1緒論
    我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，其中農(nóng)業(yè)人口約為9．3億人，占全國總?cè)丝?13．2億)的70％以上。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題一直受到我國政府的高度關(guān)注，黨中央連續(xù)多年將“三農(nóng)”問題列為“一號(hào)文件”進(jìn)行貫徹和落實(shí)。因此，如何解決好農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)問題，是縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問題的重中之重。

　　根據(jù)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，吸引低成本的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，對(duì)快速提升工業(yè)化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有十分積極的意義。改革開放以來，我國同樣也遵循了這一發(fā)展路徑，“農(nóng)民工”成為了促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ�一。�?jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國農(nóng)民工總量達(dá)到約2．5億，其中外出農(nóng)民工為1．5億，占總量的63％左右。然而，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，過多的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的負(fù)效應(yīng)，尤其會(huì)對(duì)勞務(wù)輸出地區(qū)產(chǎn)生很多負(fù)面影響。首先，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量選擇外出務(wù)工，不僅導(dǎo)致了大量“土地?zé)o人種”的拋荒現(xiàn)象，使得糧食產(chǎn)量受到嚴(yán)重威脅，而且還在一定程度上阻礙了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，影響到糧食產(chǎn)量的增產(chǎn)；其次，我國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，大量的農(nóng)村人口外出不僅阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程，而且制約了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐，使城鎮(zhèn)化失去應(yīng)有 ‘內(nèi)涵”。

　　在上述背景下，各級(jí)政府已經(jīng)意識(shí)到留住本地勞動(dòng)力的重要性，“返鄉(xiāng)農(nóng)民工，，成為了新聞媒體上的熱門詞匯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年選擇在本地工作的農(nóng)民工增長了5．6％，高于外出務(wù)工(3．3％)增長幅度2．3個(gè)百分點(diǎn)。因此，激勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化不僅是引爆巨大農(nóng)村消費(fèi)市場，從而擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一種重要手段，而且還是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)充分就業(yè)的重要途徑之一。此外，由于我國該領(lǐng)域的研究者大多認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是我國特有的現(xiàn)象，還缺乏一定的理論支撐，使得大多數(shù)的研究成果只是基于調(diào)查研究的表面現(xiàn)象來得出政策建議，未能起到達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。因此，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策體系提供一套完整的理論體系顯得十分必要。

　　2相關(guān)概念的探討由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)屬于我國近年來才出現(xiàn)的特有現(xiàn)象，目前國內(nèi)還未形成統(tǒng)一的界定。從創(chuàng)業(yè)目標(biāo)實(shí)質(zhì)角度來看，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就是農(nóng)民在具備一定能力和創(chuàng)業(yè)資本后，在尋找或開拓市場空間的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新經(jīng)營形式、開辟新的生產(chǎn)領(lǐng)域或相關(guān)生產(chǎn)要素和資源重組來實(shí)現(xiàn)自身利益最大化過程。

　　嘲然而“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”作為農(nóng)民工當(dāng)中特殊的一類群體，其創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵和動(dòng)機(jī)有其自身的特點(diǎn)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)必須具備兩個(gè)基本條件，一是創(chuàng)業(yè)主體必須是具有農(nóng)村戶籍，通過外出務(wù)工謀生的農(nóng)民：二是創(chuàng)業(yè)的地點(diǎn)在戶籍所在地。因此，結(jié)合上述定義和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身特點(diǎn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵在于具備一定能力和創(chuàng)業(yè)資本(這種能力和資本主要是在外出務(wù)工期間獲得)的農(nóng)民，在戶籍所在地挖掘出潛在的商機(jī)，并在當(dāng)?shù)貙⑦@一商機(jī)付諸實(shí)踐從而追逐自身利益最大化的行為。

　　3返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的作用機(jī)理

　　3．1影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為產(chǎn)生的因素創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)技能是影響潛在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為的主要因素。

　　3．1．1創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)心理學(xué)認(rèn)為動(dòng)機(jī)是引發(fā)人們產(chǎn)生某種行為的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。而動(dòng)機(jī)又與需要緊密相聯(lián)，后者是個(gè)體在社會(huì)生活中感到缺乏某種必需的東西而產(chǎn)生的對(duì)這種東西的渴求和渴望，它是使人們產(chǎn)生某種行為動(dòng)機(jī)的更深層次原因。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī)主要是受到戶籍所在地經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善和自身追求經(jīng)濟(jì)收益最大化這兩個(gè)因素的影響。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)既有經(jīng)濟(jì)性動(dòng)機(jī)也有社會(huì)性動(dòng)機(jī)，由于農(nóng)民離開土地就無其它收入來源，其經(jīng)濟(jì)性動(dòng)機(jī)要強(qiáng)于一般創(chuàng)業(yè)者。此外，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國2011年農(nóng)村居民人均年純收入為6977元[3]，而相比于外出務(wù)工農(nóng)民，其月均純收入達(dá)到2015元，年均純收入為25000元。兩者年收入相差數(shù)倍之巨。可以看出，在現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)民工對(duì)經(jīng)濟(jì)收益的期望是激發(fā)其創(chuàng)業(yè)的最根本動(dòng)機(jī)。

