地方政府公共制度制定中網(wǎng)絡(luò)民意的影響及對策研究
發(fā)布時間：2014-08-20 10:18
1緒論
1.1研究背景
網(wǎng)絡(luò)民意表達作為公民參政議政的新方式，它的出現(xiàn)己成為我國公眾反映自身利益訴求、參與社會公共事務(wù)的重要通道，也是政府了解民情、體察民意和匯聚民智的聚集地。中國青年報社會調(diào)査中心曾在2008年6月通過益派市場咨詢公司對2874人進行的調(diào)查顯示：71. 9%的公眾認為網(wǎng)絡(luò)民意表達將成為中國式民主建設(shè)的新通道；67. 1%的公眾認為互聯(lián)網(wǎng)的影響越來越大，已經(jīng)成為官方了解民生、體察民意的重要途徑；64. 3%的公眾認為黨和政府應(yīng)該把民意、輿情的收集工作日�；�、制度化。
然而，我國地方政府對互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用水平卻參差不齊。一些地方政府在長期的行政習(xí)慣中，與公眾的接觸，特別是與新興的網(wǎng)絡(luò)公民溝通嚴重不足，很多政府網(wǎng)站成為擺設(shè)，那些成功利用網(wǎng)絡(luò)處理民眾意見的政府網(wǎng)站受到網(wǎng)民熱烈追捧。這顯示出地方政府與網(wǎng)絡(luò)民意互動的巨大潛力，網(wǎng)絡(luò)將會是地方政府優(yōu)化服務(wù)，提升辦公效力的新途徑。如何在政策制定過程中更好地把握、吸納和回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意，形成政府政策與網(wǎng)絡(luò)民意的良性互動，是地方政府應(yīng)該認真思考并解決的問題。
1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀與趨勢分析
隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，國內(nèi)學(xué)者大多側(cè)重運用網(wǎng)絡(luò)傳播學(xué)的相關(guān)理論，從網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)點來研宄利用網(wǎng)絡(luò)民意提高組織選人用人公信度問題，對于網(wǎng)絡(luò)民意大多只做現(xiàn)象性的描述。毛秋云的《網(wǎng)絡(luò)民意通道研宄》一文提出了目前網(wǎng)絡(luò)民意通道的類型一一政府行政類網(wǎng)新聞網(wǎng)站時評類欄目、傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站、博客、個人網(wǎng)站等，并從輿論防控機制和“把關(guān)人”機制缺失提出了網(wǎng)絡(luò)民意存在的問題；袁麗在《多數(shù)暴政理論視閡下的網(wǎng)絡(luò)民意研宄》一文中就提出了 “數(shù)字鴻溝中網(wǎng)絡(luò)民意實質(zhì)有名無實”和“網(wǎng)絡(luò)空間中雙重‘沉默螺旋’的存在”等觀點。
……………
2相關(guān)概念界定及辨析
2.1網(wǎng)絡(luò)民意的涵義、依存載體及特征
目前學(xué)術(shù)界在研究有關(guān)政治參與、民主法治領(lǐng)域的問題時多采用狹義的民意概念，即民眾的主流意見，相近于盧梭的公意，是需要政府決策者考慮和尊重的政治力量。狹義理解的意義在于把全體民意中主流的統(tǒng)一意見作為一種民間政治力量進行政治學(xué)意義的研宄，實現(xiàn)其政治可操作性。然而，這種狹義的理解就把民意簡化為多數(shù)人共同的意志，忽略了少數(shù)人其他不同的意見，不能完全解決生活中的民意問題。每一個公民在社會中都可以發(fā)表自己的意見，少數(shù)人的意見也應(yīng)該得到尊重。
2.2地方政府與公共政策的界定和特點
根據(jù)這一定義，若從宏觀上來理解公共政策，它的制定者就是管理公共事務(wù)的政治組織。根據(jù)我國憲法規(guī)定，中央政府和縣級以上各級地方政府根據(jù)法律規(guī)定權(quán)限可以發(fā)布決定和命令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地方政府執(zhí)行上級政府的決定和命令。因此，我國地方政府中能夠制定公共政策的不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府。在實際運用中，公共政策涉及的內(nèi)容主要是對各級政府機關(guān)依法處理的國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和地方經(jīng)濟發(fā)展事務(wù)中物資使用安排和社會關(guān)系調(diào)節(jié)的規(guī)定。
