發(fā)布時(shí)間：2014-07-27 06:15

 　一、稅收信息的來源及管理流程
    稅收信息是有關(guān)稅收經(jīng)濟(jì)行為、狀態(tài)、效果的各種資料、數(shù)據(jù)、消息和情報(bào)的統(tǒng)稱。稅收信息的來源主要有稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部和外部兩種途徑。來自于稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的信息主要包括各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征管活動(dòng)中不斷產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)、資料，此外，還包括總局的文件、法規(guī)、計(jì)劃、實(shí)施辦法等政策性信息。稅務(wù)系統(tǒng)外部的信息主要來源于政府相關(guān)部門和納稅人。各種來源的稅收信息匯聚到稅務(wù)系統(tǒng)后要對稅收信息進(jìn)行管理，其全部流程包括采集、整理、存儲(chǔ)、傳輸和反饋。稅收信息的采集是對信息進(jìn)行聚合和集中，是管理的源頭。不同來源的信息采集的方式也不同，系統(tǒng)內(nèi)部的信息和政府其他部門的信息主要是在上下級或部門之間傳遞和交流，而納稅人涉稅信息的采集是通過他們的申報(bào)納稅和其它辦稅活動(dòng)直接被稅務(wù)機(jī)關(guān)和相關(guān)系統(tǒng)所接收。稅收信息的整理是將采集到的涉稅信息篩選、分類、排序、統(tǒng)計(jì)以及進(jìn)行各種數(shù)學(xué)運(yùn)算，以獲得各種有用的信息和報(bào)表。稅收信息的存儲(chǔ)是指將整理后的信息記錄在相應(yīng)的信息載體上，并把這些載體組織成為可供人們查閱的信息集合體。稅收信息的傳輸是指將信息通過磁盤、電話、網(wǎng)絡(luò)等媒介及時(shí)地傳送到信息使用者手中供其使用。稅收信息的反饋即由信息輸人到輸出，再由被控對象作用后反饋至原輸人點(diǎn)，這樣根據(jù)源源不斷的稅收信息的傳輸和反饋就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃和決策在執(zhí)行中的偏差，從而加以調(diào)節(jié)和修正。
    二、稅收信息質(zhì)f低以及目前管理中存在的問題分析
    (一)信息源發(fā)出信息失真
    稅收信息來源廣泛，不可避免會(huì)出現(xiàn)發(fā)出的信息失真的情況。一般來講，來自稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的政策性信息和來自稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的稅務(wù)機(jī)關(guān)在征管活動(dòng)中形成的數(shù)據(jù)信息以及來自外部的政府相關(guān)部門的涉稅信息相對而言較準(zhǔn)確，可以用于輔助日常管理工作。最難控制的是納稅人通過他們申報(bào)納稅和其它辦稅活動(dòng)的涉稅信息。納稅人作為理性人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中追求個(gè)人利益最大化，在涉及稅收時(shí)力圖少交稅，因此，在提供涉稅信息時(shí)有可能提供虛假信息，如假憑證、假賬簿、假會(huì)計(jì)報(bào)表等，進(jìn)行虛假申報(bào)，這直接影響了稅收信息的準(zhǔn)確性。
    (二)稅務(wù)系統(tǒng)對數(shù)據(jù)、信息集中整理、加工能力差
    目前我國稅務(wù)系統(tǒng)對涉稅信息的管理較分散，集中程度也較低，筆耕論文，目前僅以市級稅務(wù)局為單位實(shí)現(xiàn)信息集中處理。我國稅務(wù)系統(tǒng)五級機(jī)構(gòu)有計(jì)算機(jī)征收中心近3萬個(gè)，這些機(jī)構(gòu)掌握大量的稅收信息，但難以得到集中處理。一些發(fā)達(dá)國家在信息集中處理方面做得很好，如美國聯(lián)邦稅務(wù)局設(shè)立4個(gè)稅收征收中心，新西蘭從2001年初起將3個(gè)征收中心合并為i個(gè)，而且其稅收信息的高度集中依托于多元化的網(wǎng)絡(luò)、電話、郵寄申報(bào)，注重加強(qiáng)對各種來源的信息處理，縮短和淡化了地理上的距離，節(jié)約了辦稅場所、人力、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等方面的成本，提高了信息集中處理能力。

