一、 國(guó)際航運(yùn)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策概述 

（一）國(guó)際航運(yùn)業(yè)概況 
對(duì)于國(guó)際航運(yùn)內(nèi)涵的理解，應(yīng)該從單純以海上運(yùn)輸供需交易的范圍擴(kuò)大到包括航運(yùn)工業(yè)、航運(yùn)技術(shù)、航運(yùn)服務(wù)、航運(yùn)勞務(wù)、航運(yùn)信息、航運(yùn)金融等經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)范圍，這些經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的總體構(gòu)成了國(guó)際航運(yùn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系。這樣，國(guó)際航運(yùn)的宏觀概念就可以理解為：在不同國(guó)家或者地區(qū)之間，以航運(yùn)業(yè)務(wù)、航運(yùn)貿(mào)易服務(wù)、航運(yùn)資源的供需關(guān)系為調(diào)整、運(yùn)作對(duì)象，進(jìn)而進(jìn)行交易的活動(dòng)的總稱。國(guó)際航運(yùn)是全球化時(shí)代國(guó)際上進(jìn)行貿(mào)易往來最主要的運(yùn)輸方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸量的三分之二以上、我國(guó)貨物進(jìn)出口量的百分之九十以上，都是通過國(guó)際航運(yùn)來完成的。由此可見，國(guó)際航運(yùn)業(yè)的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，已成為沿海國(guó)家尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，其地位不容忽視。 國(guó)際航運(yùn)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為國(guó)家增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛的橋梁和重要保障，與它的地位相對(duì)應(yīng)，各個(gè)沿海國(guó)家已經(jīng)把發(fā)展國(guó)際航運(yùn)業(yè)作為他們發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建海洋強(qiáng)國(guó)的重要籌碼。按照世界銀行 1994 年的世界發(fā)展報(bào)告給基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)下的定義，“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)被稱作一國(guó)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)管理資本”�；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)一般是與加工產(chǎn)業(yè)相對(duì)，它指的是主要為其他產(chǎn)業(yè)提供投入要求的產(chǎn)業(yè)，而投入要求即包含實(shí)物資本也包括勞務(wù)。一般而言，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)特指農(nóng)業(yè)、原材料工業(yè)、能源、交通運(yùn)輸?shù)取?基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)于一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著基礎(chǔ)性、鋪墊性的作用。國(guó)民經(jīng)濟(jì)這座大樓能否蓋的高取決于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地基打得牢不牢�；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展是維系一個(gè)國(guó)家社會(huì)生產(chǎn)和生活正常進(jìn)行，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備條件和重要保障。而交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)家最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，它支撐一國(guó)經(jīng)濟(jì)、決定一國(guó)貿(mào)易發(fā)展的水平。具體到國(guó)際航運(yùn)業(yè)，其作為國(guó)際貨物貿(mào)易主要的橋梁和紐帶，已成為運(yùn)輸業(yè)不可分割的有機(jī)組成部分，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位也是不容撼動(dòng)的。 
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（二）國(guó)際航運(yùn)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策概述
“產(chǎn)業(yè)政策”一詞的由來，可以追溯到 1970 年的日本，它的產(chǎn)生與日本的快速崛起有著密不可分的關(guān)系。為了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)?fù)蘇，日本制定了以產(chǎn)業(yè)政策為主要內(nèi)容的戰(zhàn)略性政策，使經(jīng)濟(jì)得以奇跡般恢復(fù)與發(fā)展。此后，隨著產(chǎn)業(yè)政策這一概念的廣泛傳播，各國(guó)開始了對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的研究與實(shí)施，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來越明顯。 產(chǎn)業(yè)政策往往是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，如實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)振興與趕超、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等，以各個(gè)產(chǎn)業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的企業(yè)為對(duì)象所實(shí)施的引導(dǎo)、促進(jìn)、保護(hù)、支持、限制等干預(yù)措施的總稱。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，更多的體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的一種手段。具體到國(guó)際航運(yùn)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，則是政府為了推動(dòng)國(guó)際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使國(guó)際航運(yùn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，從而對(duì)國(guó)際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)及國(guó)際航運(yùn)業(yè)間關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)的各種政策、法律的總稱。由于國(guó)際航運(yùn)業(yè)在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，政府往往會(huì)通過對(duì)海洋運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)、扶植、調(diào)整和完善，積極或者消極參與國(guó)際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)的生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、交易活動(dòng)，直接或間接干預(yù)國(guó)際航運(yùn)業(yè)市場(chǎng)的形成。由此，一國(guó)要想增強(qiáng)其國(guó)際航運(yùn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就必須制定合理、有效的產(chǎn)業(yè)政策。 
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二、 國(guó)際航運(yùn)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系分析 

