土地征收補償制度的不足與完善
發(fā)布時間：2014-07-30 10:07
一、補償漏洞
土地征收補償制度雖然從新中國成立起就存在，并經(jīng)過若干法律的修訂，逐步形成了今天的土地征收補償制度，但從總體來說我國的土地補償制度很不完善。不僅反映在立法層面上，也體現(xiàn)在制度操作層面上。
由于政府權(quán)力缺乏制約、存在大量的違規(guī)現(xiàn)象，農(nóng)民權(quán)利被嚴(yán)重侵害。首先是政府違法壓低補償費，低價征得農(nóng)民土地再高價賣給開發(fā)商，從征地中獲取暴利；其次是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中村委會、村干部剝削瓜分農(nóng)民的補償費，使失地農(nóng)民雪上加霜；再次是征收補償程序中農(nóng)民的聽證權(quán)無法實現(xiàn)。聽證會大都由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的代表參加；最后是司法保護薄弱，民事審判往往以征收補償案件不屬于民事案件為由不予受理，行政審判庭則以各種方式阻止農(nóng)民起訴。[1]
二、補償完善
1、補償主體和權(quán)利人
補償主體是農(nóng)村土地征收中向農(nóng)民給付補償金的主體，在征地補償制度中具有重要的地位。但對此問題，理論界一直不大關(guān)注，政府充當(dāng)補償主體似乎不容置疑。我國土地征收有兩種情況：一種是受益人使用，即大多數(shù)情況下，政府征收土地之后，還要將土地賣給真正開發(fā)使用土地者。這些土地使用者稱為“受益人”。另一種情況為政府使用，如用于軍事設(shè)施建設(shè)。這種情況沒有明確的受益人。為確保政府在征收土地的中立地位和征收補償?shù)墓侠恚梃b域外經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)明確有受益人的情況下由受益人作為補償主體，在沒有受益人的情況下，由政府作為補償主體。至于征地補償中的權(quán)利人應(yīng)該為喪失土地的農(nóng)民本人，而不是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
2、補償標(biāo)準(zhǔn)和范圍
補償標(biāo)準(zhǔn)是爭論最為激烈的問題，因為采取何種標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系農(nóng)民所獲補償金額的大小。征收標(biāo)準(zhǔn)的確定可以根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)原理，“土地的價格實際上是地租的資本化或資本化的地租，即土地價格=地租/利息率”。因此，土地價格的確定可以參考每畝土地年平均給農(nóng)民帶來的利潤和同期銀行的不定期存款利率來確定。
具體公式如下：設(shè)若該地區(qū)每畝耕地一年的產(chǎn)值減去農(nóng)民的投入后年利潤為人民幣X元，而征地當(dāng)年的不定期存款利率為Y，則該每畝土地的市場價值Z=X/Y。此Z即可確定為每畝土地的基準(zhǔn)地價。這個價格意味著，農(nóng)民個人通過出讓土地取得Z元后，即便把錢全部存入銀行，其每年從銀行所獲取的利息與其繼續(xù)耕種土地所得的利潤完全相同。這就基本保證了農(nóng)民的利益，保證其原有的生活水平不會降低。
3、補償方式
關(guān)于補償方式，改革的呼聲很高，一些學(xué)者借鑒東南沿海征地補償中政府、集體與個人共同繳納保險費的辦法，將失地農(nóng)民納入社會保障體系中的成功經(jīng)驗，提出“我國應(yīng)當(dāng)重視對農(nóng)民的社會保險補償方式，[2]還有一些學(xué)者針對我國一次性貨幣補償?shù)娜秉c，提出了”分期補償、土地使用權(quán)入股安置、留地安置等多種形式的復(fù)合安置。
從我國農(nóng)民謀生的技能較低、進入城市后就業(yè)困難的現(xiàn)狀出發(fā)，上述補償方式可以彌補單一金錢補償?shù)牟蛔悖?a >筆耕論文，有利于失地農(nóng)民的生活安置。除以上金錢補償外，還可以增加以下幾種補償方式：一是置換地安置，即給與被征地農(nóng)民相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的土地。二是留地安置，即將部分被征收土地給農(nóng)民興辦企業(yè)、從事經(jīng)營活動或招商引資。三是土地債券安置，即將農(nóng)民的征地補償費用直接入股到征收土地上建設(shè)的經(jīng)營型企業(yè)中。
4、征收補償程序
補償程序的公正是補償合理的重要保證。雖然國土資源部發(fā)布了《征用土地公告辦法》與《國土資源聽證辦法》，對征地補償程序作了部分的規(guī)定，但農(nóng)民的程序權(quán)利仍然得不到保障。鑒于此，筆者認(rèn)為征收補償應(yīng)遵循四個原則：一是公開原則，即補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、范圍和權(quán)利人的基本情況等與補償有關(guān)的內(nèi)容必須公開，由補償主體履行公告義務(wù)；二是農(nóng)民自己參與原則，即由農(nóng)民自己參與或選舉代表人參與補償方案的制定程序，而不是由集體經(jīng)濟組織代表農(nóng)民參加；三是協(xié)商在先原則，即補償方案先由農(nóng)民與補償主體協(xié)商；四是司法最終原則，如果協(xié)商不成最終由司法機關(guān)裁決。
本文編號：6336
