1引言

1.1研究的緣起、目的與意義

農(nóng)時集體經(jīng)濟既是我國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要姐成部分,也是村莊的一種特殊公共物品,屬于村莊公共事務的核也范疇。對農(nóng)村集體經(jīng)濟進行管理是村民自治的核心、內(nèi)容,也是衡量村集體實現(xiàn)民主管理程度的重要指標之一。因此,農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展程度反映了村民自治的實現(xiàn)程度,對農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理思路也可反映出當?shù)貙�農(nóng)村集體經(jīng)濟的治理格局與治理思路。此外,農(nóng)村集體經(jīng)濟還與農(nóng)村狂會治理的其它方面密切相關(guān),它既是村莊共同體得以存在的基礎,又能為鄉(xiāng)村社會治理提供經(jīng)濟支持,是鄉(xiāng)村社會治理的重要影響因素。發(fā)達的農(nóng)村集體經(jīng)濟可為村莊的社區(qū)建設與文化培育、人居環(huán)境的營造、公共服務的開展等提供堅實的經(jīng)濟支持。但是,當前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展仍面臨著許多難題。其重要表現(xiàn)在于農(nóng)村集體經(jīng)濟贏弱,送給鄉(xiāng)村治理帶來了許多負面影響。近年來,越來越多的學者認為,當前鄉(xiāng)村的荒漠化特征與農(nóng)村集體經(jīng)濟的逐漸瓦解有關(guān)(呂德文,2015)。一方面,農(nóng)村集體經(jīng)濟的衰弱使其吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力下降,農(nóng)民為了解決就業(yè)必須到城市或發(fā)達地區(qū)務工,由此使鄉(xiāng)村出現(xiàn)空必化現(xiàn)象,導致鄉(xiāng)村治理主體虛化;另一方面,不斷衰弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟弱化了村莊的公共投資能力,使村莊用于公共事務的資源減少,導致鄉(xiāng)村的基礎設施、公共服務與城市相比差距越來越大。

從理論上看,本研究有助于為鄉(xiāng)村治理的研究提供新的視角。當前鄉(xiāng)村治理的研化普遍側(cè)重于從政治學、社會學等角度對"鄉(xiāng)政村治進行闡述和探化較為忽略經(jīng)濟變量對鄉(xiāng)村治理的影響。近年來,在創(chuàng)新與社會治理的視角下,學界雖然開始注重第三部及多元社會主體對鄉(xiāng)村治理的影響,但是仍未逃離之前的只注重社會結(jié)構(gòu)而忽略經(jīng)濟變量的研究趨勢。本研究將鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來,可以彌補之前的研究弊端。同時,送種研究思路由于在經(jīng)濟因子之外加入了公共治理因子,也有利于彌補目前學界對農(nóng)村集體經(jīng)濟的研究過于重視產(chǎn)權(quán)分析的不足。

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1.2研究的問題、目標、方法兇及主要內(nèi)容

1.2.1研究的問題與目標

基于前人在鄉(xiāng)村治理及農(nóng)村集體經(jīng)濟方面研究存在的不足,本研究將研究問題設定為在加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層治理的大背景下,應該如何通過完善集體經(jīng)濟來促進鄉(xiāng)村治理。要回答這一問題,需要回答以下三個子問題:.當前農(nóng)村集體經(jīng)濟在發(fā)展中還存在著哪些問題這些問題的存在對鄉(xiāng)村治理會造成何種影響應該如何從治理的角度來完善農(nóng)村集體經(jīng)濟以更好地促進鄉(xiāng)村治理。目前,我國的農(nóng)村正面臨著大的社會轉(zhuǎn)型,本研究認為,回答以上問題將有利于完成以下研究目標:提出具體的、有針對性的建議推動集體經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大,進而更好地實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

1.2.2研究方法

本研究采用的研究方法主要是文獻法、案例分析和比較研究三種方法。

文獻法是社會科學研究中非常重要的一種方法,它側(cè)重于搜集、分析現(xiàn)有的各種文獻資料來實現(xiàn)研巧目的。文獻分析可以彌補經(jīng)驗材料的不足。在本研究中,主要采用文獻研究法來對農(nóng)村集體經(jīng)濟的文獻進行梳理,查閱有關(guān)鄉(xiāng)村治理及農(nóng)村集體經(jīng)濟方面的書籍,收集、整理、分析現(xiàn)有的研究成果與資料,整理出鄉(xiāng)村治理研究和農(nóng)村集體經(jīng)濟研究的現(xiàn)狀及歷史發(fā)展脈絡。同時,研究還利用文獻法梳理樣本地區(qū)(福州市)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策,包括福州市歷年頒布的涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟的文件、通知、領導講話等,并且還利用各種匯總數(shù)據(jù)(如福州市農(nóng)村集體經(jīng)濟的匯總數(shù)據(jù)及各類統(tǒng)計年鑒),了解福州市農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展狀況,為研究打下基礎。

