發(fā)布時間：2020-11-01 19:55

　　 法治首先應當是良法之治，立法審查是保證所制定的法律是良好的法 律的重要手段之一。本文擬通過對完善我國立法審查制度的探討，為推進 我國憲政建設盡微薄之力. 本文第一章對立法審查的概念進行了定義，即立法審查是指特定的有 權機構對立法活動包括立法過程、立法結果的合憲性、合法性以及合理性 進行監(jiān)督審查的制度，它具有主體的特定性、對象的法定性、過程的程序 性、效果的強制性等特點。為了更好地界定其概念的內涵與外延，本文又 從主體、對象、內容等方面分析了立法審查與一般意義上的違憲審查和司 法審查之間的區(qū)別。在完善我國立法審查制度的過程中，借鑒西方國家比 較成熟的立法審查模式是必要的。為此，本文在第一章介紹了西方國家比 較成熟的四種立法審查模式，即普通法院附帶審查模式、憲法法院審查模 式、憲法委員會審查模式以及立法機關審查模式，并逐一分析了其優(yōu)缺點。 本文第二章分析了立法審查的必要性和價值。立法審查的必要性在于 公共權力的性質決定了必須對立法進行審查，人性的弱點決定了必須對立 法進行審查，保證立法質量要求對立法進行審查，保障人民主權要求對立 法進行審查。立法審查的價值在于反對“多數人暴政”和實現(xiàn)程序正義。 在對立法審查進行了一般意義上的分析探討之后，本文第三章描述了 我國立法審查制度的現(xiàn)狀，即以代表機關為主的立法審查體制，同時行政 機關也行使一定的立法審查權。審查程序以事后審查為主，事前審查為輔。 審查方式包括批準、備案、審查、裁決。審查的對象包括行政法規(guī)、地 方性法規(guī)、自治條例和單行條例等�，F(xiàn)行立法審查制度的缺陷主要有： 無專門機構進行立法審查，備案制度缺乏保障機制，審查程序不夠嚴 謹和完整，審查對象的缺失以及一些與立法審查相關的重要概念有待進 一步明確等。 實踐總是在一定理論的指導下進行的，本文第四章運用制度經濟學關 于制度變遷的基本理論分析了影響完善我國立法審查制度的因素。在此基 礎之上，本文指出一個國家采取什么樣的立法審查模式，與這個國家的政 治體制有重要的關系，同時也與這個國家的政治文化、法律傳統(tǒng)有密切的 關系。由于制度背景、思想觀念、資源條件的轉變不可能一蹴而就，完善 我國立法審查制度必須堅持漸進性改革的思路，不能企求盡善盡美，不能 盲目追求一步到位，而應當立足于什么制度是最符合現(xiàn)階段基本國情的， “不求最好，只求較好”。為了更好地論證本文的觀點，本文對目前學術界的相關觀點進行了簡單歸納，指出這些觀點在設立一個專門機構進行立法審查方面并無大的差異，分歧主要在兩個方面，即由立法權還是司法權來進行立法審查、專門機構與全國人大及其常委會之間的關系如何設定。關于第一個問題，本文的觀點是由于法官素質、司法機關獨立程度和社會信賴的差異，自然法思想和程序意識的缺失，公民較低的法律素質、法律意識所產生的負面影響，立法審查是現(xiàn)階段中國司法權所不能承受之重。關于第二個問題，專門機構與常委會的關系對審查效果而言并不是決定性的因素，關鍵是要保障專門機構有足夠的權威。 在前文分析的基礎之匕，本文第五章闡述了關于完善我國立法審查制度的具體設想，即在全國人大和省級人大分別成立立法審查委員會。全國人大立法審查委員會負責法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、自治區(qū)制定的自治條例和單行條例、經濟特區(qū)根據授權制定的法規(guī)的一審。省級人大立法審查委員會負責地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章以及自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例的一審。審查方式包括事前審查和事后審查。事前審查可以依法直接啟動或依有權法律主體的要求而啟動。有權法律主體和一定數量的公民均可提起事后審查，立法審查委員會認為有必要時也可以自行啟動。對一定數量的公民提起的審查請求，由相應的檢察機關統(tǒng)一進行。從審查、裁決程序上看，首先要求制定機關自行修改，制定機關法定期限內拒絕修改也不申訴的，立法審查委員會方可以直接予以撤銷或廢除，并責令其在規(guī)定的期限內重新制定相應的條款。此外，為防止草率審斷，本文設計了類似司法審級制度的糾錯機制。全國人大立法審查委員會有權對省級人大立法審查委員會作出的一審裁決作出終局裁決，全國人大有權對全國人大立法審查委員會作出的一審裁決作出終局裁決。 本文設想的優(yōu)越性在于：從機構設置上看，不突破現(xiàn)行的人大體制， 充分地利用了現(xiàn)行法律中的相關規(guī)定，最大限度地減少了制度成本，更具 可操作性。多種啟動機制并存，避免了單純的事前審查或事后審查的弊端。 審查和裁決機制更加符合中國傳統(tǒng)的社會文化背景。由人大組織專門機構 具體承擔對常委會立法職能的監(jiān)督，使該項監(jiān)督經常化，也有利于完善我 國的人民代表大會制度。 在闡述了完善我國立法審查制度的基本設想之后，本文第六章對立法 審查的內容和操作原則進行了探討，指出我國立法審查應當包括合憲與 否、合法與否以及合理與否三方面的審查監(jiān)督。具體的審查工作應當針對 不同的內容采取不同的操作原則，即合憲性推定的原則，合法性審查從嚴、 合理性審查從寬的原則。 本?
【學位單位】：吉林大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2004
【中圖分類】：D920.0
【文章目錄】：
引 言
第一章 立法審查的概念及分類
    第一節(jié) 立法審查的概念
    第二節(jié) 立法審查的分類
第二章 立法審查的必要性和價值
    第一節(jié) 立法審查的必要性
    第二節(jié) 立法審查的價值
第三章 我國立法審查制度的現(xiàn)狀
    第一節(jié) 我國現(xiàn)行立法審查制度的內容
    第二節(jié) 我國現(xiàn)行立法審查制度的不足
第四章 完善我國立法審查制度的基本思路
    第一節(jié) 立足現(xiàn)有制度進行漸進性改革的基本思路
    第二節(jié) 完善我國立法審查制度需要解決的兩個認識問題
第五章 完善我國立法審查制度的具體設想
    第一節(jié) 設立專門的立法審查機構
    第二節(jié) 完善立法審查程序
    第三節(jié) 本文設想的優(yōu)越性
第六章 立法審查的基本內容和操作原則
    第一節(jié) 立法審查的基本內容
    第二節(jié) 立法審查的操作原則
結 論
注 釋
參考文獻
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論文摘要（英文）
后 記

【引證文獻】

相關期刊論文 前1條

1 袁兵喜;;《監(jiān)督法》的頒布與我國立法審查制度的完善[J];文史博覽;2006年24期

相關碩士學位論文 前1條

1 林默;中國人大及常委會立法不作為四重解析[D];遼寧師范大學;2012年

本文編號：2866012