第一章緒論

一、研究背景和意義

(一)研究背景

自新中國(guó)成立以來(lái),國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展便設(shè)定了“推動(dòng)城市化、工業(yè)化建設(shè)為中心”的目標(biāo),集中縣級(jí)地區(qū)的資源發(fā)展推動(dòng)中心城市的工業(yè)化,所以在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不為人們重視,從而導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中存在許多經(jīng)濟(jì)落后的縣,與此相呼應(yīng)的是,大量縣級(jí)政府存在著財(cái)政缺口。

由于縣級(jí)政府缺乏足夠的財(cái)政力量,縣域地區(qū)的教育、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)的質(zhì)量和普及程度均不盡如人意;更重要的是,由于縣級(jí)政府在管理縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面由于經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力和手段比較有限,在與城市等市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)狀態(tài),使得縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展程度都相對(duì)落后的地位。與不斷強(qiáng)大的中國(guó)整體實(shí)力和越來(lái)越多的發(fā)展迅猛的中心城市相比,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于很不協(xié)調(diào)的狀態(tài),幫助縣域經(jīng)濟(jì)走出困境,實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前政府需要嚴(yán)肅對(duì)待和解決的問(wèn)題。

從2007年起,江蘇省啟動(dòng)了財(cái)政體制的省直管縣改革,經(jīng)過(guò)五年多的探索,江蘇縣級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。在財(cái)政體制的省直管縣改革中,省政府向縣級(jí)政府下放了財(cái)權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)等權(quán)利,一系列的改革手段有效地解除了縣級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛,推動(dòng)了蘇南、蘇中、蘇北各個(gè)縣級(jí)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近20多年來(lái),江蘇省的百?gòu)?qiáng)縣所占比例在全國(guó)位居前列,2012年全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣中,江蘇省占了22個(gè),其中昆山市位列百?gòu)?qiáng)縣的第三名。必須承認(rèn),江蘇省的財(cái)政體制的省直管縣改革改善了縣級(jí)政府的社會(huì)管理效能、提高了政府的行政效率,從而有效的促進(jìn)了江蘇省縣級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展,這樣的實(shí)踐是中國(guó)進(jìn)行地方政府改革必須重視的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

目前已有的經(jīng)驗(yàn)表明,財(cái)政體制的省直管縣卓有成效,雖然江蘇省的行政體制省直管縣改革還在試點(diǎn)地區(qū)(昆山、泰興、沭陽(yáng))實(shí)踐的層面,但行政體制省直管縣對(duì)于改變現(xiàn)有政府層級(jí)多、行政成本大、縣級(jí)政府職能缺失、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后等問(wèn)題方面起到一定作用。中央政府也認(rèn)識(shí)到了省直管縣的作用,先后下發(fā)通知和文件,號(hào)召各省份選擇條件允許的縣(市)進(jìn)行財(cái)政體制及行政體制的“省直管縣”改革。在2009年的政府一號(hào)文件中,特別強(qiáng)調(diào)了在糧油棉豬生產(chǎn)大縣可以試推廣“省直管縣”財(cái)政體制改革,并鼓勵(lì)條件適合的省份進(jìn)行“省直管縣”行政體制改革實(shí)驗(yàn)。

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二、研究文獻(xiàn)綜述與研究方法

(一)文獻(xiàn)綜述

從我國(guó)實(shí)施“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革和“省直管縣”的財(cái)政體制改革以來(lái),學(xué)術(shù)界高度關(guān)注,各領(lǐng)域的專家、學(xué)者從各自學(xué)科的角度,對(duì)市地級(jí)市管縣體制改革進(jìn)行了分析和探究,具體來(lái)說(shuō)主要有如下四個(gè)角度:

1、“省直管縣”的財(cái)政體制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度。此種觀點(diǎn)認(rèn)為,一步到位地調(diào)整行政區(qū)劃在實(shí)際操作上存在著不小的難度,因而可以先從對(duì)財(cái)政層級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整下手,以財(cái)政體制的“省直管縣”帶動(dòng)行政體制的“省直管縣”,最后即可達(dá)到行政區(qū)劃改革的最終目標(biāo)。此種觀點(diǎn)同時(shí)提出了“扁平化財(cái)政管理體制,具體為:首先要減少財(cái)政層級(jí),避免多層財(cái)政級(jí)別造成的重復(fù)浪費(fèi);其次減少財(cái)政層級(jí)的同時(shí),規(guī)范各級(jí)的財(cái)權(quán)劃分;三是按照效率和公平的原則,進(jìn)一步規(guī)范事權(quán)劃分。此種觀點(diǎn)己經(jīng)在中國(guó)現(xiàn)實(shí)中的省縣財(cái)政關(guān)系中推行開(kāi)來(lái),即為財(cái)政體制上的“省直管縣”。

