［摘 要］2006年《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》和《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》出臺后,廣東省的行業(yè)協(xié)會發(fā)展有了長足的進步。服務(wù)供給作為行業(yè)協(xié)會生存及發(fā)展的根本動力,還沒得到其應(yīng)有的重視。本文以廣東省物流行業(yè)協(xié)會為例,結(jié)合廣東省經(jīng)濟發(fā)展的狀況,分析了先進協(xié)會當(dāng)前的服務(wù)供給狀況,并總結(jié)出資本發(fā)言權(quán)、企業(yè)家自覺及行政權(quán)力退出是行業(yè)協(xié)會做好服務(wù)供給的三個最重要的因素。
　　［關(guān)鍵詞］行業(yè)協(xié)會；服務(wù)供給；廣東省物流行業(yè)協(xié)會
　　　　
　　廣東省自改革開放以來逐步成為我國的經(jīng)濟大省,投資環(huán)境整體上日趨優(yōu)越,成為中國經(jīng)濟發(fā)展速度最快、對外經(jīng)濟貿(mào)易最發(fā)達、最具市場活力的地區(qū)之一。因而,無論是從企業(yè)自身發(fā)展需要,還是從行業(yè)管理角度,還是從經(jīng)濟全球化的需要來看,都需要一批功能健全的行業(yè)協(xié)會為之服務(wù)。對行業(yè)協(xié)會的服務(wù)展開研究,有助于提升行業(yè)協(xié)會的服務(wù)意識和服務(wù)水平,對廣東省社會經(jīng)濟的發(fā)展,都有不可小覷的作用。
　　1 廣東省級行業(yè)協(xié)會發(fā)展概況
　　1999年以前成立的全省性行業(yè)協(xié)會共105家。2001年,廣東省政府出臺了《關(guān)于深化省政府行政審批制度改革的意見》(粵府〔2001〕74號),大幅度減少行政審批和核準事項,并明確將部分政府職能委托給行業(yè)協(xié)會管理,并要求政府實行簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能,管理經(jīng)濟的方式由微觀管理轉(zhuǎn)為宏觀管理,從直接管理轉(zhuǎn)為間接管理。但從當(dāng)時的情況看,行業(yè)協(xié)會實在難以承擔(dān)政府委托的重任。為加快政府職能的轉(zhuǎn)變,必須規(guī)范廣東全省性行業(yè)協(xié)會工作。2002年9月,廣東省民政廳下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范行業(yè)協(xié)會工作的意見》,針對當(dāng)時存在的問題,提出了規(guī)范行業(yè)協(xié)會的工作目標和內(nèi)容。從2003年起廣東全省性行業(yè)協(xié)會增長速度開始加快。2006年,廣東省重點培育發(fā)展以支柱產(chǎn)業(yè)為重點的行業(yè)協(xié)會后,特別是《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》和《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》出臺后,全省性行業(yè)協(xié)會平均每年以11.6%的幅度增長,2006年增長率高達14.8%,達到了163家,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。
　　廣東省行業(yè)協(xié)會管理體制的改革,直接改變了原來政府部門自上而下牽頭組建行業(yè)協(xié)會的局面。在2000年前,全省性行業(yè)協(xié)會中高達88%是由政府有關(guān)部門倡議成立的�！稕Q定》和《條例》出臺后,規(guī)定了行業(yè)協(xié)會要在“自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費、自聘人員、自主會務(wù)”的原則上,實行“無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門”,并規(guī)定行業(yè)協(xié)會的人、財、物須與國家機關(guān)、企事業(yè)單位分開,現(xiàn)職國家機關(guān)工作人員一律不得在行業(yè)協(xié)會兼職。廣東省民政廳近幾年批準成立的行業(yè)協(xié)會,均是企業(yè)自發(fā)要求組建,特別是民營企業(yè)自發(fā)組建行業(yè)協(xié)會的要求十分強烈。全省性行業(yè)協(xié)會的成立直接由“官辦”蛻變?yōu)?ldquo;民辦”,逐步走上了行業(yè)協(xié)會服務(wù)的道路。
　　2 廣東省物流行業(yè)協(xié)會的服務(wù)供給狀況
