導 論

第一節(jié)選題背景及研究意義
而一個國家的公共服務領域，是最能把這三者的這種內在關系表現(xiàn)的最為直接和全面。公共服務，盡管難以有精確的定義和難以有完全一致的實踐模式，但對它應有的內涵和終極價值則有最廣泛的共識，因為公共服務的發(fā)展是文明國家的核心追求，是文明社會和文明公民個體實現(xiàn)的基礎和保障。

第二節(jié)相關研究綜述
從上個世紀60、70年代以后，隨著新公共行政、新公共管理及新公共服務理論的興起，這些理論來源于先進國家公共管理的實踐，既推動了西方發(fā)達國家的公共服務進步，也直接推動了我國公共服務理論和實踐的快速發(fā)展。近年來，包括聯(lián)合國在內的一些國際組織和國外學者對基本公共服務內容、原則、機制等方面進行比較充分的討論和確定，也達成了一定的共識。圍繞公共服務中的效率和公平兩大基礎原則，也逐漸形成了英美模式、歐洲模式及東亞模式的認識，并且對相應國家的公共服務改革模式也深有研宄。以下主要從公共服務代表性分類和相近概念來進行梳理并評析。
………………

第一章責任與公共服務的邏輯

第一節(jié)“人性假設”與“責任人”行政學的評析
從經濟學家始祖亞當?斯密那里，充分論證了市場領域中“經濟人”是市場主體一切行為的根據(jù)，“經濟人”隱含的人牲追求也是市場繁榮和國家走向富裕的不竭動力。“經濟人”被譽為無形卻無處不在的手，在它的無形指揮下，人們的本性中的利益最大化追求的同時也促進了社會的繁榮和國家的富裕�？梢哉f，在整個西方經濟學幾百年的發(fā)展演變中，這種自利性的人性本性假設一直西方經濟學理論的邏輯前提，并經理論的推演和創(chuàng)新，創(chuàng)立了西方經濟學的理論大廈。這種“經濟人”假設不僅成為西方經濟學的基石，在政治學領域中，也不乏其身影，公共選擇理論對非市場的政治領域分析其本質上是經濟學中的經濟人人性假設遷移。甚至可以說，在西方社會文化語境中，基于對人性為惡的悲觀認識，“經濟人”是一種對人性整體上的悲觀認識，彌漫在諸多多學科領域中，是有其廣泛的社會基礎和充分的社會現(xiàn)實根據(jù)。

第二節(jié)西方公共服務責任機制的理論演變
理性，是哲學和各種學科最常涉及的基本范疇，盡管難以達成嚴格意義上公認的內涵，但理性在近代科學和文明的啟蒙和發(fā)展中的巨大作用則是毋庸置疑的。所謂理性，從認識論看，是指人類能夠通過認知和推理等方式進行思維的能力，是科學認識和改造活動中不可或缺的工具。但一般看，理性往往是指人們選擇合適手段達到目的，只要符合目的，所做的選擇或所選擇的手段即為理性，理性的標準是以目的來衡量的。其實認識論意義上的理性和一般意義上的理性是一致，因為認識論上的理性能力是一般意義上的理性所要實現(xiàn)的能力。而西蒙對理性的研宄是比較全面和深刻的。

第三章我國公共服務的責任………………112
第一節(jié)我國公共服務貴任的……………113
3.1.1我國公共服務責任的………………113
3.1. 2我國公共服務責任的……………118
3.1. 3我國公共服務責任的……………121
第二節(jié)我國公共服務責任機制…………125
3. 2.1我國公共服務責任…………………126
3. 2. 2我國公共服務責任治……………… 131
第四章多元行政體制與公共……………149
第一節(jié)公共服務責任與多元行……………150
.4. 1.1特別行政區(qū)公共服………………152
4. 1. 2普通行政區(qū)公共服……………………155
第二節(jié)多元行政體制下的公共服………………163
4. 2. 1特別行政區(qū)公共服務……………164
4. 2. 2普通行政區(qū)公共服務………………168
4. 2. 3民族地區(qū)公共服務責………………173
第三節(jié)公共服務發(fā)展失衡下……………178
4.3. 1特別行政區(qū)公共服務.....179

第五章中西方公共服務責任治理的.................. 186
第一節(jié)責任視域下的我國公共服務實踐 ..................186
5.1.1欠發(fā)展地區(qū)公共服務實……………188
5. 1.2發(fā)達地區(qū)公…………192
第二節(jié)責任透視下的西方公..............197
……………………

