發(fā)布時(shí)間：2014-07-24 12:21

      改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)信息的失真問(wèn)題也日趨嚴(yán)重，致使我國(guó)大量的國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)家稅收流失，導(dǎo)致國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)決策失誤，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的障礙。而會(huì)計(jì)信息失真的直接原因是國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。為了從根本上解決這一問(wèn)題，從會(huì)計(jì)的角度出發(fā),通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門對(duì)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施監(jiān)督，扭轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)人員聽命于單位領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)者的現(xiàn)狀，通過(guò)改革財(cái)會(huì)人員的任免機(jī)制，將由各單位領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)者任免改由政府部門任免，這就產(chǎn)生了會(huì)計(jì)委派制。會(huì)計(jì)委派制是政府部門通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員的資格確認(rèn)、業(yè)績(jī)考核、職權(quán)規(guī)范、人員任免和報(bào)酬統(tǒng)籌等行政手段和法律手段,對(duì)會(huì)計(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督管理的一系列制度和機(jī)制。

　　1我國(guó)會(huì)計(jì)委派制存在的主要問(wèn)題

　　1.1會(huì)計(jì)委派制與現(xiàn)行法律、法規(guī)不協(xié)調(diào)

　　1.1.1不符合（中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法〉第三十六條的規(guī)定。企業(yè)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，筆耕文化傳播，會(huì)計(jì)人員配備，實(shí)行崗位責(zé)任制是企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，是企業(yè)的基本權(quán)利之一，這是任何人不能侵犯和干預(yù)的。

　　1.1.2不符合《中華人民共和國(guó)公司法》第一百七十四條的規(guī)定："公司應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門的規(guī)定建立本公司的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度。"公司的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、會(huì)計(jì)人員配備是公司的基本權(quán)利和職責(zé)，由政府機(jī)構(gòu)委派會(huì)計(jì)是侵犯公司權(quán)益、干預(yù)公司經(jīng)營(yíng)的行為。

　　1.1.3不符合《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第三十二條的規(guī)定："企業(yè)有權(quán)決定機(jī)構(gòu)設(shè)置及其人員編制''。該法第五十八條又明確指出：1'任何機(jī)關(guān)和單位不得侵犯企業(yè)依法享有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；不得向企業(yè)攤派人力、物力、財(cái)力；不得要求企業(yè)設(shè)置機(jī)構(gòu)或者規(guī)定機(jī)構(gòu)的編制人數(shù)"。

　　1.2會(huì)計(jì)委派制與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總思路不協(xié)調(diào)現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是"產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)''，企業(yè)成為"自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束''的市場(chǎng)主體,企業(yè)與國(guó)家之間的行政管理關(guān)系將徹底割斷。企業(yè)作為理財(cái)主體，自然擁有自主權(quán)，包括企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、決策權(quán)、人事權(quán)等。企業(yè)不再受國(guó)家行政指令計(jì)劃的約束，國(guó)家只對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控，在企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的情況下，國(guó)家無(wú)權(quán)干涉企業(yè)的自主權(quán)。而會(huì)計(jì)委派制度的實(shí)行實(shí)際上正是干涉了企業(yè)自主權(quán)中的人事權(quán)，把原本屬于企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)部門控制在國(guó)家的手中，這種名為加強(qiáng)監(jiān)督的行為，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的政府代表并沒有本質(zhì)上的區(qū)別。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，由國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)利，只能使企業(yè)又回到政企不分、權(quán)責(zé)不明的老路上來(lái)。

　　1.3會(huì)計(jì)發(fā)派制違反企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，會(huì)計(jì)應(yīng)屬于企業(yè)，因?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離，會(huì)計(jì)定位于企業(yè)內(nèi)部，也就定了會(huì)計(jì)監(jiān)督的外延只能是企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的經(jīng)濟(jì)核算事項(xiàng)，其真正涵義是單位內(nèi)部對(duì)自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行自我監(jiān)督約束的一種自律性行為。

　　1.4會(huì)計(jì)委派制阻礙了會(huì)計(jì)職能的實(shí)現(xiàn)"入世''后隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的加劇，企業(yè)要立于不敗之地,必須能及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)變化情況，樹立正確的經(jīng)營(yíng)方針和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，制定切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程和成本的控制。這就要求各企業(yè)單位在建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代化會(huì)計(jì)工作在強(qiáng)化管理和提高效益中的作用。企業(yè)會(huì)計(jì)的職能必須得到擴(kuò)展，從傳統(tǒng)核算型向核算管理型轉(zhuǎn)變是必然的趨勢(shì)。會(huì)計(jì)委派制中規(guī)定，受委派會(huì)計(jì)代表政府的產(chǎn)權(quán)部門，監(jiān)督國(guó)有單位或集體企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)情況，這過(guò)分強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，容易對(duì)會(huì)計(jì)人員產(chǎn)生會(huì)計(jì)職能單一化的誤導(dǎo)。2具體解決措施通過(guò)以上分析，推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制度就要有嚴(yán)格的控制，只有這樣才能真正促進(jìn)國(guó)有企業(yè)成為市場(chǎng)的主體，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的要求，在市場(chǎng)中立于''不敗之地"。