2、行政區(qū)劃劃分的歷史沿革與現(xiàn)實(shí)需要“省直管縣”行政體制的角度。此種觀點(diǎn)認(rèn)為,行政區(qū)劃會(huì)自動(dòng)地跟隨隨社會(huì)、政治、歷史現(xiàn)狀的變遷而改變,行政區(qū)劃的變遷具有一定的繼承性,以此更好地適應(yīng)區(qū)域發(fā)展,以便合理地配置社會(huì)和自然有限的資源,從而更有效地保障國(guó)家利益及實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。在某種程度上講,由“市管縣”的體制到“省管縣”體制的改革,就是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì),是對(duì)當(dāng)前行政管理體制的一場(chǎng)自我革新。此種觀點(diǎn)視為從行政區(qū)劃的角度論證我國(guó)實(shí)施省管縣的合理性。

3、“市管縣”弊端需要“省直管縣”的角度。此種觀點(diǎn)認(rèn)為,目前的“市管縣”體制存在諸多問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:第一,規(guī)模小、福射功能弱的地級(jí)市,“小馬拉大車”,并未帶動(dòng)所轄縣發(fā)展。第二,普遍存在市“吃”縣、市“刮”縣現(xiàn)象,市縣矛盾突出。第三,經(jīng)濟(jì)績(jī)效并不突出,自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不強(qiáng)的地級(jí)市不僅不能帶動(dòng)周圍的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,反而成為阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙,等等。因此,這種觀點(diǎn)要求改變市管縣的體制,直接實(shí)施省管縣的體制。

4、“省直管縣”改革背景下的地級(jí)市的定位及職能匹配角度的研究。我國(guó)學(xué)界關(guān)于“省直管縣”的研究中,學(xué)者們一般將如何定位地級(jí)市放入了省直管縣'改革的困境”之中,而從和“省直管縣”研究的其他角度的文獻(xiàn)相比較而言,專門(mén)研討解決地級(jí)市定位的文獻(xiàn)比重較小。學(xué)者張占斌論述,即使從管理層次上取消了地級(jí)市,但地級(jí)市的行政建制卻沒(méi)有裁撤,地級(jí)市的中心城市的作用反而不會(huì)被削弱,在某種程度上而是被加強(qiáng)了。在這種情況下,調(diào)整地級(jí)市的行政區(qū)劃解決中心城市發(fā)展過(guò)程面臨的發(fā)展空間問(wèn)題則成了一條必須之路。學(xué)者呂孝勝與劉慎松也認(rèn)為,地級(jí)市應(yīng)在合理劃分事權(quán)基礎(chǔ)上擴(kuò)大財(cái)源,首先要大力發(fā)展自己的財(cái)政能力以此加強(qiáng)城市建設(shè),其次要通過(guò)自身的發(fā)展帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,最終達(dá)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目的。學(xué)者吳金群則從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”角度探討了“省管縣”的體制改革,他在文章中提出的“雀管縣”后的“城鄉(xiāng)分治”的觀點(diǎn),這種觀點(diǎn)不但是變革我國(guó)被行政體制固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要思路和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段,而且從行政組織結(jié)構(gòu)和管理體制改革的角度看也是為市縣關(guān)系的重新構(gòu)建提供了有益參照。從以上學(xué)者的論述中,能夠得出一個(gè)結(jié)論:學(xué)界在對(duì)于地級(jí)市在此次改革中的定位、日后扮演的角色是什么、應(yīng)該通過(guò)何種方式途徑實(shí)現(xiàn)定位的轉(zhuǎn)變等問(wèn)題上并未進(jìn)行深入的論證。

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第二章省縣管理體制相關(guān)理論概述

一、地方治理理論

上個(gè)世紀(jì)末,地方治理變革于歐美國(guó)家興起,該變革提倡建立分權(quán)化的地方自主管理和相互合作的府際間關(guān)系。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展與完善,地方治理理論形成了一套自己的理論思想。首先,地方治理的共識(shí)基礎(chǔ)為某種國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)和某種政策具有優(yōu)先權(quán),目的是將權(quán)力和資源從中央集中控制轉(zhuǎn)向一線的管理者、地方民主實(shí)體、社區(qū)。治理理論在整個(gè)的地方政府運(yùn)行和變革中,都貫穿著治理理念,自始至終都是以當(dāng)代治理理念作為基礎(chǔ)的。地方治理理論的關(guān)鍵詞就就是地方自治、分權(quán)、府際合作。

