發(fā)布時間：2020-04-24 03:05

【摘要】：黨的十八屆三中全會提出的完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是中國共產(chǎn)黨和中國政府站在新的歷史起點(diǎn)上對全面深化改革總目標(biāo)的科學(xué)定位和明確規(guī)定,這就在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步突出了推進(jìn)和完善政府治理的必要性、重要性和緊迫性�？陀^地說,政府治理理論是西方公共行政理論創(chuàng)新的成果,其緣起具有鮮明的西方背景,因此,應(yīng)該在客觀介紹其代表人物和主要觀點(diǎn)、全面探尋其創(chuàng)新價值和實(shí)踐意義的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持馬克思主義政治觀、緊密結(jié)合中國民主政治發(fā)展的實(shí)際探尋其功用,從而探究當(dāng)代中國政府治理的相關(guān)問題,研究的前提是首先必須準(zhǔn)確界定政府治理的含義,即作為在行政型政府基礎(chǔ)上發(fā)展而來的新型管理模式,政府治理的實(shí)質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)政府、公民和社會組織等所有主體在公共生活上的合作與協(xié)調(diào)。 當(dāng)代中國的政府治理問題不僅是重要的理論課題,更是重大的實(shí)踐課題,必須注意吸收借鑒西方國家的理論成果和成功經(jīng)驗(yàn),也要吸取中國政府在不同時期治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),更要切合時代趨勢和社會生活實(shí)際。顯而易見,作為當(dāng)今人們重要的生存方式、生產(chǎn)方式、交往方式、思維方式、學(xué)習(xí)方式的網(wǎng)絡(luò)是不可回避的現(xiàn)實(shí)存在,是公民政治參與的重要載體,而網(wǎng)絡(luò)輿論則是其最有力的手段和最主要形式。重視輿論是古今中外共同的治國經(jīng)驗(yàn),而輿論也是歷史范疇,在不同階段各有側(cè)重,在當(dāng)代,輿論主要是指社會公眾或社會組織機(jī)構(gòu)對客觀社會所表達(dá)的意見,與之對應(yīng),網(wǎng)絡(luò)輿論就是網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上形成的對經(jīng)濟(jì)、政治和社會各類問題的意見或言論的總和,載體的開放性和交互性、主體的匿名性和多元性、客體的廣泛性和環(huán)境的復(fù)雜性是網(wǎng)絡(luò)輿論的四個主要特點(diǎn),而一個完整的網(wǎng)絡(luò)輿論過程一般包括議題出現(xiàn)期、議題存活期、議題聚合期和議題消散期等四個階段。 必須看到,現(xiàn)階段,在政治維度,網(wǎng)絡(luò)輿論對中國的政府治理產(chǎn)生了多維多元多樣的影響。在治理的社會基礎(chǔ)方面,既能提升網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的發(fā)展水平,也可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的失衡；在治理的權(quán)力方面,推動了公共權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力組織結(jié)構(gòu)和公共權(quán)力監(jiān)督形式的發(fā)展,同時也存在變形和走形的風(fēng)險；在政府權(quán)威方面,網(wǎng)絡(luò)公共輿論危機(jī)既可能導(dǎo)致政府公信力的下降,也創(chuàng)造政府鞏固權(quán)威的新契機(jī)；在公共政策制定方面,對制定過程和制定效果也存在正面和負(fù)面的雙重影響。 因此,網(wǎng)絡(luò)輿論背景下的中國政府治理,首先要轉(zhuǎn)變治理理念,就是在科學(xué)判斷轉(zhuǎn)變的內(nèi)因外由的基礎(chǔ)上,從壟斷性治理理念轉(zhuǎn)向協(xié)同性治理理念、從官本位意識轉(zhuǎn)向公民本位理念、從管制理念轉(zhuǎn)向服務(wù)理念、從效率理念轉(zhuǎn)向責(zé)任理念；其次要探尋治理模式,即在馬克思主義經(jīng)典作家“人民參與”思想的指導(dǎo)下,借鑒參與式治理理論和協(xié)商治理理論的基礎(chǔ)上,形成“自上而下”和“自下而上”結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論背景下的“協(xié)商—參與”治理模式,在當(dāng)代中國,這種治理模式是可行的、有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的、且有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)效用的；在上述工作的基礎(chǔ)上,電子治理就必然成為網(wǎng)絡(luò)輿論背景下中國政府治理的基本形態(tài),重點(diǎn)是在分析理論必然和實(shí)踐實(shí)然的基礎(chǔ)上,從以下四個方面選擇科學(xué)路徑,即確立“頂層設(shè)計(jì)”與地方積極性相結(jié)合的電子治理發(fā)展模式、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)輿論與電子治理互動的保障性措施、強(qiáng)化電子治理的核心運(yùn)行機(jī)制并拓展電子治理的實(shí)現(xiàn)路徑。
【圖文】：

