發(fā)布時間：2020-07-18 13:38

【摘要】：社區(qū)自治是繼村民自治后我國歷史上另一項重大的民主實踐。當前法律制度的不完善正日益成為推進社區(qū)自治的重要障礙。作為調整社區(qū)自治關系的基本法律《城市居民委員會組織法》日漸滯后于社區(qū)自治的發(fā)展,如何落實居民委員會的自治職能是實現社區(qū)自治的大難題。本文結合當前社區(qū)自治的實踐,對居民委員會和業(yè)主委員會員會這兩種傳統(tǒng)與新興的社區(qū)自治形態(tài)進行切入分析,指出居民委員會存在著明顯的行政化傾向,而基于利益維護擁有廣泛參與基礎的業(yè)主委員會員會顯現了自治的張力,卻缺少自治法律的保障,它與居民委員會之間存在著既矛盾對立又相互統(tǒng)一的緊密聯系,兩者合而為一將成為社區(qū)自治的真正之需。在此基礎上,力求以法律的視角對社區(qū)自治體制、社區(qū)自治組織法律地位、社區(qū)自治權行使、自治章程法律效力、社區(qū)自治載體等方面作一些初淺的法律思考。全文共分四部分。 第一部分:重點分析傳統(tǒng)的自治形態(tài)--居民委員會自治功能弱化、行政化趨向明顯的外在表現形式,從法律層面闡述導致自治異化的原因,即當前居民委員會自治所面臨的法律困惑。居民委員會自治職能弱化主要表現在其職能趨向行政化、組織設置政權化和人員配置公務員化。導致居民委員會自治職能弱化的原因是多方面的,從法律因素切入分析,居民委員會自治功能弱化的主要原因是社區(qū)得以自治的法律基礎和法律環(huán)境存在著諸多問題。如支撐居民委員會依法自治的法制基礎不完善,界定居民委員會主體地位的法律規(guī)范不完善,激發(fā)居民參與自治的法律環(huán)境缺失,以及催化居民自治的草根規(guī)制剛性不足等問題。 第二部分:主要分析了新興的自治形態(tài)—業(yè)主委員會自治的法律特征、法律功能,并重點分析當前業(yè)主委員會自治法律失衡問題。業(yè)主委員會是伴隨經濟社會發(fā)展而產生的新興組織形態(tài),其組織形態(tài)、權力來源、管理職能具有自治性。從其法律功能上可以看出,業(yè)主委員會具有很強的自治張力。但作為一種自治方式,尚未引起各方的重視,業(yè)主委員會自治面臨法律失衡問題。業(yè)主委員會主體地位法律定性不明、業(yè)主委員會自治的憲政規(guī)則不健全、業(yè)主自治規(guī)則的不健全,是業(yè)主委員會自治法律失衡的主要原因。 第三部分:從目前自治的現實出發(fā),運用理論分析和案例說明方法,詳細分析業(yè)主委員會與居民委員會兩種自治方式并存的沖突,導致這種沖突的原因是體制性因素。事實上,業(yè)主委員會與居民委員會在法律屬性上具有高度的一致,無論是組織性質、職能履行、權利性質、權利主體等方面兩者密不可分�；�于這樣的思考,在社區(qū)體制上有必要、也有可能整合這兩種自治方式,這才是推進社區(qū)自治的內在必然之需。社區(qū)自治委員會就是基于此的設想。 第四部分:提出完善社區(qū)自治法律規(guī)范的初淺設想。綜合考慮居民委員會自治與業(yè)主委員會自治的優(yōu)點和缺點,以及這兩種自治在當前存在的法律困惑,從推進社區(qū)自治發(fā)展的需求出發(fā),借鑒國外和我國社區(qū)自治實踐的一些成功經驗,引發(fā)對社區(qū)自治立法完善的思考。并從完善社區(qū)自治組織體制、明確社區(qū)自治組織的法律地位、規(guī)范社區(qū)自治主體的民主權利、明確社區(qū)自治章程的法律效力、以法制規(guī)范推動社會組織培育發(fā)展等方面作了一些理論上的闡述和具體制度上的改進建議,遠期設想制訂一部《社區(qū)自治法》以調整社區(qū)自治法律關系。通過社區(qū)自治立法的完善,推動社區(qū)體制向自治方向發(fā)展,健全社區(qū)得以自治的法律基礎和法律環(huán)境,從而提高社區(qū)依法自治水平。
【學位授予單位】：華東政法大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2010
【分類號】：D921.8

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本文編號：2760959