，實行“縣級審批、州級備案”制度。同時下放省級下放到州級的審批權限，營造良好發(fā)展環(huán)境。二是，創(chuàng)新社會管理體制。完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理機制。健全基層和社會組織的管理體制，激發(fā)社會創(chuàng)造活力。健全維護群眾利益機制，完善信訪、領導下訪等制度。建立輿情匯總分析研判機制，完善突發(fā)應急機制，健全社會治安防控體系。大力發(fā)展社會組織，包括非政府組織、慈善組織、群團組織以及社會服務中介機構，加大政府向社會力量購買服務的力度，分離能由社會組織承擔的政府職能。三是，推進行政區(qū)劃改革。優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局和行政區(qū)劃結構，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，科學合理調(diào)整行政區(qū)劃，對產(chǎn)業(yè)相同、區(qū)位相鄰、管理交叉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并組建街道辦事處。把失去土地或主要收入不依靠農(nóng)業(yè)的行政村改為社區(qū)；對人口少、居住分散的村莊實施合村并組，建立新型農(nóng)村社區(qū)。
第六章研究結論與后續(xù)研究展望
第一，借鑒典型地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展實踐并得出相關啟示。本文借鑒“蘇南模型”、“浙南模式”和“成渝模式”三種不同類型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，從認識態(tài)度、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面提出了對紅河州城鎮(zhèn)化建設的相關啟示。第二，制定紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展戰(zhàn)略�；趹�(zhàn)略環(huán)境分析和面臨的困境及其愿意分析，本文確定紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的總體要求，詳細分析“人、權、通、地、錢、業(yè)、房、活”八大關鍵問題，從產(chǎn)城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)互動發(fā)展、生態(tài)—經(jīng)濟耦合發(fā)展三個層面明確了紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，力求不斷激發(fā)內(nèi)在發(fā)展活力，探索出具有邊境民族特色的城鎮(zhèn)化健康發(fā)展道路。第三，構建城鎮(zhèn)化健康發(fā)展戰(zhàn)略評價指標體系。本文從城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務、基礎設施建設、資源環(huán)境、文化水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個方面進行全面考核，建立了涵蓋 6 個一級指標、28 個二級指標構的紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展戰(zhàn)略評價指標體系，并提出相關評價方法。第四，提出促進紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的保障措施。為確保紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展戰(zhàn)略能順利實施并取得預期的效果，本文從加快轉(zhuǎn)變政府職能、構建市場一體化體系、深化土地制度改革、促進基本公共服務均等化、加強溝通銜接形成合力等五個方面提出促進紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的保障措施。
當然，本文在研究中還存在著一些不足之處，主要表現(xiàn)為：其一，本文雖然從城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務、基礎設施建設、資源環(huán)境、文化水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個方面建立了涵蓋 6 個一級指標、28 個二級指標構的紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展戰(zhàn)略評價指標體系，并簡要提出相關評價方法及運算步驟，但未能以數(shù)字直觀化的形式呈現(xiàn)出紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的綜合評價水平。其二，本文雖然采用理論與實踐相結合的方法提出了促進紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的保障措施，但城鎮(zhèn)化健康發(fā)展并非一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的，受到“人、權、通、地、錢、業(yè)、房、活”等多種因素的制約和影響，并且涉及多學科知識的交融，由于本人學識的有限，提出的對策建議可能存在一定的瑕疵。以上兩點都是本文研究中存在的不足，同時也是本文后續(xù)研究的重點，本人將在今后的工作和學習中不斷加以完善，力爭早日處理和解決好這些不足。
參考文獻（略）
本文編號：36396
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