　　3．1．2創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)業(yè)過程的第一步是識(shí)別并把握創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，萌發(fā)創(chuàng)業(yè)打算并做出創(chuàng)業(yè)決策。因此，對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)與開發(fā)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面的價(jià)值創(chuàng)造，是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)發(fā)生的必要條件。雖然創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)是客觀存在，但是其依賴于創(chuàng)業(yè)者的主觀價(jià)值判斷，因此創(chuàng)業(yè)者個(gè)人特征對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的識(shí)別起到關(guān)鍵的作用。眾多的研究表明，創(chuàng)業(yè)者的個(gè)人特質(zhì)中，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的識(shí)別起到重要的促進(jìn)作用。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是異質(zhì)性信息與資源的重要來源，創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)資本水平不僅決定其發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)和實(shí)施創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的可能性，而且影響著其在創(chuàng)業(yè)過程中獲取外部支持的水平，從而決定著創(chuàng)業(yè)績效。

　　返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者當(dāng)中的絕大部分都借助于與具有親密血緣聯(lián)系的家人、親戚和具有地緣、學(xué)緣關(guān)系的同學(xué)、朋友的社會(huì)交往活動(dòng)，從中獲取和交換與機(jī)會(huì)相關(guān)的信息和知識(shí)。與返鄉(xiāng)農(nóng)民工建立了本鄉(xiāng)本土持久、頻繁和親密的親戚、朋友對(duì)其創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的識(shí)別更具影響力。

　　3．1．3創(chuàng)業(yè)技能創(chuàng)業(yè)技能集中表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)過程中能夠識(shí)別、追求機(jī)會(huì)，獲取和整合資源的高層次綜合能力。創(chuàng)業(yè)技能不僅是一種高層次的綜合能力，而且對(duì)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的喚起以及倉 業(yè)機(jī)會(huì)的識(shí)別也會(huì)起到一定的作用。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備階段，創(chuàng)業(yè)任務(wù)的重心在挖掘與選擇商機(jī)上。但返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)選擇和機(jī)會(huì)甄別過程中，會(huì)受到個(gè)人特質(zhì)、周圍群體的創(chuàng)業(yè)行為和價(jià)值觀、社會(huì)價(jià)值文化等因素的影響。因此，這個(gè)階段返鄉(xiāng)農(nóng)民工面對(duì)的最大困境是機(jī)會(huì)能力困境。大部分的返鄉(xiāng)農(nóng)民工認(rèn)為自行創(chuàng)業(yè)比外出務(wù)工的難度更大，且預(yù)期收益要低于打工時(shí)的收益�？梢钥闯觯�返鄉(xiāng)農(nóng)民工大部分對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的厭惡偏好較強(qiáng)，缺乏一定的冒險(xiǎn)精神。

　　3．2創(chuàng)業(yè)政策影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為的作用機(jī)理創(chuàng)業(yè)政策是政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系中一種支持角色的體現(xiàn)，旨在通過制度建設(shè)和政策工具來引導(dǎo)和促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。由于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是動(dòng)機(jī)、機(jī)會(huì)、技能相結(jié)合的結(jié)果，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策必須圍繞這三個(gè)要素來設(shè)計(jì)。具體而言，政府支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策框架應(yīng)包含6個(gè)方面的內(nèi)容：

　　(1)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)。通過創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、塑造并宣傳創(chuàng)業(yè)模范的成功事件來增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)興趣和動(dòng)機(jī)。

　　(2)創(chuàng)業(yè)教育。通過加大對(duì)潛在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的教育，指導(dǎo)他們?nèi)绾握�確捕捉創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，從而激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，并通過培訓(xùn)提供必要的創(chuàng)業(yè)技術(shù)。

　　(3)減少進(jìn)入和退出障礙。通過行政上的手段來減輕返鄉(xiāng)農(nóng)民工新創(chuàng)企業(yè)在稅收、行政負(fù)擔(dān)上的成本來挖掘潛在創(chuàng)業(yè)者，增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

　　(4)對(duì)新創(chuàng)企業(yè)的商業(yè)支持。建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、融資等方面的一站式服務(wù)，以減少創(chuàng)業(yè)成本。

　　(5)初創(chuàng)或種子融資 通過金融服務(wù)，減少返鄉(xiāng)農(nóng)民工新創(chuàng)企業(yè)融資方面的信息不對(duì)稱等。

　　(6)目標(biāo)群體政策。通過瞄準(zhǔn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工這一群體的創(chuàng)業(yè)中心、樹立行為模范、進(jìn)行商業(yè)資訊和培訓(xùn)、提供貸款項(xiàng)目來限制社會(huì)中對(duì)這些群體的系統(tǒng)性壁壘，提高其創(chuàng)業(yè)率。