　　2.1正確處理推行會(huì)計(jì)委派制度與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系問(wèn)題在國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度功能沒有完全到位，國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)還不健全，所有者權(quán)利缺位和經(jīng)營(yíng)者權(quán)利越位等問(wèn)題還沒有得到解決之前，規(guī)范企業(yè)行為就有必要對(duì)國(guó)有和國(guó)家控股企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度。會(huì)計(jì)委派制度是會(huì)計(jì)工作深層次的改革，是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范會(huì)計(jì)秩序的有益嘗試。因此，在目前繼續(xù)推行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)工作中，只要注意區(qū)別國(guó)有與非國(guó)有、企業(yè)與非企業(yè)、城市與鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)人員的不同管理要求，結(jié)合建立健全國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度，處理好試行會(huì)計(jì)委派制度與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系，尊重企業(yè)的獨(dú)立市場(chǎng)地位，選擇符合企業(yè)實(shí)際情況的形式，不但不會(huì)影響建立現(xiàn)代企業(yè)制度，還會(huì)有利于加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。

　　2.2正確處理推行會(huì)計(jì)委派制度與強(qiáng)化單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的關(guān)系問(wèn)題要注意兩方面的問(wèn)題：一是會(huì)計(jì)委派制度的試行不能使會(huì)計(jì)凌駕于單位之上，偏離自己的位置;二是要注意內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督與國(guó)家行政監(jiān)督、社會(huì)審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系。如果處理不好就有可能模糊單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督和國(guó)家行政監(jiān)督、社會(huì)審計(jì)監(jiān)督的職能界限,造成監(jiān)督的混亂。特別是在企業(yè)推行會(huì)計(jì)委派制度的試點(diǎn)，更要注意會(huì)計(jì)委派制度與企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的關(guān)系問(wèn)題。除了試行會(huì)計(jì)委派制度以外，還要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制制度，加大國(guó)家行政監(jiān)督和社會(huì)審計(jì)監(jiān)督的力度，對(duì)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、成本核算和成本管理、資金管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表管理等內(nèi)部控制制度的有關(guān)內(nèi)容提出規(guī)范性的要求；明確國(guó)有大中型企業(yè)必須建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用;建立重大決策的責(zé)任制度，加強(qiáng)資金的監(jiān)督和控制;建立全面預(yù)算管理制度，從內(nèi)部、外部?jī)煞矫鎸?duì)企業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。

　　2.3正確處理推行會(huì)計(jì)委派制度與貫徹《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)的關(guān)系問(wèn)題在推行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)中，要結(jié)合貫徹《會(huì)計(jì)法》和新的會(huì)計(jì)制度,注意處理好試行會(huì)計(jì)委派制度與貫徹《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)的關(guān)系，在(會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整和完善會(huì)計(jì)委派制度的有關(guān)內(nèi)容和方式，研究試行會(huì)計(jì)委派制度的新思路和新方法，使推行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)工作成為推動(dòng)貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法〉和新會(huì)計(jì)制度的重要組成部分。

　　2.4正確處理推行會(huì)計(jì)委派制度與改革財(cái)政管理制度的關(guān)系問(wèn)題目前，我國(guó)已進(jìn)入財(cái)政體制改革的重要階段，在舊的管理方式逐步被舍棄而新的管理模式尚未完全建立起來(lái)的過(guò)渡時(shí)期，特別是在當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力，會(huì)計(jì)信息失真狀況比較嚴(yán)重，預(yù)算外資金管理失控的情況下，將試行會(huì)計(jì)委派制度與實(shí)行部門預(yù)算、政府采購(gòu)制度、國(guó)庫(kù)集中收付制度等財(cái)政管理制度改革銜接起來(lái)，不但能解決會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真、預(yù)算外資金管理松馳等問(wèn)題，而且還能推動(dòng)財(cái)政管理體制改革的進(jìn)展。因此，在行政事業(yè)單位推行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)中，要結(jié)合實(shí)行部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付制度，處理好試行會(huì)計(jì)委派制度與改革財(cái)政管理制度的關(guān)系，實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制。
 

本文編號(hào)：5900