公共政策的制定、執(zhí)行過程都會受到社會現(xiàn)實環(huán)境的影響，我們把所有影響公共政策的因素稱為政策環(huán)境。在一定的政策環(huán)境中，公共政策從產(chǎn)生到終結(jié)所經(jīng)歷的一個生命周期，我們稱之為政策過程。從微觀上來研究公共政策，我們可以把公共政策過程劃分為幾個階段：確認政策問題、設(shè)立政策議程、選定政策方案、政策執(zhí)行、政策評估、政策調(diào)整、政策終結(jié)。政策過程的這幾個階段并不是嚴格按照順序依次發(fā)生：其中對政策的評估與調(diào)整其實一直貫穿整個政策過程，而許多政策方案如果評估不合格也就不會進入到執(zhí)行階段。
……………
3網(wǎng)絡(luò)民意對地方政府公共政策的宏觀影響………15
3.1網(wǎng)絡(luò)民意給地方政府公共政策帶來的積極變化……………15
3.1.1網(wǎng)絡(luò)民意擴大了公共政策的決策信息源…………… 15
3.1.2網(wǎng)絡(luò)民意提升了公共政策的民主化程度 ………………15
3.1.3網(wǎng)絡(luò)民意改善了公共政策的科學(xué)化水平 ……………………16
3.2網(wǎng)絡(luò)民意給地方政府公共政策帶來的消極干擾………17
4網(wǎng)絡(luò)民意對地方政府公共政策過程的微觀折射……………… 19
4.1網(wǎng)絡(luò)民意引發(fā)地方政府公共政策價值取向波動…………… 19
4.1.1地方政府公共政策價值取向 ……………..19
4.1.2網(wǎng)絡(luò)民意對地方政府公共政策價值取向的影響 ……………20
4.2網(wǎng)絡(luò)民意擴大了地方政府公共政策輿論環(huán)境 …………………21
5網(wǎng)絡(luò)民意影響下地方政府提升公共政策水平的應(yīng)對措施 ………30
5.1改善地方政府公共政策的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 ………30
5.1.1培養(yǎng)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與意識 ………30
5.1.2拓展公民政治參與的網(wǎng)絡(luò)渠道……… 30
5.1.3塑造公民M絡(luò)參與型政治文化…………………31
5.2加強地方政府公共政策與網(wǎng)絡(luò)民意互動的制度保降 ………32
5網(wǎng)絡(luò)民意影響下地方政府提升公共政策水平的應(yīng)對措施
5.1改善地方政府公共政策的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
在我國，民眾受存在兩千多年的封建主義“臣民文化"影響，敢于挑戰(zhàn)政府權(quán)威的意識不強。建國以來，教育水平長期落后導(dǎo)致民眾政治參與素質(zhì)低下，而地方政府傳統(tǒng)行政中對民意的忽視也給民眾政治參與的愿望造成打擊。因此，雖然目前我國網(wǎng)民基數(shù)己經(jīng)足夠大，但是整體政治參與意識不強，經(jīng)常在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論的只占一小部分，能對公共政策提出有效意見的更少。因此，地方政府必須從培養(yǎng)公民的政治參與意識入手，增強網(wǎng)絡(luò)民意表達的愿望和信心，讓更多的人愿意通過網(wǎng)絡(luò)表達自身的利益訴求以及對公共政策的意見和建議。
5.2加強地方政府公共政策與網(wǎng)絡(luò)民意互動的制度保障
網(wǎng)絡(luò)上海量的信息以各種方式出現(xiàn)。地方政府可以設(shè)立專門機構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)輿情進行梳理，編輯成為內(nèi)部參考資料，作為政府部門了解網(wǎng)絡(luò)民意的重要參考。政府本省就應(yīng)該成立相關(guān)的信息處理部門，可以增設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管職能。一些沒有信息處理部門的地方政府可以在政府內(nèi)部成立專門的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督辦公室或者委托提供網(wǎng)絡(luò)輿情分析的社會組織編輯網(wǎng)絡(luò)動態(tài)報告。