張聰穎 文安縣財政局

摘要：為了減小全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我國的危害，我國開始采取積極的財政政策，通過加大財政支出來擴(kuò)大國民內(nèi)需。其中政府采購是財政支出的一個重要部分，政府采購能夠有效地加強(qiáng)對財政支出的管理，政府采購可以將政府的財政資金有效地利用，還可以防止官員腐敗行為。實行政府采購這項決議是發(fā)展的必然趨勢，它對構(gòu)建高效政府和規(guī)范政府方面發(fā)揮很大的功效。但是由于我國開展政府采購的時間太晚，再加上制度和體系還不是太成熟，所以在績效管理方面還存在諸多的不足。本文重點介紹績效管理中存在的問題，并針對這些問題提出解決的辦法。

關(guān)鍵詞：政府采購；績效管理；問題；對策

一、政府采購績效管理的內(nèi)涵以及必要性

（一）內(nèi)涵

政府采購績效管理泛指對政府采購的過程和結(jié)果的整體性評價，是一種比較綜合和科學(xué)的評價方式。這個評價不僅僅只是對政府采購的多少來進(jìn)行評價，更重要的是對政府采購這個行為產(chǎn)生了怎樣的效果來進(jìn)行評價。這兩者有著密不可分的關(guān)系，所以在績效管理時要特別注意。

（二）實施政府采購績效管理的必要性分析

在市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)下，政府的采購行為是必要的。它利用市場經(jīng)濟(jì)特有的優(yōu)勢來彌補(bǔ)社會經(jīng)濟(jì)本身的缺陷和不足，采購的績效管理在當(dāng)今的社會狀態(tài)下發(fā)揮著很重要的作用。隨著社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，各行各業(yè)都追求高績效和利益最大化，在這樣的大環(huán)境中，政府采購作為公共財產(chǎn)管理的主要組成部分，更加有義務(wù)和責(zé)任引入績效管理制度。新時期的到來，以往各種固定的解決方式都已經(jīng)失去了原有的功效，，在這個時候引進(jìn)績效管理正是最好的時機(jī)，績效管理的引進(jìn)可以有效地緩解處理公共財產(chǎn)時的壓力，同時也能改變政府采購效率不高的局面。所以績效管理的實施是發(fā)展的必然趨勢，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有措施。

二、政府采購績效管理存在的問題

（一）效率低下，嚴(yán)重阻礙發(fā)展

在以往政府采購的過程中興建公共設(shè)施，改善居民生活環(huán)境，提高居民生活水平，還節(jié)省了財政開支，為今后的發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)。但是在取得這些成就的情況下還是體現(xiàn)出了很多的問題，最為顯著的就是效率過于低下，不符合現(xiàn)在追求高效率、低消耗的發(fā)展目標(biāo)。效率低下的結(jié)果主要是由以下幾個方面造成的：

1、各個采購部門的職責(zé)不清，影響進(jìn)度

由于政府采購行為涉及的部門復(fù)雜，很多政府官員抓住這個空檔，將國家財產(chǎn)據(jù)為己有，將自己的責(zé)任視而不見，這樣的行為嚴(yán)重?fù)p害了國家的利益。阻礙了財政部門的正常工作，最后的結(jié)果就是影響了國家的發(fā)展。再加上管理部門與執(zhí)行部門的聯(lián)系過于緊密，兩者之間的職責(zé)并沒有特別清楚地劃分，無法進(jìn)行正常地工作，職責(zé)劃分不清是阻礙工作很重要的一個因素。

2、采購的規(guī)模過小，無法實現(xiàn)大規(guī)模效益

目前我國政府的采購行為大部分是小規(guī)模采購，主要針對經(jīng)常要進(jìn)行更換的器械和教學(xué)用品。這樣的情況對于采購來說無疑是雪上加霜，不僅沒能提高效益，同時還加重了財政負(fù)擔(dān)。