第六章我國公共服務責任機制的構建與對策

第一節(jié)我國公共服務責任機制的一般構建
在公共服務主體系統(tǒng)中，核心主體是政府（公共部門），它的責任內涵、責任類型及責任定位是否能夠科學地界定和完善，根本上決定我國公共服務責任效果。政府承擔公共服務責任既是現(xiàn)代政府的應然之義，也是社會主義國家內在性要求，但在當代我國經濟社會發(fā)展過程中卻出現(xiàn)政府在公共服務中責任困境。“市場經濟給政府的社會分配責任帶來了困境，政府既要處理自身分配與社會分配的矛盾，又要處理政府與市場、政治責任與經濟責任的矛盾。” ?這些矛盾最能體現(xiàn)在公共服務領域之中，因為公共服務是政府的社會分配最主要和直接的領域。作為公共服務基礎的公共財政預決算，無法超越政府與其他社會主體的蛋糕切分局限，政府職能轉變和公共服務改革必然形成多元機制路徑中的多元主體行為的沖突與合作，公共服務的效率和公平原則決定了它是一個經濟和政治高度結合的復雜系統(tǒng)。公共服務這些特點必然使政府進行公平和有效的分配面臨困難，公共服務責任難以實現(xiàn)有保證的履行。公共服務中包含著利益斗爭和整合、權力和市場分配、公平和效率、發(fā)展與普惠等相互沖突的方面，都依賴于一個敢于、善于負責的政府在公共服務中起到主導的作用。“核心問題是政府在公共服務提供中的角色。消費者、生產者和提供者都可能包含有政府。

第二節(jié)我國公共服務責任機制完善的對策
現(xiàn)代公共服務存在和發(fā)展是與公共行政范式或模式變遷具有高度的一致性。公共行政變化呈現(xiàn)了統(tǒng)治、管制成此逐漸減少、協(xié)調、服務成分趨于增加的趨勢。這是當代世界各國公共行政變化與發(fā)展的共同趨勢。這種趨勢的內在因素在于社會進步和環(huán)境的巨變促使政府理念和角色的轉變，也是社會進步后社會中社會力量增強進而對改變社會各種力量格局的結果。這類結果使服務理念和責任政府成為現(xiàn)代國家民主政治的共識，并使現(xiàn)代國家政府從認知和行動上確保一個人民在國家主權中的決定地位，公民權利的實現(xiàn)既是國家主權在民的必然要求，也是政府要獲得合法性的必然義務。
………………

結 語

通過各個章節(jié)的詳細闡述和分析，公共服務中的責任機制的西方視野和本土化探宂可以歸納為以下方面認識：一、公共服務理論和實踐都建立在相應的人性假設上，但不同的人性假設導致理論發(fā)展和實踐展開有不同的結果。西方公共服務理論中所依據(jù)的人性假設也主要表現(xiàn)為“經濟人”與“公共人”的兩難選擇和超越，超越的趨勢是“責任人"的確立和踐行。責任是中西傳統(tǒng)文化的共同核心元素，也是當代中西方公共服務發(fā)展的共同訴求。

二、西方公共服務理論與實踐是有很強的對應性，西方理論的工具理性和價值理性對應于改革中的左與右的傾向，工具理性與價值理性的融合也與改革中的第三條道路相呼應。
三、我國公共服務發(fā)展與公共服務責任履行互為因果，發(fā)展為責任履行創(chuàng)造有利條件，責任履行為公共服務發(fā)展提供了基礎保障。我國公共服務責任履行整體上是一種系統(tǒng)化的困境，呈多維交織相扣、內外盤根錯節(jié)的特征。
四、兩種社會制度基礎上的三種行政體制，是我國特別行政區(qū)、普通行政區(qū)和民族地區(qū)的公共服務貴任的制度環(huán)境，但現(xiàn)階段社會制度性質的差別對公共服務發(fā)展的影響并不顯著。行政體制既是公共服務責任的制度環(huán)境又是其重要的制度組成，高度自治下的行政主導、民主集中制下的行政主導和民族區(qū)域自治下的行政主導面臨相同的公共服務發(fā)展目標，但公共服務責任治理改革的成功出路在于本土化創(chuàng)新。
…………………
參考文獻（略）