引 言

（一）選題背景及研究現(xiàn)狀
按照不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境公益訴訟會(huì)得出不同的環(huán)境公益訴訟的類(lèi)型，按照環(huán)境公益被訴對(duì)象的不同，可以將環(huán)境公益訴訟分為環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟，筆者認(rèn)為按照此標(biāo)準(zhǔn)的劃分比較符合我國(guó)關(guān)于訴訟類(lèi)型的分類(lèi)。2013 年實(shí)施的新修訂的《民事訴訟法》中第 55 條規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟，此次立法對(duì)我國(guó)建立環(huán)境公益訴訟制度有著里程碑式的意義。同時(shí)與《民事訴訟法》相呼應(yīng)在 2014 年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中第 58 條規(guī)定了符合一定條件的社會(huì)組織對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為可以提起訴訟。然而遺憾的是，在新修訂的《行政訴訟法》中并沒(méi)有環(huán)境行政公益訴訟的相關(guān)規(guī)定，環(huán)境行政公益訴訟再次成為法學(xué)討論的熱點(diǎn)問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，市場(chǎng)和政府的固有缺陷是環(huán)境法產(chǎn)生的原因。1在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)是資源配置最有效的手段，這只看不見(jiàn)的手通過(guò)價(jià)值規(guī)律指揮著經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行。市場(chǎng)主體為了追求經(jīng)濟(jì)效益，很可能會(huì)對(duì)一些環(huán)境公共資源肆意破壞掠奪來(lái)實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。在對(duì)作為公共物品的環(huán)境的消費(fèi)過(guò)程中，存在很多沒(méi)有節(jié)制的“搭便車(chē)”的行為，這個(gè)不顧公共利益的行為，最終會(huì)導(dǎo)致“公地悲劇”的發(fā)生。市場(chǎng)固有的缺陷無(wú)法避免，，要依靠國(guó)家政府來(lái)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，尤其在涉及到環(huán)境公共物品消費(fèi)的過(guò)程中，特別要強(qiáng)調(diào)政府的作用和責(zé)任。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是政府管理環(huán)境的單軌運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)以法律的形式和國(guó)家的名義履行對(duì)環(huán)境的執(zhí)行、監(jiān)督、管理的職能，尤其新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)于政府保護(hù)環(huán)境的責(zé)任有了更加細(xì)致的規(guī)定，對(duì)于環(huán)境類(lèi)的公共資源以代表人民利益的政府來(lái)主導(dǎo)管理是無(wú)可非議的，但這種單軌制的環(huán)境保護(hù)模式需要公眾的監(jiān)督。
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（二）研究方法及結(jié)構(gòu)安排
理論研究必須要遵循其內(nèi)在邏輯及運(yùn)用一定的科學(xué)研究方法，本文在對(duì)環(huán)境行政公益訴訟原告資格的研究上運(yùn)用了多種研究方法，以期更好的論述筆者觀點(diǎn)。第一，文獻(xiàn)分析法。文獻(xiàn)分析法通過(guò)搜集、鑒別、整理文獻(xiàn)，通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的研究，形成科學(xué)認(rèn)識(shí)，它是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)有效的研究方法，也是論文寫(xiě)作最基本的研究方法，筆者通過(guò)大量的期刊、論文、法律法規(guī)、論壇、網(wǎng)絡(luò)信息等的搜集、整理和分析來(lái)拓展自己的思路，在借鑒前輩成果的基礎(chǔ)上隨著時(shí)代的發(fā)展有所創(chuàng)新。第二，比較分析法。西方國(guó)家環(huán)境公益訴訟制度起步早發(fā)展較完善，其在理論和實(shí)務(wù)中很多有益經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒，通過(guò)我國(guó)國(guó)情與西方國(guó)情的比較分析，達(dá)到他山之石得以攻玉的效果。第三，實(shí)證分析法。無(wú)論是國(guó)外的相關(guān)判例還是我國(guó)相關(guān)的司法實(shí)務(wù)，都可以通過(guò)對(duì)其分析通過(guò)實(shí)踐來(lái)發(fā)展理論認(rèn)識(shí)。第四，綜合分析法。綜合分析法是一篇論文不可避免的用到的科學(xué)分析方法，在理論研究、實(shí)物分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面的綜合分析，充實(shí)論據(jù)，更科學(xué)有利的支持自己的論點(diǎn)。
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一、 環(huán)境行政公益訴訟原告資格研究之必要性

原告資格是環(huán)境行政公益訴訟中的首要核心問(wèn)題，確定原告資格有著重要的意義，“不僅僅是原告在訴訟中提出主張，更為重要的是，原告的起訴往往是啟動(dòng)法院司法審查程序的前提�！边@是原告資格在環(huán)境行政公益訴訟中的重要性，另一方面研究環(huán)境行政公益訴訟原告資格有以下必要性分析：