　　廣東省物流行業(yè)協(xié)會是一家在完全市場化背景下產(chǎn)生的行業(yè)協(xié)會。廣東省物流行業(yè)協(xié)會成立于2006年12月,是由廣東省從事物流業(yè)發(fā)展相關(guān)的經(jīng)營、研究、咨詢、教育等機構(gòu)按照自愿的原則組成的具有法人資格的社會團體,協(xié)會現(xiàn)有會員1480多家,涵蓋廣東省21個地市。專職工作人員數(shù)量達到197人,協(xié)會下設(shè)10個專業(yè)委員會、7個服務(wù)中心以及協(xié)會物流研究院。按照《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》第二十七條規(guī)定,“行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮提供服務(wù),反映訴求,規(guī)范行為的職能作用”,因而,本文從以下三個方面分析廣東省物流行業(yè)協(xié)會的服務(wù)供給狀況。
　　(1)提供服務(wù)。在信息交換方面：物流協(xié)會通過各種努力,建立為會員服務(wù)的環(huán)境,協(xié)會目前已經(jīng)建設(shè)了5個網(wǎng)站,其中4個為專業(yè)網(wǎng)站,通過媒體為會員做宣傳,許多業(yè)務(wù)也是通過網(wǎng)絡(luò)完成；協(xié)會從成立就編輯了《物流快訊》內(nèi)部刊物,為會員收集有價值的信息,平均每周出版兩期,采用電子版的形式,截至目前已經(jīng)為會員提供了近400期；協(xié)會正式出版了協(xié)會的會刊《廣東物流》,通過會刊反映協(xié)會的發(fā)展。協(xié)會開展了全省的物流統(tǒng)計工作,逐步建立了協(xié)會的專業(yè)統(tǒng)計機構(gòu),深入推動全省物流統(tǒng)計工作的開展,連續(xù)三年出版了《廣東省年度物流統(tǒng)計年報》,提供給政府部門以及發(fā)給各會員單位供
　　參考使用。協(xié)會為了能夠做好對會員的服務(wù),堅持通過《物流快訊》和網(wǎng)站,以及書面形式向會員單位征詢服務(wù)意見和會員需求,4年共向會員單位發(fā)放了超過每年6次調(diào)查及服務(wù)征詢表,通過征詢上來的意見和需求,秘書處安排專人進行落實,為會員提供了實實在在的服務(wù)。
　　在開拓市場方面：協(xié)會支持各類展覽會的舉辦,推動會員采用新技術(shù)和更新物流新裝備。協(xié)會在4年內(nèi),舉辦了一系列各類業(yè)務(wù)對接、座談會、招商引資、產(chǎn)品推介、信息化技術(shù)交流、金融投資、企業(yè)管理等各類型活動,為會員提供個性化服務(wù)；協(xié)會在4年期間舉辦各類大小論壇300多場次,為會員提供了大量的業(yè)務(wù)信息和業(yè)務(wù)合作機會,專場舉辦了校企對接、生產(chǎn)制造業(yè)和第三方物流企業(yè)對接、業(yè)務(wù)差異化對接等會議超過60場,成功對接了一批業(yè)務(wù),促成了企業(yè)間的多方面合作,使企業(yè)非常受益,協(xié)會將業(yè)務(wù)對接會變成了定期的常規(guī)工作。
　　(2)反映訴求。廣東省物流行業(yè)協(xié)會在反映訴求方面,也是一個極具代表性的例子。作為行業(yè)代表,物流行業(yè)協(xié)會通常會收集會員企業(yè)的需求信息,通過匯總分析后,主動請示政府部門,希望獲得政府相關(guān)部門的支持。而政府部門一般也會支持物流協(xié)會的請示,并積極研究協(xié)調(diào)。例如,協(xié)會在《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺后,結(jié)合廣東省物流行業(yè)的實際發(fā)展情況展開調(diào)研,向國家、省政府提出了《廣東省物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議(四十八條)》,國家九部委聯(lián)合兩次到廣東調(diào)研,國務(wù)院法制辦專場來協(xié)會調(diào)研,引起了國家層面的高度重視。同時,也有一些政府部門主動找物流協(xié)會來處理一些問題,例如流通行業(yè)的專項規(guī)劃和省十二五規(guī)劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)的報告內(nèi)容等,是政府部門主動向物流行業(yè)協(xié)會購買的。但是,客觀地說,政府用于購買服務(wù)的經(jīng)費還是不夠的,不足以支付調(diào)研成本。但是,行業(yè)協(xié)會還是積極完成規(guī)劃報告,因為他們認為在做這個報告提供給政府的同時,也履行了行業(yè)協(xié)會的職能。