當(dāng)今社會(huì)的縣級(jí)政府改革,可以以地方自治理論為依據(jù),通過(guò)省直管縣改革向縣級(jí)地方政府分權(quán),構(gòu)建地方治理的模式,將會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到不可估量的作用。

(一)地方治理的內(nèi)涵

從治理理論發(fā)展而來(lái)的地方治理理論有著寬泛復(fù)雜的內(nèi)涵,學(xué)界對(duì)它從不同的角度進(jìn)行了定義。一般而言,地方治理是指政府、社會(huì)團(tuán)體等多組織主體在一個(gè)公民生活空間里積極響應(yīng)公民需要,相互配合,提供公共服務(wù),從而實(shí)現(xiàn)地方發(fā)展的自我管理模式。地方治理特點(diǎn)為擁有彈性的組織結(jié)構(gòu)安排和獨(dú)立的制度結(jié)構(gòu),地方政府具備了更高效的回應(yīng)性、更廣泛的公民參與性和更高程度的選擇權(quán)。

如果能在中國(guó)縣一級(jí)政權(quán)建立起縣級(jí)政府地方治理模式,從而在中國(guó)構(gòu)建起地方治理模式,讓縣級(jí)政府成為一線的直接管理者,改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“市管縣”行政格局,將在一定程度上改變中國(guó)縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)村公共服務(wù)落后和城鄉(xiāng)差距增大的現(xiàn)狀。

(二)地方治理的內(nèi)容

從維度上講,可分為縱向的分權(quán)地方治理與橫向的多中心地方治理。橫向的多中心地方治理是希望實(shí)現(xiàn)多主體(如政府、公民和市場(chǎng))的相互協(xié)作;縱向的分權(quán)地方治理則是依據(jù)分權(quán)的理論思想探討怎樣更好進(jìn)行上下級(jí)政府間的權(quán)力劃分、資源分配,以實(shí)現(xiàn)政府層級(jí)結(jié)構(gòu)間的高效協(xié)調(diào)。

一般而言,分權(quán)主要為兩種形式:一是政府間內(nèi)部的自上而下的放權(quán);二是政府向社會(huì)分權(quán)。結(jié)合中國(guó)的省直管縣現(xiàn)實(shí)情況,強(qiáng)調(diào)縱向分權(quán)的地方治理就是運(yùn)用下放權(quán)力等手段重新建立起從上到下的政府層級(jí)關(guān)系。這種分權(quán)主要指不同級(jí)別政府的權(quán)力調(diào)節(jié)配置,它主要包括政治權(quán)與決策權(quán)、事權(quán)與財(cái)權(quán)的重新分配和劃分。

地方治理的實(shí)踐包含了地方政府的重組,地方政府的重組包含了許多的創(chuàng)新改革手段,如重新調(diào)整組織結(jié)構(gòu)的幅度、放寬行政權(quán)力,設(shè)定合理的管理權(quán)限等。地方政府重組還包括了一系列的功能調(diào)整和組織機(jī)構(gòu)調(diào)整往往牽涉到權(quán)力的重新分配、行政區(qū)域的劃分、政府機(jī)構(gòu)的重塑和府際關(guān)系的調(diào)節(jié)等。

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二、組織結(jié)構(gòu)扁平化管理理論

合理有效的行政區(qū)劃的預(yù)期標(biāo)是實(shí)現(xiàn)縱向上擁有合適的行政層級(jí),橫向上有適宜的管理幅度。“縱向上擁有合適的行政層級(jí),橫向上有適宜的管理幅度既能大幅度減少行政管理的成本,又可以達(dá)到范圍內(nèi)最大的管理效能。“因此,要使整個(gè)國(guó)家的行政管理活動(dòng)取得良好的效能必須科學(xué)地確定行政區(qū)劃管理層次”,從古至今的歷史資料表明,科學(xué)合理的行政區(qū)劃不僅要求層級(jí)適度、幅度適中,而且各層級(jí)的管理幅度也應(yīng)該相互協(xié)調(diào)。在該理論上,企業(yè)組織結(jié)構(gòu)扁平化理論給江蘇省的行政體制省直管縣的改革提供了有力的理論基礎(chǔ)。

