發(fā)布時(shí)間：2014-07-01 11:24

    隨著人們法治意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，民眾對(duì)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所處的地位和作用有了全新的認(rèn)識(shí)，既希望政府能夠行之有效地對(duì)市場(chǎng)作出監(jiān)管，同時(shí)又對(duì)政府公權(quán)力有著深深的敬畏。工商執(zhí)法過程中存在著被管理者對(duì)工商執(zhí)法主體、內(nèi)容及過筆耕文化工商管理程的質(zhì)疑，不理解、不服從、不支持，甚至是公然反對(duì)。工商行政管理部門只有依法加強(qiáng)監(jiān)管，才能樹立起工商執(zhí)法的權(quán)威，才能構(gòu)建起和諧有效的市場(chǎng)秩序。

　　
　　一、市場(chǎng)與工商行政監(jiān)管

　　
　　(一)市場(chǎng)
　　市場(chǎng)是商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的載體或現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。市場(chǎng)在不同的語言背景下有不同的含義，一是指交易場(chǎng)所，如菜市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)：二是指有購買力的需求，如說某種商品很有市場(chǎng)；三是指一種交易機(jī)制，價(jià)格與供求引導(dǎo)著生產(chǎn)與交換，影響著買賣雙方的交易決策；四是指資源的配置方式，生產(chǎn)在市場(chǎng)機(jī)制下實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，資源向有效率的地方集中。本文所提到的市場(chǎng)主要是指第四種，即資源的配置方式。社會(huì)的運(yùn)行需要分工與協(xié)作，勞動(dòng)分工使人們各自的產(chǎn)品互相成為商品，并且在市場(chǎng)機(jī)制的作用下生產(chǎn)與交換，市場(chǎng)是組織社會(huì)運(yùn)行的“看不見的手”，促進(jìn)社會(huì)的有序、高效運(yùn)行。
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身經(jīng)歷了從低級(jí)向高級(jí)的發(fā)展過程，我們對(duì)市場(chǎng)的理解也有一個(gè)由淺至深的過程�，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的市場(chǎng)是生產(chǎn)者、銷售者一切生產(chǎn)目的和經(jīng)營(yíng)目的的實(shí)現(xiàn)媒介，是消費(fèi)者和其他產(chǎn)品使用者以及服務(wù)接受者實(shí)現(xiàn)消費(fèi)目的的場(chǎng)所。然而市場(chǎng)本身的力量并不能保證競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的順利運(yùn)行。市場(chǎng)需要政府的外在干預(yù)與監(jiān)管。因?yàn)槭袌?chǎng)也存在著天然的缺陷，這些缺陷包括自發(fā)性、盲目性和滯后性。這意味著單靠市場(chǎng)機(jī)制自身的作用達(dá)不到資源的最優(yōu)配置狀態(tài)。存在著市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象。市場(chǎng)失靈，也稱作市場(chǎng)缺陷或市場(chǎng)失敗，是指由于市場(chǎng)機(jī)制本身的缺陷和外部環(huán)境的限制，而使市場(chǎng)機(jī)制無法把資源配置到最佳狀態(tài)。
　　市場(chǎng)失靈通常表現(xiàn)為：一是壟斷，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的作用使壟斷成為了可能，并反過來限制了競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)不再處于完全競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)中，這必然會(huì)抹殺作為市場(chǎng)最為寶貴的法則——公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；二是市場(chǎng)信息的不完全性或不對(duì)稱性，這樣市場(chǎng)主體之間便不能展開充分的競(jìng)爭(zhēng)，也就降低了資源配置的效率；三是負(fù)的外部效應(yīng)，市場(chǎng)主體的行為可能會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生額外的影響，比如說化工廠直接排污，就會(huì)破壞周圍的環(huán)境。而這卻不會(huì)影響到該化工廠的利益；四是公共產(chǎn)品供給不足。部分公共產(chǎn)品或由于成本過高，或者是需要較長(zhǎng)時(shí)間才能盈利，致使市場(chǎng)主體不愿也不能提供；五是公共資源的過度使用，市場(chǎng)主體在沒有受到有效規(guī)制的情況下，為追求最大利潤(rùn)，經(jīng)常會(huì)掠奪性的使用公共資源。在中國，市場(chǎng)失靈有著自身獨(dú)特的一面，主要表現(xiàn)為行政壟斷，分為兩種形式：地方性壟斷和行業(yè)性壟斷。行政壟斷以行政權(quán)力代替了自由競(jìng)爭(zhēng)在市場(chǎng)中發(fā)揮作用。容易為少部分人所操縱。
　　
　　(二)工商行政監(jiān)管
　　當(dāng)市場(chǎng)這只“看不見的手”失靈的時(shí)候，政府“有形之手”就應(yīng)該適當(dāng)介入。但關(guān)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與國家干預(yù)之間關(guān)系問題的紛爭(zhēng)，貫穿市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)歷史。一般認(rèn)為，它主要經(jīng)歷了重商主義時(shí)代原始的國家干預(yù)政策、古典和新古典經(jīng)濟(jì)自由主義時(shí)期的自由放任政策、凱恩斯革命與現(xiàn)代國家干預(yù)主義、新古典綜合派“混合經(jīng)濟(jì)”理論的政策主張以及新經(jīng)濟(jì)自由主義的政策主張幾個(gè)階段。但在我國，政府是否應(yīng)該介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。似乎從來就不是個(gè)問題。問題的關(guān)鍵在于政府如何適當(dāng)、有效的行使權(quán)力。工商行政管理部門的監(jiān)管是我國政府介入市場(chǎng)并對(duì)市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管最直接、最具體、最主要的力量。雖然還有監(jiān)管生產(chǎn)領(lǐng)域的政府技術(shù)監(jiān)督部門以及物價(jià)、食品藥品監(jiān)督管理部門等監(jiān)管部門。但是做為市場(chǎng)直接介入者的工商行政管理部門管理的范圍更廣，管理涉及的主體最多，管理所關(guān)系的國計(jì)民生更密切。涉及市場(chǎng)主體準(zhǔn)人、進(jìn)入市場(chǎng)的交易規(guī)則、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量一級(jí)市場(chǎng)的退出機(jī)制等。所以工商行政管理部門是政府介入市場(chǎng)重要的也是第一位的窗口部門，關(guān)系到人們對(duì)政府介入市場(chǎng)效果的直觀感受。正因如此，工商行政管理部門的各種監(jiān)管行為能否達(dá)到預(yù)定效果，能否真正服眾，取決于行為的公正、依法并因此產(chǎn)生的權(quán)威。