比較法主要是將福州市農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展狀況與我國的宏觀數(shù)據(jù)進行對比,更好地把握樣本地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的不足;同時還將這種不足與鄉(xiāng)村治理對農(nóng)村集體經(jīng)濟的要求進行對比,建立起農(nóng)村集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村治理之間的關(guān)聯(lián)。

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2相關(guān)概念界定與理論基礎

根據(jù)研究對象和內(nèi)容的需要,本章將對農(nóng)村集體經(jīng)濟、公共服務、鄉(xiāng)村治理等相關(guān)概念的內(nèi)涵進行界定,并對本研巧的理論基礎進行梳理,建立本研究的理論分析框架。

2.1相關(guān)概念界定

2.1.1農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)容

農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟不可或缺的組成部分,其概念與內(nèi)涵隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和改革的逐步深化有了較大的突破。根據(jù)其發(fā)展形態(tài),學術(shù)界一般將其分為傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟兩大類分別進行論述。

傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟是與計劃經(jīng)濟體制相適應的所有制經(jīng)濟,是指在土地等主要生產(chǎn)資料集體所有的前提下,以生產(chǎn)隊作為基本核算單位,農(nóng)民集體生產(chǎn)、集中勞動、集中管理、統(tǒng)一分配。

改革開放之后,隨著家庭承包經(jīng)營責任剌的推行及農(nóng)村改革的不斷深化、社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善,農(nóng)村集體經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段,其內(nèi)涵也不斷深化與擴展,逐漸形成了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的概念。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是指與中國特色社會主義市場經(jīng)濟相適應的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改善農(nóng)村環(huán)境、增加農(nóng)民收入為目標的社會主義公有制經(jīng)濟。具體來說是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過直接經(jīng)營或以發(fā)包、出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等間接方式實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值,采取公平、公正的方式分配集體收益,并為集體成員提供公共服務(韓松,2011)。

本文所論述的就是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

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2.2研究的理論基礎

2.2.1治理理論

治理理論的主要內(nèi)容有如下幾個方面:(1)治理主體多元。治理理論強調(diào)管理主體的多元性,也就是說政府并非治理的唯一主體,政府、社會團體或公民,甚至是三者的合作形式都可以成為治理的主體。(2)治理是一個持續(xù)互動的過程。與傳統(tǒng)的自上而下的統(tǒng)治有所不同,治理注重的是合作、協(xié)商,是上下互動和多邊協(xié)商的過程(蔣永甫,2009)。(3)治理意味著化會自主管理。治理強調(diào)通過運用社會自身的結(jié)構(gòu)和力量管理社會公共事務。

善治是最具有影響為的治理理論,善治強調(diào)公民要積極參與社會公共事務管理,其追求的不僅是實現(xiàn)公共資源的有效利用,更注重社會管理的透明性及民主性。目前我國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍控制著絕大部分的社會的公共資源,處于公共管理的中心地位,而廣大農(nóng)民則處于相對被動的地位(劉志強,2012)�？梢哉f善治理念的引入有利于進一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村民主、更有力地促進鄉(xiāng)村治理的改善。

總體而言,治理理論更加強調(diào)主體的多元合作和善治,這對農(nóng)村集體經(jīng)濟的完善具有重要的指導作用。

本文認為政府在鄉(xiāng)村治理中應遵循新公共服務的理念,例如在農(nóng)村公共設施、公共事業(yè)、公共福利等供給上,應強化政府的責任意識,堅持人為本",以増進公共利益為目標,充分考慮農(nóng)民的實際需求,讓農(nóng)民真正得到實惠、享受到福利,同時在公共服務供給中還應注重加強民主參與和監(jiān)督。

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3福州市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀...........14