土地征收補償制度雖然從新中國成立起就存在，并經(jīng)過若干法律的修訂，逐步形成了今天的土地征收補償制度，但從總體來說我國的土地補償制度很不完善。不僅反映在立法層面上，也體現(xiàn)在制度操作層面上。
由于政府權(quán)力缺乏制約、存在大量的違規(guī)現(xiàn)象，農(nóng)民權(quán)利被嚴(yán)重侵害。首先是政府違法壓低補償費，低價征得農(nóng)民土地再高價賣給開發(fā)商，從征地中獲取暴利；其次是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中村委會、村干部剝削瓜分農(nóng)民的補償費，使失地農(nóng)民雪上加霜；再次是征收補償程序中農(nóng)民的聽證權(quán)無法實現(xiàn)。聽證會大都由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的代表參加；最后是司法保護薄弱，民事審判往往以征收補償案件不屬于民事案件為由不予受理，行政審判庭則以各種方式阻止農(nóng)民起訴。[1]
二、補償完善
1、補償主體和權(quán)利人
補償主體是農(nóng)村土地征收中向農(nóng)民給付補償金的主體，在征地補償制度中具有重要的地位。但對此問題，理論界一直不大關(guān)注，政府充當(dāng)補償主體似乎不容置疑。我國土地征收有兩種情況：一種是受益人使用，即大多數(shù)情況下，政府征收土地之后，還要將土地賣給真正開發(fā)使用土地者。這些土地使用者稱為“受益人”。另一種情況為政府使用，如用于軍事設(shè)施建設(shè)。這種情況沒有明確的受益人。為確保政府在征收土地的中立地位和征收補償?shù)墓侠恚梃b域外經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)明確有受益人的情況下由受益人作為補償主體，在沒有受益人的情況下，由政府作為補償主體。至于征地補償中的權(quán)利人應(yīng)該為喪失土地的農(nóng)民本人，而不是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
2、補償標(biāo)準(zhǔn)和范圍
補償標(biāo)準(zhǔn)是爭論最為激烈的問題，因為采取何種標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系農(nóng)民所獲補償金額的大小。征收標(biāo)準(zhǔn)的確定可以根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)原理，“土地的價格實際上是地租的資本化或資本化的地租，即土地價格=地租/利息率”。因此，土地價格的確定可以參考每畝土地年平均給農(nóng)民帶來的利潤和同期銀行的不定期存款利率來確定。
具體公式如下：設(shè)若該地區(qū)每畝耕地一年的產(chǎn)值減去農(nóng)民的投入后年利潤為人民幣X元，而征地當(dāng)年的不定期存款利率為Y，則該每畝土地的市場價值Z=X/Y。此Z即可確定為每畝土地的基準(zhǔn)地價。這個價格意味著，農(nóng)民個人通過出讓土地取得Z元后，即便把錢全部存入銀行，其每年從銀行所獲取的利息與其繼續(xù)耕種土地所得的利潤完全相同。這就基本保證了農(nóng)民的利益，保證其原有的生活水平不會降低。
3、補償方式
關(guān)于補償方式，改革的呼聲很高，一些學(xué)者借鑒東南沿海征地補償中政府、集體與個人共同繳納保險費的辦法，將失地農(nóng)民納入社會保障體系中的成功經(jīng)驗，提出“我國應(yīng)當(dāng)重視對農(nóng)民的社會保險補償方式，[2]還有一些學(xué)者針對我國一次性貨幣補償?shù)娜秉c，提出了”分期補償、土地使用權(quán)入股安置、留地安置等多種形式的復(fù)合安置。
從我國農(nóng)民謀生的技能較低、進入城市后就業(yè)困難的現(xiàn)狀出發(fā)，上述補償方式可以彌補單一金錢補償?shù)牟蛔悖?a >筆耕論文，有利于失地農(nóng)民的生活安置。除以上金錢補償外，還可以增加以下幾種補償方式：一是置換地安置，即給與被征地農(nóng)民相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的土地。二是留地安置，即將部分被征收土地給農(nóng)民興辦企業(yè)、從事經(jīng)營活動或招商引資。三是土地債券安置，即將農(nóng)民的征地補償費用直接入股到征收土地上建設(shè)的經(jīng)營型企業(yè)中。
4、征收補償程序
補償程序的公正是補償合理的重要保證。雖然國土資源部發(fā)布了《征用土地公告辦法》與《國土資源聽證辦法》，對征地補償程序作了部分的規(guī)定，但農(nóng)民的程序權(quán)利仍然得不到保障。鑒于此，筆者認(rèn)為征收補償應(yīng)遵循四個原則：一是公開原則，即補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、范圍和權(quán)利人的基本情況等與補償有關(guān)的內(nèi)容必須公開，由補償主體履行公告義務(wù)；二是農(nóng)民自己參與原則，即由農(nóng)民自己參與或選舉代表人參與補償方案的制定程序，而不是由集體經(jīng)濟組織代表農(nóng)民參加；三是協(xié)商在先原則，即補償方案先由農(nóng)民與補償主體協(xié)商；四是司法最終原則，如果協(xié)商不成最終由司法機關(guān)裁決。
本文編號：6336
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