(一)組織結(jié)構(gòu)扁平化管理原理的內(nèi)涵

二十世紀(jì)末以來(lái),組織機(jī)構(gòu)管理扁平化脫胎于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué),逐漸發(fā)展為管理層級(jí)與管理幅度關(guān)系原理的未來(lái)發(fā)展方向,“所謂組織扁平化,就是通過(guò)減少管理層級(jí)和擴(kuò)大管理幅度,來(lái)建立一種緊湊的橫向組織”。其中,管理層級(jí)指組織縱向劃分的管理層級(jí)的數(shù)量,管理幅度則是指一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者管理者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級(jí)單位或者下屬的數(shù)量。管理幅度大的管理體系在縱向結(jié)構(gòu)上會(huì)呈現(xiàn)一種扁型的形態(tài),通常我們稱之為扁平化組織。

(二)組織結(jié)構(gòu)扁平化的特點(diǎn)

扁平化組織的構(gòu)建以工作流程為中心而非部門(mén)職能,強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化管理層層級(jí),注重權(quán)力下放,強(qiáng)調(diào)積極運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)手段,注重目標(biāo)和績(jī)效管理。

從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始,組織扁平化在世界范圍內(nèi)逐漸成為企業(yè)組織和行政組織的主要發(fā)展趨勢(shì),因?yàn)楸馄交�組織指揮鏈條相對(duì)較短,且注重采用現(xiàn)代信息技術(shù)等交流手段,能夠快速適應(yīng)外部環(huán)境的不斷變化,從而能夠?qū)崿F(xiàn)管理團(tuán)隊(duì)的有效運(yùn)作。

(三)組織結(jié)構(gòu)扁平化的意義

行政組織的扁平化具有重要意義:減少中間層級(jí),能加速信息流通;管理重心下降,能改善決策環(huán)境;精減組織結(jié)構(gòu),能節(jié)省管理費(fèi)用降低管理成本;強(qiáng)調(diào)自我管理,能開(kāi)發(fā)人力資源;主張民主領(lǐng)導(dǎo),能提高工作效率等。扁平化組織結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代社會(huì)中層級(jí)組織的發(fā)展趨勢(shì)和主導(dǎo)模式。因此,發(fā)展扁平化的組織,變革以往的多層級(jí)組織成為了未來(lái)組織規(guī)劃的一種發(fā)展方向。

目前,我國(guó)的行政組織結(jié)構(gòu)以馬克斯韋伯的官僚制理論為依據(jù),遵循著“縱向?qū)蛹?jí)制”和“橫向職能制”的構(gòu)成原則。從縱向角度講,我國(guó)行政組織劃分為中央一省(自治區(qū)一市地區(qū)一縣(縣級(jí)市)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí),層次相對(duì)比較多,不可避免地造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi),加重了社會(huì)的負(fù)擔(dān);同時(shí)決策過(guò)多地集中在了上層,不可避免地降低了行政效率,助長(zhǎng)了官僚主義作風(fēng),滋生了不少其他方面的問(wèn)題,如腐敗等。

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的改變,以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步進(jìn)入新的階段,現(xiàn)有的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了更高的層次,原有的市管縣行政組織體制不僅難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,而且在一定程度對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了制約和阻礙作用。因此,變革現(xiàn)有的行政體制上的市管縣”,實(shí)行行政體制的省直管縣”,減少縱向上的地方政府層級(jí),構(gòu)建扁平化的行政組織是未來(lái)行政管理體制改革的重要趨勢(shì)。

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第三章江蘇省“省直管縣”行政體制改革的背景..........13

一、江蘇省“省直管縣”行政體制改革的原因...........14

第四章江蘇省“省直管縣”體制改革的基本內(nèi)容......21

一、財(cái)政體制“省直管縣”改革........21

第五章江蘇省“省直管縣”行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題.......24

一、江蘇省“省直管縣”行政體制改革的經(jīng)驗(yàn).........24

第五章江蘇省“省直管縣”行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題

一、江蘇省“省直管縣”行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)

(一)省政府起主導(dǎo)作用

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)提出的“市管縣”體制,在特殊的時(shí)代背景、社會(huì)制度下確實(shí)幫助了很多地區(qū)以較快的速度實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化、城市化�？墒怯捎谥袊�(guó)各咨市的條件差別較大,而且社會(huì)轉(zhuǎn)型較快,“市管縣”這種上而下的植入式發(fā)展方式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,逐漸的失去了原有的制度環(huán)境和作用條件,在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上能發(fā)揮的正面作用越來(lái)越小。