通過對(duì)國(guó)際航運(yùn)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策內(nèi)涵與體系的分析，產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策作為國(guó)際航運(yùn)業(yè)發(fā)展的重要外部條件，對(duì)國(guó)際航運(yùn)業(yè)的發(fā)展起著重要的作用。而其相互間關(guān)系的選擇則是影響國(guó)際航運(yùn)業(yè)發(fā)展的重要因素，甚至事關(guān)我國(guó)國(guó)際航運(yùn)業(yè)的興衰。本部分的內(nèi)容將圍繞著產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策國(guó)際航運(yùn)領(lǐng)域中的關(guān)系演變來進(jìn)行論述與評(píng)析，從理論和實(shí)踐兩個(gè)角度進(jìn)行論述，從而總結(jié)國(guó)際航運(yùn)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策相互關(guān)系演變的歷史規(guī)律，為我國(guó)選擇與國(guó)際航運(yùn)業(yè)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)同發(fā)展關(guān)系提供借鑒。

（一）理論層面：國(guó)際航運(yùn)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策既同一又對(duì)立
從理論層面上來說，國(guó)際航運(yùn)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系，可以理解為產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策相互關(guān)系的具體化分支，兩者的關(guān)系原理是一致的，是抽象與具體，一般與個(gè)別的關(guān)系。所以，國(guó)際航運(yùn)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策在理論層面的相互關(guān)系與產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系是相重合的。由產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策既同一又對(duì)立的理論關(guān)系可以推導(dǎo)出國(guó)際航運(yùn)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策同樣具有同一性和對(duì)立性，共同推動(dòng)國(guó)際航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。 
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（二）實(shí)踐層面：產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先地位逐漸讓位于競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系演變
國(guó)際航運(yùn)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策在實(shí)踐中關(guān)系的演變，是有一定規(guī)律可循的，往往伴隨著產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先地位的削弱與競(jìng)爭(zhēng)政策的加強(qiáng)。從一般意義上來說，國(guó)際航運(yùn)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策關(guān)系發(fā)展模式一般是經(jīng)歷了主要由產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)發(fā)展、轉(zhuǎn)由產(chǎn)業(yè)政策為主再引入競(jìng)爭(zhēng)政策的“產(chǎn)主競(jìng)輔”的階段、再轉(zhuǎn)入以競(jìng)爭(zhēng)政策為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)的階段。國(guó)際航運(yùn)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系演變可以從歐盟與日本的歷史考察中探求規(guī)律與經(jīng)驗(yàn)。二十世紀(jì)五六十年代：產(chǎn)業(yè)政策備受重視，而競(jìng)爭(zhēng)政策暗淡無光。 在這個(gè)時(shí)期歐盟各國(guó)都重視產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展，歐盟在這一時(shí)期的重大事件要屬《歐洲煤鋼共同體條約》的制定與頒布。該條約表明了歐洲煤鋼共同體對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的重視與青睞。而具體涉及國(guó)際航運(yùn)業(yè)，這一時(shí)期的歐盟委員會(huì)將運(yùn)輸政策作為《歐洲共同體條約》（以下簡(jiǎn)稱《歐共體條約》）中的核心政策。與世界絕大多數(shù)的航運(yùn)國(guó)家一樣,歐共體成員國(guó)中的航運(yùn)國(guó)家均對(duì)本國(guó)航運(yùn)業(yè)進(jìn)行資助。歐共體也并不禁止成員國(guó)政府給予本國(guó)航運(yùn)業(yè)以援助措施。各成員國(guó)都實(shí)行自己的的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)政策，來促進(jìn)國(guó)際航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。 相比較而言，國(guó)際航運(yùn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策要受冷落的多，歐盟在當(dāng)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)政策主要體現(xiàn)在《歐共體條約》之中。按照《歐共體條約》,第 85 條作為總的原則禁止企業(yè)間防止、限制或破壞共同市場(chǎng)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的限制性措施。第 86 條禁止企業(yè)濫用其在共同市場(chǎng)上或在共同市場(chǎng)重大部分上的支配性地位。但是該競(jìng)爭(zhēng)政策在當(dāng)時(shí)并沒有適用于航運(yùn)業(yè)，由于實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)法的理事會(huì)第 17 號(hào)規(guī)則(17/62)規(guī)定其并不適用含航運(yùn)在內(nèi)的運(yùn)輸業(yè)。由此來看，這一時(shí)期國(guó)際航運(yùn)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策更受歐盟的青睞，而競(jìng)爭(zhēng)政策不適用于國(guó)際航運(yùn)業(yè)，顯得暗淡無光，被束之高閣。 
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二、 國(guó)際航運(yùn)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系分析.......11 
（一）理論層面：國(guó)際航運(yùn)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策既同一又對(duì)立........11 
（二）實(shí)踐層面：產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先地位逐漸讓位于競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系演變......... 13 
三、 構(gòu)建與我國(guó)國(guó)際航運(yùn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)同關(guān)系...... 20
（一）矯正以產(chǎn)業(yè)政策為主的傳統(tǒng)型國(guó)際航運(yùn)業(yè)發(fā)展模式......... 20 
（二）實(shí)現(xiàn)國(guó)際航運(yùn)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策相協(xié)調(diào)的新型發(fā)展關(guān)系........ 24 