（一）環(huán)境損害特征的要求

1. 環(huán)境損害范圍廣、形式多樣
很多由于行政機(jī)關(guān)的違法行為所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問(wèn)題帶來(lái)的侵害并不一定是針對(duì)某一個(gè)人甚至某一些人，比如由于行政機(jī)關(guān)對(duì)某一企業(yè)違法排放污水的行為不聞不問(wèn)，污水污染河流很難說(shuō)是侵害了某一特定主體的權(quán)益，環(huán)境侵權(quán)行為對(duì)受害人所造成的損害不僅是傳統(tǒng)的訴訟所保護(hù)的財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)益，還表現(xiàn)為非物質(zhì)性的不可衡量的處于本環(huán)境中的其他主體的享有良好生存環(huán)境的權(quán)利。這些權(quán)利都是現(xiàn)實(shí)存在的，而且應(yīng)當(dāng)為法律所保護(hù)的。政府擁有為人民服務(wù)的職能，政府的行政行為本身就帶有公益性，所以其違法的環(huán)境行政行為在很大程度上就侵害了環(huán)境公共的利益，環(huán)境行政公益訴訟中的原告不要求是與環(huán)境行政侵權(quán)行為有利害關(guān)系的主體，這就要求法律明確哪些主體可以為了環(huán)境公共利益向法院提起環(huán)境行政公益訴訟。
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（二）環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的要求
我國(guó)現(xiàn)行《民事訴訟法》第 56 條規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中也有環(huán)境公益訴訟的相應(yīng)規(guī)定，在整個(gè)法律體系中環(huán)境公益訴訟制度正在逐步的銜接完善，然而在新修訂的《行政訴訟法》中呼聲很高的環(huán)境行政公益訴訟并沒(méi)有被寫(xiě)入。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》被稱為“有史以來(lái)最嚴(yán)厲的環(huán)保法”，它明確了新世紀(jì)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)了政府責(zé)任和責(zé)任監(jiān)督，銜接和規(guī)范相關(guān)法律制度，以推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法和相關(guān)法律的實(shí)施。本法中規(guī)定的公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督保護(hù)的權(quán)利，更多的規(guī)定明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)。在我國(guó)環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題日益嚴(yán)重的今天，新的環(huán)保法給予政府更多的監(jiān)管職責(zé)有利于環(huán)境問(wèn)題的改善，同時(shí)應(yīng)該引起我們注意的是政府的權(quán)力和職責(zé)越大就越需要更民主的監(jiān)督，雖然在環(huán)境公益訴訟制度上新的環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)做出了具有里程碑式意義的規(guī)定，但是一方面加大政府對(duì)環(huán)境的監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)規(guī)定公民、法人和其他組織的獲取信息權(quán)、參與監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利和向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)的權(quán)利，重點(diǎn)是回避了各主體在對(duì)政府的違法行為損害環(huán)境公共利益時(shí)提起訴訟的權(quán)利，很不利于環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的有效進(jìn)行，以司法救濟(jì)保護(hù)環(huán)境公共利益的社會(huì)效果會(huì)大打折扣。因?yàn)榄h(huán)境行政公益訴訟制度不僅為公共利益的保護(hù)增添了一道有效的司法屏障，而且也是一種嶄新的權(quán)利制約權(quán)力的模式，可以防止行政權(quán)力的極度擴(kuò)張，有效地制約行政機(jī)關(guān)的放縱和恣意，從而從根本上維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的和諧。所以需要法律進(jìn)一步明確規(guī)定在面對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行為損害環(huán)境公共利益時(shí)，賦予某些主體為了環(huán)境公共利益而向法院提起訴訟的資格。
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二、 環(huán)境行政公益訴訟原告資格之理論基礎(chǔ)........8
（一）環(huán)境公共信托理論.......8
（二）私人檢察總長(zhǎng)理論.......9
（三）環(huán)境權(quán)理論..........10
（四）訴權(quán)理論....... 11
（五）四種理論的平衡適用........12
三、 我國(guó)環(huán)境行政公益訴訟原告資格之立法缺失...........16
（一）我國(guó)環(huán)境行政公益訴訟原告資格之立法缺失..........16
（二）我國(guó)環(huán)境行政公益訴訟原告資格在司法實(shí)務(wù)中的問(wèn)題........19
四、 我國(guó)環(huán)境行政公益訴訟原告資格之構(gòu)建......23
（一）確定原告資格范圍.....23
（二）原告資格制度設(shè)計(jì).....28