從2007年開(kāi)始實(shí)行省直管縣”財(cái)政體制的江蘇省,關(guān)于如何實(shí)施省直管縣改革積累了一定的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),同時(shí)使得該省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于全國(guó)領(lǐng)先的地位。

從以上改革可以看出,在財(cái)政體制省直管縣改革中,江蘇省省政府在改革中處于主導(dǎo)的地位,對(duì)市、縣的財(cái)政體制改革起到了主導(dǎo)、推動(dòng)和監(jiān)督的作用。而江蘇省內(nèi)的行政體制“省直管縣”改革試點(diǎn),從財(cái)政體制省直管縣改革中提取經(jīng)驗(yàn),也是一個(gè)省級(jí)政府運(yùn)用自己的行政權(quán)力打破阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性約束的過(guò)程。根據(jù)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情,省政府在地方治理中具有著關(guān)鍵的作用,省政府直接決定和推動(dòng)省域內(nèi)行政組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、權(quán)力配置等相關(guān)事宜。因此,江蘇省政府必須做好利益和權(quán)力的平衡,以此更好處理下一級(jí)的市縣之間的關(guān)系。只有由江蘇省政府主導(dǎo)改革,才能保證省內(nèi)市、縣對(duì)政策執(zhí)行的效果。

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第六章江蘇省行政體制“省直管縣”改革的建議

一、合理調(diào)整省級(jí)政府的管理幅度

(一)減少縣級(jí)行政區(qū)域

學(xué)界研究認(rèn)為,行政管理的幅度以不超過(guò)50個(gè)行政區(qū)域較為合適。江蘇省現(xiàn)有13個(gè)地級(jí)市和51個(gè)縣(市),如果再對(duì)部分區(qū)域較小的縣進(jìn)行合并,并將部分缺乏發(fā)展空間的地級(jí)市與市區(qū)周邊的縣區(qū)合并,江蘇省實(shí)行省直管縣行政體制后實(shí)際管理幅度不會(huì)超過(guò)55個(gè),根據(jù)理論,尚在在比較合理的范圍內(nèi)。江蘇省內(nèi)共有52個(gè)縣級(jí)地方政府,在數(shù)量上并不很多,但仍然應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行試點(diǎn)的漸進(jìn)式改革路徑,以減少休克式療法對(duì)省政府職能可能產(chǎn)生的巨大壓力。

(二)地域優(yōu)勢(shì)減輕省級(jí)政府管理壓力

從省級(jí)政府的地域條件看,相對(duì)于新疆、內(nèi)蒙等西部地域遼闊的省份,江蘇省本身具有轄域面積小、平原地區(qū)交通方便的特點(diǎn),這為它推行行政體制“省直管縣”改革提供了硬件條件支持。這主要是因?yàn)?進(jìn)行縱向政府間權(quán)力配置格局的調(diào)整,推行“省直管縣”行政體制改革,實(shí)現(xiàn)財(cái)政層級(jí)至行政管理層面上的省管縣的直接管理,從理論上講,這將在數(shù)量上極大地增加省級(jí)政府相應(yīng)的各個(gè)職能部分的工作量。然而,較小的轄域面積,平原地區(qū)便利的交通等條件能夠在一定程度上減少政府的時(shí)間負(fù)荷。

關(guān)于電子政務(wù)。從政府辦公條件看,中國(guó)的政府普遍存在公務(wù)量大、公共行政技術(shù)落后的問(wèn)題,使得現(xiàn)有的地方政府可以有效領(lǐng)導(dǎo)的政府幅度很有限。然而通過(guò)發(fā)展電子政務(wù),可有效地提高省直管縣行政體制改革后可能面對(duì)的效率低下問(wèn)題。雖然我國(guó)電子政務(wù)起步較晚,何在以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下,我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。通過(guò)引進(jìn)與發(fā)展電子政務(wù),提高現(xiàn)代政府管理技術(shù),同時(shí)培養(yǎng)提升政府工作人員的個(gè)人素質(zhì),最終達(dá)到提高政府管理能力增強(qiáng)政府執(zhí)行力從而有效在省內(nèi)推行省直管縣行政體制改革的目的。

參考文獻(xiàn)（略）