3、采購行為缺乏固定嚴(yán)格的制度管理

由于各地方政府的財政實力不同，所以在進(jìn)行采購時會存在差異。當(dāng)資金充裕時能夠很好地完成采購，但是在資金緊張時就不能合理地對各部門安排采購工作，只能首先解決緊急的采購任務(wù)，這樣就會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的發(fā)展步伐。在采購的過程中還會出現(xiàn)一些意外狀況，就必須增加預(yù)算；但是向中央政府申請預(yù)算時，需要復(fù)雜的手續(xù)和長時間的等待，在等待預(yù)算的過程中會失去解決問題的最佳時機(jī)，假如有科學(xué)、合理的管理制度，那么這些常見問題就可以迎刃而解。

（二）缺乏整體綜合的評估體系，科學(xué)評估難達(dá)到

在政府采購的工作中，評估是十分關(guān)鍵的一個步驟。如果在最后沒能很好地科學(xué)評估，采購績效的效率就無法達(dá)到。而且績效評估的標(biāo)準(zhǔn)過于單一，只是簡單地對采購的經(jīng)濟(jì)效益給出評估，卻忽視了對采購過程的細(xì)小環(huán)節(jié)進(jìn)行評估，在這樣的條件下得出的結(jié)果是不夠全面和科學(xué)的。

（三）缺少專業(yè)的采購人員，工作人員缺乏積極性

政府采購部門大部分的工作人員都不是專業(yè)的采購人員，大多是臨時借調(diào)的財政人員和行政人員，這樣的團(tuán)隊不利于工作的順利進(jìn)行，缺乏專業(yè)性的指導(dǎo)。在工作中，員工缺乏積極性，沒有將自己的全部精力傾注在工作中。造成這個問題的主要原因是企業(yè)沒能很好地關(guān)心員工的心理需要，沒有為員工提供良好的工作氛圍。

三、針對問題采取相應(yīng)的措施

（一）多方面入手提高效率

首先要解決的是處理好政府采購的管理部門和行政部門的關(guān)系，將兩者完美地結(jié)合，兩個部門各行其職，充分發(fā)揮它們特有的優(yōu)勢。其次是加大政府采購的規(guī)模，減少小規(guī)模的采購，集中精力在大規(guī)模的采購上，將小規(guī)模的采購融合在一起，既擴(kuò)大了規(guī)模又節(jié)省了開支。最后是制定嚴(yán)格科學(xué)的管理制度。“沒有規(guī)矩不成方圓”，在開展工作之前先制定明確的規(guī)章制度，精確到工作中的每個細(xì)節(jié)，嚴(yán)格的要求每個員工完成自己的工作任務(wù)，這樣才能夠規(guī)范工作人員的工作。解決好這三方面的問題可以很有效地提高采購的效益，政府采購工作也能更好地進(jìn)行。

（二）重視評估，過程和結(jié)果同樣重要

在進(jìn)行評估時，工作人員應(yīng)該全身心的投入，對自己的工作負(fù)責(zé)。政府也應(yīng)該重視評估的價值。另外，不僅僅對采購的經(jīng)濟(jì)效益重視，采購材料的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)等小問題也會對結(jié)果造成影響。綜合地對整個采購行為進(jìn)行科學(xué)評估才是最合理的。

（三）挑選專業(yè)的工作人員，提高工作的積極性

雖然政府采購是政府的行為，但是對于工作人員的挑選也必須是專業(yè)的，在政府相關(guān)的工程建筑的技術(shù)部門技術(shù)員工的挑選，工作人員的專業(yè)性是政府采購質(zhì)量的保障。在工作中應(yīng)該采取相應(yīng)的激勵措施來提高工作人員的積極性，從而充分發(fā)揮工作人員的主觀能動性，提高工作的質(zhì)量和效率。

四、總結(jié)

總之，在全球經(jīng)濟(jì)都不斷快速發(fā)展的大環(huán)境中，雖然我國開展政府采購的時間不是很長，但依舊有發(fā)展的潛力。在這個過程中要做好采購績效的管理工作，只有基礎(chǔ)打好了才能更好地向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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