四、 我國(guó)環(huán)境行政公益訴訟原告資格之構(gòu)建

在環(huán)境行政公益訴訟中究竟誰(shuí)能夠向法院提起訴訟呢？正如北京大學(xué)法學(xué)院沈巋教授所指出，“對(duì)于我國(guó)環(huán)境公益訴訟原告資格的分析，既不能出于臆想和想象，也不能單單援引他山之石，而必須基于我們當(dāng)前擁有的規(guī)則之上�！毕挛膶⑼ㄟ^(guò)對(duì)域外立法司法實(shí)務(wù)的考察，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行論述，提出我國(guó)環(huán)境行政公益訴訟制度應(yīng)當(dāng)允許檢察機(jī)關(guān)、公民個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體向法院提起環(huán)境行政公益訴訟，并且通過(guò)法律明確對(duì)其加以規(guī)定，力爭(zhēng)對(duì)我國(guó)環(huán)境行政公益訴訟制度的建立有所幫助。

（一）確定原告資格范圍
在我們國(guó)家，檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟似乎有著天然的便利條件，在司法實(shí)務(wù)當(dāng)中，檢察機(jī)關(guān)擔(dān)任原告的環(huán)境公益訴訟的增多以及部分案件的勝訴也佐證了這一點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)賦予檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟的原告資格。首先，公共利益有時(shí)候是抽象的，不像私人利益那么純粹具體，而且一般情況下公共利益的變動(dòng)不會(huì)很明顯的表現(xiàn)在每個(gè)個(gè)體身上，所以個(gè)體為了公共利益積極爭(zhēng)取的情形比較少見(jiàn)，大部分人都樂(lè)于接受直接享受別人的勞動(dòng)成果所帶來(lái)的集體的利益的上升，這就是著名的“搭便車(chē)”效應(yīng)�；�于集體中大部分個(gè)體的“搭便車(chē)”心理，設(shè)定代表國(guó)家利益的檢察機(jī)關(guān)在公共環(huán)境遭受到行政機(jī)關(guān)非法行為損害時(shí)向法院提起環(huán)境行政公益訴訟是十分必要的。在我國(guó)根據(jù)《憲法》和《人民檢察院組織法》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)督國(guó)家法律的實(shí)施和執(zhí)行是其職責(zé)所在，在新的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)行后，賦予了行政機(jī)關(guān)更多的保護(hù)環(huán)境的責(zé)任和權(quán)力，更需要公共的力量對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，要保障國(guó)家的法律得到貫徹實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義的法制，維護(hù)國(guó)家、公民和集體的利益，檢察機(jī)關(guān)在實(shí)施法律監(jiān)督時(shí)的監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督手段應(yīng)當(dāng)是全面的.
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結(jié) 論

環(huán)境損害具有間接性、持久性、廣泛性等特點(diǎn)，面對(duì)行政機(jī)關(guān)的違法行為造成的環(huán)境損害，在傳統(tǒng)的法律有關(guān)原告資格規(guī)定的框架下，很難通過(guò)司法救濟(jì)來(lái)保護(hù)環(huán)境公益，環(huán)境問(wèn)題的特殊性帶動(dòng)著法學(xué)理論的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)行政訴訟法在保護(hù)環(huán)境公共利益方面不斷遭受新的挑戰(zhàn)，正如呂忠梅教授所說(shuō)，“用革命性來(lái)概括環(huán)境法的特點(diǎn)是再恰當(dāng)不過(guò)的�！睘榱藵M足保護(hù)環(huán)境公共利益的要求，必須在環(huán)境行政公益訴訟原告資格問(wèn)題上進(jìn)行發(fā)展，保障更多的主體可以通過(guò)司法途徑來(lái)保護(hù)人類(lèi)休戚與共的環(huán)境。本文中，筆者以環(huán)境行政公益訴訟原告資格為研究重點(diǎn)，通過(guò)理論和實(shí)踐的綜合分析，在借鑒國(guó)外有利的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，得出我國(guó)應(yīng)當(dāng)明確賦予檢察機(jī)關(guān)、公民和社會(huì)團(tuán)體提起環(huán)境行政公益訴訟的原告資格，并對(duì)其提起環(huán)境行政公益訴訟進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。但是在我國(guó)建立環(huán)境行政公益訴訟制度仍需一個(gè)艱辛的過(guò)程，環(huán)境行政公益訴訟原告資格的研究只是其中的重要一步，同時(shí)環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)全球性社會(huì)問(wèn)題，其解決需要依靠多方面的力量、多樣的方式，筆者希望能夠在環(huán)境行政公益訴訟原告資格方面的研究對(duì)建立我國(guó)的環(huán)境行政公益訴訟制度有所幫助，以期更好的保護(hù)環(huán)境。
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參考文獻(xiàn)(略)