　　從省物流行業(yè)協(xié)會成立開始,協(xié)會先后向國家、省市人大、政協(xié)提交了16份提案和建議,就行業(yè)遇到的問題,多次與省市人大政協(xié)進行溝通和匯報。協(xié)會向省市、區(qū)各級政府共提交了38份行業(yè)建議和調(diào)研報告,《粵港澳物流行業(yè)合作發(fā)展對策研究》、《關(guān)于加快開展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的建議》、《建設(shè)貴廣高速物流通道的建議》、《廣東物流基礎(chǔ)設(shè)施布局建議》和《廣東物流十大新興項目策劃》等一批調(diào)研報告和建議,受到了各級政府的充分肯定。
　　(3)規(guī)范行為。物流行業(yè)協(xié)會一直堅持規(guī)范辦會,注重制度方面的建設(shè),秘書處一方面在日常工作中嚴格遵照執(zhí)行協(xié)會章程和各項制度,另一方面按照全省社團組織行業(yè)協(xié)會和市場中介組織開展行業(yè)自律和防治商業(yè)賄賂工作的目標,建立完善了六項機制(建立健全規(guī)范運作機制、誠信執(zhí)業(yè)機制、公平競爭機制、信息公開機制、獎勵懲戒機制、自律保障機制),同時不斷完善協(xié)會各項管理制度,協(xié)會圍繞著制度發(fā)展,遇到問題用制度說話,通過制度強化管理,使各部門、各分支機構(gòu)和各中心都能夠在統(tǒng)一、公平和合理的環(huán)境下發(fā)展,由于協(xié)會的發(fā)展建立在制度上,使協(xié)會有了逐步完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),不但使協(xié)會能夠快速發(fā)展,也使協(xié)會獲得了更大的發(fā)展空間。
　　3 廣東省物流行業(yè)協(xié)會的經(jīng)驗總結(jié)
　　相對于我國現(xiàn)今行業(yè)協(xié)會中出現(xiàn)的種種狀況,如“準政府機構(gòu)”性質(zhì)、資金不足、專業(yè)人才缺乏、公信力不足、協(xié)會“不作為”等,廣東省物流行業(yè)協(xié)會的經(jīng)驗可能會給我們一些啟示。筆者認為,我國行業(yè)協(xié)會要想發(fā)展,需具備三個條件：資本發(fā)言權(quán)是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的核心動力,企業(yè)家自覺是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的關(guān)鍵因素,行政權(quán)力退出行業(yè)自治領(lǐng)域是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的必要條件。
　　行業(yè)協(xié)會資金不足,就會難以開展諸如調(diào)研、考察等活動,也難以使優(yōu)秀的人才為其工作,其服務(wù)就會在各方面存在缺陷。因而,行業(yè)協(xié)會要獨立、要發(fā)展,就必須自己解決資金不足的問題,不能只是等著政府的救濟。廣東省物流行業(yè)協(xié)會通過提供宣傳平臺、交易平臺等,創(chuàng)新性地為會員及行業(yè)服務(wù),同時,成就了協(xié)會自身的資金獨立。進入?yún)f(xié)會工作,靠的不僅僅是“志愿主義”精神,協(xié)會也能為人才提供良好的待遇及機會。
　　行業(yè)協(xié)會通過組織各類有利于會員企業(yè)的活動,并且作為行業(yè)代表與政府積極溝通,為行業(yè)發(fā)展作出了前瞻性的規(guī)劃,加快了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐,贏得了會員企業(yè)對協(xié)會的認同。協(xié)會的公信力一旦提升,對今后協(xié)會開展各類工作都是有益的,也只有這樣企業(yè)家們才能認識到行業(yè)自治權(quán)對他們的意義,形成強烈的呼聲,令政府做出響應(yīng)。
　　作為一家“民間性”濃厚的行業(yè)協(xié)會,物流行業(yè)協(xié)會自主地，筆耕論文新浪博客，并且自信地承接政府的職能轉(zhuǎn)移,以第三部門的角色與政府進行相處。事實上,政府和行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系應(yīng)該更多地是以合作而非沖突為特征,因為政府已經(jīng)廣泛地轉(zhuǎn)向行業(yè)協(xié)會等非營利部門以幫助它滿足公眾需求,向“小政府、大社會”方向轉(zhuǎn)變。
　　
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　　［作者簡介］黃淑賢(1985—）,女,暨南大學(xué)管理學(xué)院研究生,研究方向：公共管理的理論與實踐。
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