發(fā)布時(shí)間：2024-06-29 22:48

　　三峽庫(kù)區(qū)監(jiān)管主體的多重性及在監(jiān)管范圍上的行政分屬性使監(jiān)管主體職權(quán)呈現(xiàn)分散性和交叉性特點(diǎn);監(jiān)管客體在流域?qū)用娴母盍研院蜕鷳B(tài)系統(tǒng)的整體性導(dǎo)致庫(kù)區(qū)"多龍治水"的監(jiān)管困境。文章結(jié)合當(dāng)前"大部制"改革背景,提出三條完善路徑:一是組建一個(gè)獨(dú)立且統(tǒng)一的綜合管理機(jī)構(gòu),化"多龍"為"一龍"領(lǐng)導(dǎo)下的分頭監(jiān)管;二是將現(xiàn)有的長(zhǎng)江水利委員會(huì)更名為長(zhǎng)江流域管理局并提高其行政級(jí)別,使其隸屬于國(guó)務(wù)院;三是嘗試"央地""府際"協(xié)同治理,創(chuàng)新庫(kù)區(qū)環(huán)境行政管理方式。

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【部分圖文】：

圖2三峽庫(kù)區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)框架圖

三峽庫(kù)區(qū)沿線經(jīng)過(guò)市縣眾多，自然資源、生態(tài)保護(hù)與污染治理職能被行政機(jī)構(gòu)“條塊化”分割了，加之行政職能碎片化，各部門(mén)的職責(zé)交叉重復(fù)，導(dǎo)致了三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理效率低下。盡管2018年國(guó)務(wù)院進(jìn)行了“大部制”改革，組建了生態(tài)環(huán)境部，并把有些部門(mén)的環(huán)境管理權(quán)整合納入其中，但仍有“漏網(wǎng)之魚(yú)”....

圖3“央地”和“府際”協(xié)同治理

流域生態(tài)環(huán)境治理不同于其他環(huán)境問(wèn)題的治理，由于水循環(huán)的周期性和水環(huán)境客體的割裂性，流域環(huán)境問(wèn)題不是僅憑一級(jí)政府或一個(gè)部門(mén)之力即能解決。三峽庫(kù)區(qū)的跨區(qū)域性，除使用環(huán)境監(jiān)管“硬”性措施之外，還需輔之以“軟”性治理手段，才能實(shí)現(xiàn)當(dāng)代政府的“善治”。根據(jù)新的行政理念，當(dāng)代行政國(guó)家正在變成....

圖1三峽工程建設(shè)委員會(huì)的演變梳理

三峽工程建設(shè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)三峽建委)于1993年1月建立，是國(guó)務(wù)院為了確保三峽工程的順利進(jìn)行在工程正式動(dòng)工之前成立的，它當(dāng)時(shí)的主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)并決策三峽工程建設(shè)和移民工作。三峽建委下設(shè)有辦公室和移民開(kāi)發(fā)局。1996年11月，為保證對(duì)三峽工程移民資金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查又成立....

本文編號(hào)：3998011