三、 構(gòu)建與我國(guó)國(guó)際航運(yùn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)同關(guān)系

（一）矯正以產(chǎn)業(yè)政策為主的傳統(tǒng)型國(guó)際航運(yùn)業(yè)發(fā)展模式
改革開放以后,我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革,提出“對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外改革開放”的經(jīng)濟(jì)政策,經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì),九十年代還明確提出構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論。與此同時(shí)，航運(yùn)業(yè)進(jìn)入自由化大發(fā)展時(shí)期，國(guó)際航運(yùn)業(yè)也開始崛起與發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策隨之產(chǎn)生。我國(guó)關(guān)于國(guó)際航運(yùn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策也在不斷地制定與修改，逐步形成了我國(guó)的自有體系。從以上對(duì)我國(guó)國(guó)際航運(yùn)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策體系的分析，可以得出，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策在國(guó)際航運(yùn)領(lǐng)域?qū)嵤┲械年P(guān)系，仍是以產(chǎn)業(yè)政策扶持為主，競(jìng)爭(zhēng)政策規(guī)制為輔，即“產(chǎn)主競(jìng)輔”的關(guān)系模式，但是產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)勢(shì)地位卻在逐漸地減弱。雖然我國(guó)自進(jìn)入航運(yùn)自由化以來我國(guó)政府對(duì)于國(guó)際航運(yùn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策扶持、保護(hù)力度與其他航運(yùn)大國(guó)相比存在一定的差距，但是相較于我國(guó)在國(guó)際航運(yùn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制，產(chǎn)業(yè)政策在國(guó)際航運(yùn)領(lǐng)域仍處于主要支撐地位，競(jìng)爭(zhēng)政策處于次要地位，國(guó)際航運(yùn)領(lǐng)域缺乏有效的法律規(guī)制。與競(jìng)爭(zhēng)政策相比較，我國(guó)在國(guó)際航運(yùn)業(yè)已經(jīng)初步建立了屬于自己的產(chǎn)業(yè)政策體系，從管理體制、國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的開放與規(guī)范、對(duì)本國(guó)航運(yùn)企業(yè)的保護(hù)這三個(gè)方面進(jìn)行政策的制定與規(guī)范。而國(guó)際航運(yùn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策明顯缺乏體系性與規(guī)范性，缺乏具體可操作性。這一比較體現(xiàn)了我國(guó)目前仍處于以產(chǎn)業(yè)政策為主的傳統(tǒng)型國(guó)際航運(yùn)業(yè)發(fā)展模式之中。 
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結(jié)    論

國(guó)際航運(yùn)業(yè)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，已成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相較量的重要籌碼，在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著舉足輕重的作用。論文從目前我國(guó)國(guó)際航運(yùn)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策體系的考察與比較分析來看，我國(guó)國(guó)際航運(yùn)業(yè)現(xiàn)階段實(shí)行的是“產(chǎn)主競(jìng)輔”的關(guān)系模式，即產(chǎn)業(yè)政策處于優(yōu)先地位，競(jìng)爭(zhēng)政策僅僅具有輔助補(bǔ)充的作用。但是這樣的關(guān)系模式并不適合現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)際航運(yùn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力進(jìn)一步提升的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)調(diào)整國(guó)際航運(yùn)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策相互關(guān)系模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案?jìng)主產(chǎn)輔”模式，即更注重競(jìng)爭(zhēng)政策的地位和作用，以競(jìng)爭(zhēng)政策為主，產(chǎn)業(yè)政策起到補(bǔ)充與輔助作用。實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)際航運(yùn)業(yè)的進(jìn)一步突破性發(fā)展，需要以競(jìng)爭(zhēng)政策為核心，重點(diǎn)加強(qiáng)和完善我國(guó)國(guó)際航運(yùn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制，這一結(jié)論的得出是以國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境為依據(jù)的。 從國(guó)內(nèi)因素來看，國(guó)際航運(yùn)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策關(guān)系模式的轉(zhuǎn)變是基于以下幾方面的必要性考慮：第一，我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略的需求。第二，我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)際航運(yùn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r影響著我國(guó)國(guó)際航運(yùn)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策關(guān)系模式的選擇。第三，受我國(guó)國(guó)際航運(yùn)業(yè)對(duì)外開放和與國(guó)際相接軌的形勢(shì)所迫。在國(guó)際因素方面，，以國(guó)際航運(yùn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策為主、國(guó)際航運(yùn)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)的關(guān)系模式選擇，是順應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)而作出的。我國(guó)在加入 WTO、融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，也要對(duì)應(yīng)國(guó)際貿(mào)易組織的法律法規(guī)、政策和國(guó)際慣例，對(duì)我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)政策予以修改和調(diào)整。此外，由國(guó)際上的航運(yùn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，目前我國(guó)的國(guó)際航運(yùn)業(yè)也面臨著市場(chǎng)化改革，需要在國(guó)際航運(yùn)業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的功能，來解決我國(guó)國(guó)際航運(yùn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的現(xiàn)狀。  
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參考文獻(xiàn)(略)