網(wǎng)路信息調(diào)査內(nèi)參可以編入的信息很多。可以把最近一段時間的網(wǎng)絡(luò)社會熱點進行排行。每期的網(wǎng)絡(luò)信息調(diào)查內(nèi)參可以邀請相關(guān)領(lǐng)域政府部門負貴人或?qū)＜覍W(xué)者對重點案例進行分析介紹。指導(dǎo)廣大政府工作人員正確認識和處理網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)信息調(diào)查內(nèi)參可以通過網(wǎng)絡(luò)渠道對政策信息的反饋，成為政府集中了解網(wǎng)絡(luò)民意的一個重要窗口。比如說網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)査。各個地方可以根據(jù)專門搜集與本地區(qū)發(fā)展相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息，增強針對性。
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本文編號：8422
1.1研究背景
網(wǎng)絡(luò)民意表達作為公民參政議政的新方式，它的出現(xiàn)己成為我國公眾反映自身利益訴求、參與社會公共事務(wù)的重要通道，也是政府了解民情、體察民意和匯聚民智的聚集地。中國青年報社會調(diào)査中心曾在2008年6月通過益派市場咨詢公司對2874人進行的調(diào)查顯示：71. 9%的公眾認為網(wǎng)絡(luò)民意表達將成為中國式民主建設(shè)的新通道；67. 1%的公眾認為互聯(lián)網(wǎng)的影響越來越大，已經(jīng)成為官方了解民生、體察民意的重要途徑；64. 3%的公眾認為黨和政府應(yīng)該把民意、輿情的收集工作日�；�、制度化。
然而，我國地方政府對互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用水平卻參差不齊。一些地方政府在長期的行政習(xí)慣中，與公眾的接觸，特別是與新興的網(wǎng)絡(luò)公民溝通嚴重不足，很多政府網(wǎng)站成為擺設(shè)，那些成功利用網(wǎng)絡(luò)處理民眾意見的政府網(wǎng)站受到網(wǎng)民熱烈追捧。這顯示出地方政府與網(wǎng)絡(luò)民意互動的巨大潛力，網(wǎng)絡(luò)將會是地方政府優(yōu)化服務(wù)，提升辦公效力的新途徑。如何在政策制定過程中更好地把握、吸納和回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意，形成政府政策與網(wǎng)絡(luò)民意的良性互動，是地方政府應(yīng)該認真思考并解決的問題。
1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀與趨勢分析
隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，國內(nèi)學(xué)者大多側(cè)重運用網(wǎng)絡(luò)傳播學(xué)的相關(guān)理論，從網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)點來研宄利用網(wǎng)絡(luò)民意提高組織選人用人公信度問題，對于網(wǎng)絡(luò)民意大多只做現(xiàn)象性的描述。毛秋云的《網(wǎng)絡(luò)民意通道研宄》一文提出了目前網(wǎng)絡(luò)民意通道的類型一一政府行政類網(wǎng)新聞網(wǎng)站時評類欄目、傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站、博客、個人網(wǎng)站等，并從輿論防控機制和“把關(guān)人”機制缺失提出了網(wǎng)絡(luò)民意存在的問題；袁麗在《多數(shù)暴政理論視閡下的網(wǎng)絡(luò)民意研宄》一文中就提出了 “數(shù)字鴻溝中網(wǎng)絡(luò)民意實質(zhì)有名無實”和“網(wǎng)絡(luò)空間中雙重‘沉默螺旋’的存在”等觀點。
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2相關(guān)概念界定及辨析
2.1網(wǎng)絡(luò)民意的涵義、依存載體及特征