3.1福州市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展概況.............14

3.2福州市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況.............15

3.2.1農(nóng)村集體經(jīng)濟收入水平及來源結(jié)構(gòu)分析...........15

4農(nóng)村集體經(jīng)濟在鄉(xiāng)村治理中的功能分析..........21

4.1増強鄉(xiāng)村自我治理能力..............21

4.1.1保障村級組織正常運轉(zhuǎn).............21

5福州市農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的問題及其對鄉(xiāng)村治理的制約............27

5.1福州市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題..........27

6鄉(xiāng)村治理視角下化進農(nóng)材集體經(jīng)濟發(fā)展的對策

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅有利于増強集體經(jīng)濟姐織的服務功能,.還能為鄉(xiāng)村治理提供堅實的經(jīng)濟支持,促進農(nóng)村社會的各項建設�？梢哉f,農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展與鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)與治理環(huán)境密切相關(guān)。計對福州市的調(diào)研發(fā)現(xiàn),依據(jù)治理理論與嵌入性理論,本研究認為農(nóng)村集體經(jīng)濟的改革與發(fā)展,既需要適應市場需求、完善自身的治理結(jié)構(gòu),也需要嵌入于鄉(xiāng)村治理的大環(huán)境,緊緊抓住當前全面深化改革的大機遇,深化農(nóng)村基層綜合改革試點。

6.1以多元、合作理念加強農(nóng)材集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理

創(chuàng)新需要理念先行。治理意味著多元與合作,對于當前農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的問題,應該首先樹立起多元與合作的理念,做為解決問題的突破口。福州市各縣(市)區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展差異仍較大,而且各化的資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟基礎等又各不相同,因此,各地應以保障農(nóng)民利益為前提,從實際出發(fā),立足當?shù)貎?yōu)勢,加強農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理,選擇合適的發(fā)展路徑,形成多元穩(wěn)定的收入來源,真正實現(xiàn)全市農(nóng)村集體經(jīng)濟實力不斷增長,進而促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計截至2013年底,福州市村集體固定資產(chǎn)為564773.42萬元。村集體經(jīng)濟組織應加強集體資產(chǎn)的管理,將閑置不用或低效使用的老校舍、會堂、廠房、倉庫、農(nóng)機具等各類集體資產(chǎn)整合起來,通進租賃、拍賣、聯(lián)營等方式,將實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為貨幣資產(chǎn),實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。收支結(jié)余較多的村集體,可將資金按照保底分紅的方式參股農(nóng)民專業(yè)合作社或經(jīng)營穩(wěn)定、資產(chǎn)質(zhì)量較好的企業(yè),獲得投資回報,或者在集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等異地購置商業(yè)用房、標準廠房等物業(yè),實現(xiàn)貨幣資本向物業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化,確保村集體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)增收。

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7結(jié)論

作為農(nóng)村基本的經(jīng)濟組成部分的集體經(jīng)濟,不僅有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,在農(nóng)村社會管理中同樣發(fā)揮著十分重要的作用,它既是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容,也是影響鄉(xiāng)村社會治理的關(guān)鍵變量。因此,在加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層治理的大背景下,研究農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展對策,既有理論意義又有實踐意義。

本文圍繞提出的課題,通過實地調(diào)查研究福州市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀,總結(jié)歸納福州市農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展類型,并論述集體經(jīng)濟在鄉(xiāng)村治理中的作用,同時深入剖析當前福州市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及對鄉(xiāng)村治理的影響,在此基礎上,提出創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展對策。

本文研究所得的結(jié)論主要有如下幾個方面:

(1)通過實地調(diào)查了解到,當前裙州市主要通過物業(yè)租賃、資源開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村觀光旅游等幾種形式發(fā)展村集體經(jīng)濟,增加集體收入。

(2)通過分析,指出農(nóng)村集體經(jīng)濟在増強鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力、引導村民參與村莊自治、拓寬農(nóng)民增收渠道、提供公共服務支撐、促進農(nóng)民沮織化發(fā)展等方面發(fā)揮著十分重要的作用。

(3)通過分析指出當前福州市農(nóng)村集體經(jīng)濟存在著發(fā)展水平較低、發(fā)展不均衡、收入來源較單一、治理結(jié)構(gòu)還有待進一步優(yōu)化、功能還有待進一步提升等問題。這些問題的存在不僅不利于集體經(jīng)濟的發(fā)展,還制約了村集體治理能為的提升,影響著鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)開展,還會制約村莊治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新,甚至會加劇存在的矛盾,直接阻礙村莊治理創(chuàng)新。

參考文獻（略）