    (三)數(shù)據(jù)、信息存儲(chǔ)質(zhì)量差
    由于我國稅務(wù)部門層次多，證收中心數(shù)量多，產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)、信息，同時(shí)還存在許多歷史數(shù)據(jù)，而存儲(chǔ)這些數(shù)據(jù)、信息的數(shù)據(jù)庫規(guī)模較小，只限于以地市級為單位集中處理的數(shù)據(jù)庫，這樣難以將數(shù)據(jù)、信息大規(guī)模集中以便整理、分析，從而對稅收決策和經(jīng)濟(jì)決策起指導(dǎo)作用。同時(shí)，我國已建立的稅收信息庫缺乏對各種信息的分門別類，各類稅收信息難以綜合發(fā)揮應(yīng)有的作用，缺乏一套完整的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
  (四)稅收信息使用效率低
    我們采集、整理、存儲(chǔ)、傳輸稅收信息的目的在于使用，使用稅收信息為日常征管工作和稅收、經(jīng)濟(jì)決策起指導(dǎo)作用是我們重視稅收信息管理的根本目的。而我們目前對稅收信息的使用效率較低，相當(dāng)一部分計(jì)算機(jī)應(yīng)用還局限在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的替代上，雖然有大量的數(shù)據(jù)，但缺乏利用統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)方法建立的模型對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，因此很難實(shí)現(xiàn)決策智能化，這是我國目前加強(qiáng)稅收信息管理工作的重點(diǎn)。
    三、改善稅收信息管理的措施
    (一)宣傳誠信納稅，并采取獎(jiǎng)罰分明的機(jī)制，促使納稅人講真話，從稅收信息源頭保證稅收信息質(zhì)量
    利用稅法宣傳月、網(wǎng)絡(luò)宣傳以及稅務(wù)人員到基層等方式正面宣傳，強(qiáng)調(diào)誠信納稅的重要性與光榮感，要求納稅人講真話，在納稅上提供真實(shí)信息。在宣傳的同時(shí)建立一種激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)納稅人誠實(shí)提供稅收信息。例如，在政府對納稅人進(jìn)行稅務(wù)審計(jì)稽查過程中，在征納雙方建立一種“特別解決方式”或“合約”，對于誠信納稅人被審查而無差錯(cuò)時(shí)，不能僅僅不受懲罰，而應(yīng)受獎(jiǎng)勵(lì)或者對其因受審查而產(chǎn)生的額外效率損失予以補(bǔ)償。相反對不講真話、不講誠信、提供虛假稅收信息的偷漏逃騙稅者予以懲罰。建立獎(jiǎng)罰分明的對稱機(jī)制是為了政府對納稅人信息的獲取減少信息不對稱性，從而提高信息的質(zhì)量。
    (二)依托計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)按區(qū)域集中建立稅收信息處理中心
    首先按區(qū)域集中建立稅收信息處理中心，由于中國幅員遼闊考慮到人力、設(shè)備等方面的成本，可以先以省為單位建立稅收信息處理中心。依靠計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等工具將各基層征收中心所采集的信息(如納稅人基礎(chǔ)資料、發(fā)票管理、征收信息等各種涉稅信息)集中到處理中心進(jìn)行集中整理、存儲(chǔ)，由處理中心對上級即國家稅務(wù)總局提供各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，對下級單位提供綜合性稅收數(shù)據(jù)。提高稅收信息的集中度不僅能節(jié)約資源、提高效率，而且提高共享程度，為信息的高效使用創(chuàng)造條件。
 

 

本文編號：7678