目前學(xué)術(shù)界在研究有關(guān)政治參與、民主法治領(lǐng)域的問題時多采用狹義的民意概念，即民眾的主流意見，相近于盧梭的公意，是需要政府決策者考慮和尊重的政治力量。狹義理解的意義在于把全體民意中主流的統(tǒng)一意見作為一種民間政治力量進行政治學(xué)意義的研宄，實現(xiàn)其政治可操作性。然而，這種狹義的理解就把民意簡化為多數(shù)人共同的意志，忽略了少數(shù)人其他不同的意見，不能完全解決生活中的民意問題。每一個公民在社會中都可以發(fā)表自己的意見，少數(shù)人的意見也應(yīng)該得到尊重。
2.2地方政府與公共政策的界定和特點
根據(jù)這一定義，若從宏觀上來理解公共政策，它的制定者就是管理公共事務(wù)的政治組織。根據(jù)我國憲法規(guī)定，中央政府和縣級以上各級地方政府根據(jù)法律規(guī)定權(quán)限可以發(fā)布決定和命令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地方政府執(zhí)行上級政府的決定和命令。因此，我國地方政府中能夠制定公共政策的不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府。在實際運用中，公共政策涉及的內(nèi)容主要是對各級政府機關(guān)依法處理的國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和地方經(jīng)濟發(fā)展事務(wù)中物資使用安排和社會關(guān)系調(diào)節(jié)的規(guī)定。
公共政策的制定、執(zhí)行過程都會受到社會現(xiàn)實環(huán)境的影響，我們把所有影響公共政策的因素稱為政策環(huán)境。在一定的政策環(huán)境中，公共政策從產(chǎn)生到終結(jié)所經(jīng)歷的一個生命周期，我們稱之為政策過程。從微觀上來研究公共政策，我們可以把公共政策過程劃分為幾個階段：確認政策問題、設(shè)立政策議程、選定政策方案、政策執(zhí)行、政策評估、政策調(diào)整、政策終結(jié)。政策過程的這幾個階段并不是嚴格按照順序依次發(fā)生：其中對政策的評估與調(diào)整其實一直貫穿整個政策過程，而許多政策方案如果評估不合格也就不會進入到執(zhí)行階段。
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3網(wǎng)絡(luò)民意對地方政府公共政策的宏觀影響………15
3.1網(wǎng)絡(luò)民意給地方政府公共政策帶來的積極變化……………15
3.1.1網(wǎng)絡(luò)民意擴大了公共政策的決策信息源…………… 15
3.1.2網(wǎng)絡(luò)民意提升了公共政策的民主化程度 ………………15
3.1.3網(wǎng)絡(luò)民意改善了公共政策的科學(xué)化水平 ……………………16
3.2網(wǎng)絡(luò)民意給地方政府公共政策帶來的消極干擾………17
4網(wǎng)絡(luò)民意對地方政府公共政策過程的微觀折射……………… 19
4.1網(wǎng)絡(luò)民意引發(fā)地方政府公共政策價值取向波動…………… 19
4.1.1地方政府公共政策價值取向 ……………..19
4.1.2網(wǎng)絡(luò)民意對地方政府公共政策價值取向的影響 ……………20
4.2網(wǎng)絡(luò)民意擴大了地方政府公共政策輿論環(huán)境 …………………21
5網(wǎng)絡(luò)民意影響下地方政府提升公共政策水平的應(yīng)對措施 ………30
5.1改善地方政府公共政策的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 ………30
5.1.1培養(yǎng)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與意識 ………30
5.1.2拓展公民政治參與的網(wǎng)絡(luò)渠道……… 30
5.1.3塑造公民M絡(luò)參與型政治文化…………………31
5.2加強地方政府公共政策與網(wǎng)絡(luò)民意互動的制度保降 ………32
5網(wǎng)絡(luò)民意影響下地方政府提升公共政策水平的應(yīng)對措施
5.1改善地方政府公共政策的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