　　
　　二、工商執(zhí)法權(quán)威

　　
　　(一)權(quán)威
　　權(quán)威就是對(duì)權(quán)力的一種自愿的服從和支持，是權(quán)力在人的頭腦中的主觀反映形式。權(quán)力的客觀目的在于影響和制約他人的價(jià)值來為自己的生存與發(fā)展服務(wù)，因此權(quán)力是一種客觀的、間接地價(jià)值形式，它必然會(huì)反映到人的主觀意識(shí)之中，這就形成了權(quán)威。人們對(duì)權(quán)力安排的服從可能有被迫的成分，但是對(duì)權(quán)威的安排的服從則屬于認(rèn)同。反對(duì)者可能不得不服從權(quán)力所做出的安排。但是服從不等于認(rèn)同。從根本上說，權(quán)威是人們對(duì)理性的服從，是對(duì)自我利益的尊重。
　　權(quán)威和權(quán)力都以服從為前提，兩者有聯(lián)系又有區(qū)別。權(quán)力是一種強(qiáng)制力量。權(quán)威就被認(rèn)為是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)力，是通過令人信服的威信、影響、聲譽(yù)發(fā)生作用。在許多場(chǎng)合，權(quán)威和權(quán)力結(jié)合在一起，相互為用、相互增強(qiáng)。權(quán)威與權(quán)力的關(guān)系實(shí)際上就是主觀與客觀的關(guān)系：一方面，權(quán)威以權(quán)力為基礎(chǔ)上下波動(dòng)，權(quán)力的大小在根本上決定著權(quán)威的大小，權(quán)力的發(fā)展方向與發(fā)展規(guī)模在根本上決定著權(quán)威的發(fā)展方向與發(fā)展規(guī)模，權(quán)力如果發(fā)生了變化，權(quán)威遲早會(huì)發(fā)生變化；另一方面，權(quán)威的大小可以在一定程度偏離權(quán)力的大小，權(quán)威會(huì)對(duì)權(quán)力產(chǎn)生一定程度的反作用。
　　權(quán)威產(chǎn)生于人們組織起來進(jìn)行聯(lián)合活動(dòng)的客觀需要，它是社會(huì)生活不可缺少的條件。馬克思說“許多個(gè)人進(jìn)行協(xié)作的勞動(dòng)，過程的聯(lián)系和統(tǒng)一都必然要表現(xiàn)在一個(gè)指揮的意志上，表現(xiàn)在各種與局部勞動(dòng)無關(guān)而與工場(chǎng)全部活動(dòng)有關(guān)的職能上，就象一個(gè)樂隊(duì)要有一個(gè)指揮一樣”。這個(gè)“指揮的意志”就是權(quán)威。沒有權(quán)威，任何一個(gè)社會(huì)要保證生產(chǎn)連續(xù)不間斷地進(jìn)行，社會(huì)秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)，都是不可能的。隨著生產(chǎn)過程日益社會(huì)化，人們交往活動(dòng)日益擴(kuò)大，權(quán)威愈益深入到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。
　　
　　(二)工商執(zhí)法權(quán)威
　　工商執(zhí)法權(quán)威是工商行政管理實(shí)踐活動(dòng)中管理者與管理對(duì)象之間所形成的信從關(guān)系。工商執(zhí)法權(quán)威作為一種特殊的權(quán)威類型，是工商執(zhí)法機(jī)關(guān)和工商執(zhí)法人員的執(zhí)法過程及其執(zhí)法處理結(jié)果，都得到管理對(duì)象和社會(huì)公眾尊重和執(zhí)行的權(quán)威狀態(tài)。它可以理解為工商行政管理機(jī)關(guān)和工商執(zhí)法人員的公信力和執(zhí)行力。但現(xiàn)在工商執(zhí)法面臨著在公眾中認(rèn)可度不高和執(zhí)行困難的局面，一個(gè)很重要的原因便是未能樹立起公平公正的執(zhí)法權(quán)威。

本文編號(hào)：705