　　4返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的構(gòu)建

　　4．1返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)政策研究表明，通過創(chuàng)業(yè)宣傳和教育，能夠在一定程度上激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)興趣和熱情。對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工來說，一方面他們?cè)诔鞘袆?wù)工的過程中，體會(huì)到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展給自己帶來的益處，不僅增加了收入，開拓了眼界，更期望繼續(xù)獲得比在農(nóng)村更高的經(jīng)濟(jì)收入；另一方面，由于耕地面積減少和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的逐漸解體，使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工不再愿意從事以往“靠天吃飯”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。因此，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體中普遍的存在經(jīng)濟(jì)性需求的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)。對(duì)于政府來說，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在為當(dāng)?shù)剌斎雱趧?dòng)力的同時(shí)，也帶來了就業(yè)壓力�？梢钥闯觯�政府與返鄉(xiāng)農(nóng)民工之間存在一種矛盾，即返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍存在的經(jīng)濟(jì)性創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)與政府當(dāng)前創(chuàng)業(yè)政策無法有效激勵(lì)前者創(chuàng)業(yè)之間的矛盾。

　　因此，政府出臺(tái)的旨在激勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的政策應(yīng)該從“創(chuàng)業(yè)促進(jìn)”和“創(chuàng)業(yè)教育”入手。首先，政府宣傳部門要與新聞傳播媒體合作，宣傳國家創(chuàng)業(yè)政策、弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、傳播創(chuàng)業(yè)理念，要讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工切切實(shí)實(shí)地感受到創(chuàng)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)收益，增強(qiáng)他們對(duì)創(chuàng)業(yè)成功的心理預(yù)期；其次，政府要注重發(fā)揮農(nóng)卡寸“意見領(lǐng)袖”對(duì)農(nóng)民工的影響作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，同時(shí)，可以對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)專業(yè)知識(shí)教育來激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情。

　　4．2返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)政策在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的搜索、識(shí)別以及開發(fā)的過程中，基于社會(huì)資本的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)潛在的創(chuàng)業(yè)者有著重要的影響。信息和資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的分布是 金字塔”狀的，即在金字塔頂端的少數(shù)人掌握都大多數(shù)的信息和資源，而像返鄉(xiāng)農(nóng)民工這類處于金地他低端的人掌握著相對(duì)較少的信息和資源。因此，創(chuàng)業(yè)者所在的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中能夠獲取的信息和資源的價(jià)值取決于其網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中聯(lián)系人在社會(huì)系統(tǒng)中的位置分布以及聯(lián)系強(qiáng)度，也就是說，創(chuàng)業(yè)者接觸的人所在的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)層級(jí)越高，越容易獲得更有價(jià)值的信息和資源。

　　根據(jù)研究表明，由于農(nóng)村地區(qū)長期受到“氏族社會(huì)”的影響，具有血緣關(guān)系的親友關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及同鄉(xiāng)之間的親密好友形成的強(qiáng)連接網(wǎng)絡(luò)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工搜索和識(shí)別創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)更具有影響力。針對(duì)這一現(xiàn)象，政府除了要引起足夠重視的同時(shí)，更要出臺(tái)相應(yīng)的政策，幫助金字塔低端的返鄉(xiāng)農(nóng)民工接觸更多的上層信息和資源。首先，降低社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)成功的返鄉(xiāng)農(nóng)民工成立各種形式的協(xié)會(huì)，用社會(huì)的力量來解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的信息和資源困境；其次，建立專f-JH~務(wù)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體的行政部門，筆耕文化推薦期刊，降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的行政門檻；最后，政府應(yīng)該制定具有傾向性的返鄉(xiāng)農(nóng)民工金融支持政策，幫助其獲得更多的金融資源幫助。

　　4．3返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技能政策有沒有好的創(chuàng)業(yè)技能，是返鄉(xiāng)農(nóng)民工能否走出創(chuàng)業(yè)第一步的關(guān)鍵因素，能否抓住具有潛在價(jià)值商機(jī)的能力是目前農(nóng)民工最能缺乏的能力。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中選擇建筑業(yè)得農(nóng)民工數(shù)量最多。這主要是因?yàn)榇蟛糠值霓r(nóng)民工在外出務(wù)工期間從事建筑業(yè)，并在這一期間掌握了一定的技術(shù)技能，有的甚至考取了相關(guān)技能證書。因此，有沒有相關(guān)專業(yè)技能或者相關(guān)技能證書是返鄉(xiāng)農(nóng)民工能否抓住商機(jī)，將技能轉(zhuǎn)化為實(shí)際創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的必要條件之一。

　　因此，對(duì)于政府來說，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)技能水平是十分有必要的。一方面政府要通過各種形式的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)來增強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生存技能，另一方面，對(duì)具有創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的農(nóng)民工頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書或各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)證書，由政府來為他們作背書，這在一定程度上可以增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的勇氣，使他們更具冒險(xiǎn)精神。