在我國，民眾受存在兩千多年的封建主義“臣民文化"影響，敢于挑戰(zhàn)政府權(quán)威的意識不強。建國以來，教育水平長期落后導(dǎo)致民眾政治參與素質(zhì)低下，而地方政府傳統(tǒng)行政中對民意的忽視也給民眾政治參與的愿望造成打擊。因此，雖然目前我國網(wǎng)民基數(shù)己經(jīng)足夠大，但是整體政治參與意識不強，經(jīng)常在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論的只占一小部分，能對公共政策提出有效意見的更少。因此，地方政府必須從培養(yǎng)公民的政治參與意識入手，增強網(wǎng)絡(luò)民意表達的愿望和信心，讓更多的人愿意通過網(wǎng)絡(luò)表達自身的利益訴求以及對公共政策的意見和建議。
5.2加強地方政府公共政策與網(wǎng)絡(luò)民意互動的制度保障
網(wǎng)絡(luò)上海量的信息以各種方式出現(xiàn)。地方政府可以設(shè)立專門機構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)輿情進行梳理，編輯成為內(nèi)部參考資料，作為政府部門了解網(wǎng)絡(luò)民意的重要參考。政府本省就應(yīng)該成立相關(guān)的信息處理部門，可以增設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管職能。一些沒有信息處理部門的地方政府可以在政府內(nèi)部成立專門的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督辦公室或者委托提供網(wǎng)絡(luò)輿情分析的社會組織編輯網(wǎng)絡(luò)動態(tài)報告。網(wǎng)路信息調(diào)査內(nèi)參可以編入的信息很多。可以把最近一段時間的網(wǎng)絡(luò)社會熱點進行排行。每期的網(wǎng)絡(luò)信息調(diào)查內(nèi)參可以邀請相關(guān)領(lǐng)域政府部門負貴人或?qū)＜覍W(xué)者對重點案例進行分析介紹。指導(dǎo)廣大政府工作人員正確認識和處理網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)信息調(diào)查內(nèi)參可以通過網(wǎng)絡(luò)渠道對政策信息的反饋，成為政府集中了解網(wǎng)絡(luò)民意的一個重要窗口。比如說網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)査。各個地方可以根據(jù)專門搜集與本地區(qū)發(fā)展相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息，增強針對性。
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6結(jié)語
地方政府承擔(dān)著地方管理的繁重政務(wù)，對上需要執(zhí)行中央政府的決定，對下要解決處理實際政策難題。在公共政策落實上，地方政府需要權(quán)衡各方利益，尋求最佳方案。但是，不管地方政府是否愿意接受，網(wǎng)絡(luò)民意己經(jīng)可以對地方政府公共政策產(chǎn)生影響。雖然網(wǎng)絡(luò)民意帶有許多負面因素，對于政府來說只需要把它當(dāng)做一種客觀的社會現(xiàn)象，科學(xué)利用網(wǎng)絡(luò)民意具有值得參考的價值，在公共政策過程中借助網(wǎng)絡(luò)民意的利，減少網(wǎng)絡(luò)民意的弊端。隨著網(wǎng)絡(luò)的進一步普及和網(wǎng)民素質(zhì)的提高，網(wǎng)絡(luò)對社會的影響還會進一步深化。地方政府公共政策改革不能總走在科技發(fā)展的后面，與時俱進就應(yīng)該拿出改革的勇氣和魄力。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)民意的復(fù)雜性也是地方政府必須考慮的現(xiàn)實。政府既然掌握了公權(quán)力，就應(yīng)該主動適應(yīng)這種改變，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)的健康有序發(fā)展。網(wǎng)絡(luò) “民意未來的發(fā)展雖然也會有很多新的現(xiàn)象，但是在改變之前，政府可以做一些有益于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的工作，提前準備應(yīng)對可能出現(xiàn)的情況。在網(wǎng)絡(luò)民意背景下，地方政府公共政策的改革必須實事求是，與時俱進，方能少走彎路，提高效率。
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參考文獻（略）
本文編號：8422
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