網(wǎng)站建設(shè)的迫切需要。政府網(wǎng)站群是指以政府門戶網(wǎng)站為核心、以部門網(wǎng)站和所轄下一級政府的門戶網(wǎng)站為基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立在統(tǒng)一技術(shù)構(gòu)架基礎(chǔ)之上的政府網(wǎng)站集群。通過網(wǎng)站群的建設(shè)，可以形成若干主站與子站的集合，形成統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)站群體系，并能有效整合政府各職能部門網(wǎng)站的信息資源，實(shí)現(xiàn)各網(wǎng)站之間的互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同應(yīng)用。“政府網(wǎng)站群”建設(shè)模式的核心思想是：用戶將“中央政府門戶網(wǎng)站”作為惟一的入口進(jìn)行訪問與登錄，直接進(jìn)入業(yè)務(wù)辦理程序，無須訪問特定的政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，也不用知道自己是在與哪個政府機(jī)構(gòu)打交道。基本設(shè)想如下：市級以上的政府門戶網(wǎng)站予以保留，.由國務(wù)院牽頭，省市級政府落實(shí)，以信息服務(wù)為中心進(jìn)行建設(shè)維護(hù)，削減市級以下各政府部門網(wǎng)站，將其內(nèi)容整合進(jìn)上級網(wǎng)站；國務(wù)院到市級各職能部門，，重點(diǎn)建設(shè)以在線辦事為核心的網(wǎng)站。具體操作思路為：首先，規(guī)范各類政府網(wǎng)站的定位與分工，分別建設(shè)以信息服務(wù)為主和以網(wǎng)上辦事為主的政府網(wǎng)站（詳見圖5. 5)。其次，信息服務(wù)類網(wǎng)站盡可能由較高級別的政府部門建設(shè)，并整合所屬機(jī)關(guān)和下級政府機(jī)關(guān)的信息。最后，網(wǎng)上辦事類網(wǎng)站由具有一定行政管理職能或相關(guān)專業(yè)背景的部門或單位負(fù)責(zé)建設(shè)。

第五章網(wǎng)絡(luò)輿論視域下的中國政府治理形態(tài) 字樣（圖5. 6)，即可進(jìn)入舉報網(wǎng)站，注冊舉報各類違法違紀(jì)案件。與以往單一的監(jiān)督平臺不同，此次^u通的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督專區(qū)做了進(jìn)一步的延伸。一方面，在各大網(wǎng)站都設(shè)置入口，方便舉報者就自己身邊發(fā)生的違法腐敗問題進(jìn)行舉報，進(jìn)一步體現(xiàn)出有關(guān)部門加大監(jiān)督力度、拓展群眾參與的決心。另一方面，也整合了現(xiàn)有的官方舉報網(wǎng)站，通過清晰的說明引導(dǎo)舉報人能夠就不同類型、不同地區(qū)、不同行業(yè)的違法腐敗問題，有針對性地進(jìn)行舉報。網(wǎng)友紛紛發(fā)帖表示對反腐新舉措的支持，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督專區(qū)“回應(yīng)了群眾對治理腐敗的關(guān)切”，“是質(zhì)的飛躍”，“拓寬了監(jiān)督渠道”。?wwwoews.en “““""""
【學(xué)位授予單位】：南京師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：D630;G206

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2638452