發(fā)布時間：2021-04-24 07:24

  中央于2013年發(fā)布《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,其中首次強調(diào)要注重對集體經(jīng)濟組織的成員權(quán)利進行保障。從性質(zhì)上來看,這是一項既體現(xiàn)了財產(chǎn)關(guān)系,又體現(xiàn)了人身依附關(guān)系的權(quán)利,是農(nóng)民在集體經(jīng)濟組織中憑借其主體地位享有利益份額的權(quán)利。而成員權(quán)實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)是身份的確認。實踐中成員身份模糊的問題要求對成員資格展開研究,以更有助于調(diào)動成員參與集體事務(wù)的積極性,激活農(nóng)村社會的活力,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。本文從界定成員資格的現(xiàn)實意義、實踐情況以及規(guī)則構(gòu)建三個部分展開:第一部分闡述了界定成員資格的現(xiàn)實意義。首先,農(nóng)村存在著大量的土地征收補償費糾紛。土地征收補償費的分配對象包括集體經(jīng)濟組織的成員,而糾紛產(chǎn)生的原因大多是對是否具有成員身份問題存在爭議。要想化解土地征收補償費的糾紛問題,必須要制定統(tǒng)一的成員資格認定規(guī)則。其次,2014年以來,我國多地試點開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份量化改革,試將集體資產(chǎn)折股量化到人,盤活集體資產(chǎn)。認定成員資格是推進集體資產(chǎn)改革的一項核心內(nèi)容,因為這項改革的推進需要首先確認集體資產(chǎn)的歸屬,而這離不開對成員資格的界定。最后,2017年《土地承包法修正案(草案)》第三十一條提出,法律、法規(guī)對確認成員身份的原則和程序等作出明確規(guī)定。修正草案的意見從法律層面反映了確認成員資格的迫切與必須。第二部分是對實踐中界定成員資格的現(xiàn)狀的介紹。本文對18個具有代表性的地方規(guī)定如上海市、廣東省、北京市、天津市等和司法實踐中法院判例和內(nèi)部指導意見的規(guī)定進行了歸納和整理。對地方規(guī)范和司法實踐的做法進行了比較分析,認為現(xiàn)行成員資格界定規(guī)范存在以下幾個問題和特點:(一)影響成員資格界定之要素有著復(fù)合性的特點,除少數(shù)地方采用單一標準,實踐中的大多做法都是對各影響因素進行組合采用;(二)成員資格的取得方式在分類上沒有一致的依據(jù);(三)非親緣外遷人員的成員資格界定多由集體進行自主決定;(四)實踐中多次出現(xiàn)顛倒成員資格與成員權(quán)關(guān)系的錯誤。第三部分是在分析實證材料后對成員資格界定問題進行了具體研究,并提出了構(gòu)建成員資格界定制度的建議。成員資格的認定首先要堅持集體自治原則,賦予集體自主決策的權(quán)利。其次本文分別考量了生活保障、戶籍標準、生產(chǎn)生活、義務(wù)履行、土地承包經(jīng)營狀況幾個影響因素,對它們的可行性和適用情況展開分析。在具體的制度構(gòu)建上,本文提出應(yīng)當以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化為時間界點,對子女、婚姻、移民三種情形下取得成員資格以及在何情形下喪失成員資格的變動問題分別進行分析,并建議建立成員資格登記制度以便于對成員的統(tǒng)計和管理。
【學位授予單位】：華東政法大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：D922.4;D922.32

【參考文獻】

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本文編號：2687491