�。壅� 要］2006年《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用的決定》和《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》出臺(tái)后,廣東省的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展有了長足的進(jìn)步。服務(wù)供給作為行業(yè)協(xié)會(huì)生存及發(fā)展的根本動(dòng)力,還沒得到其應(yīng)有的重視。本文以廣東省物流行業(yè)協(xié)會(huì)為例,結(jié)合廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況,分析了先進(jìn)協(xié)會(huì)當(dāng)前的服務(wù)供給狀況,并總結(jié)出資本發(fā)言權(quán)、企業(yè)家自覺及行政權(quán)力退出是行業(yè)協(xié)會(huì)做好服務(wù)供給的三個(gè)最重要的因素。
　　［關(guān)鍵詞］行業(yè)協(xié)會(huì)；服務(wù)供給；廣東省物流行業(yè)協(xié)會(huì)
　　　　
　　廣東省自改革開放以來逐步成為我國的經(jīng)濟(jì)大省,投資環(huán)境整體上日趨優(yōu)越,成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易最發(fā)達(dá)、最具市場(chǎng)活力的地區(qū)之一。因而,無論是從企業(yè)自身發(fā)展需要,還是從行業(yè)管理角度,還是從經(jīng)濟(jì)全球化的需要來看,都需要一批功能健全的行業(yè)協(xié)會(huì)為之服務(wù)。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)展開研究,有助于提升行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平,對(duì)廣東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,都有不可小覷的作用。
　　1 廣東省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展概況
　　1999年以前成立的全省性行業(yè)協(xié)會(huì)共105家。2001年,廣東省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化省政府行政審批制度改革的意見》(粵府〔2001〕74號(hào)),大幅度減少行政審批和核準(zhǔn)事項(xiàng),并明確將部分政府職能委托給行業(yè)協(xié)會(huì)管理,并要求政府實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能,管理經(jīng)濟(jì)的方式由微觀管理轉(zhuǎn)為宏觀管理,從直接管理轉(zhuǎn)為間接管理。但從當(dāng)時(shí)的情況看,行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)在難以承擔(dān)政府委托的重任。為加快政府職能的轉(zhuǎn)變,必須規(guī)范廣東全省性行業(yè)協(xié)會(huì)工作。2002年9月,廣東省民政廳下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)工作的意見》,針對(duì)當(dāng)時(shí)存在的問題,提出了規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的工作目標(biāo)和內(nèi)容。從2003年起廣東全省性行業(yè)協(xié)會(huì)增長速度開始加快。2006年,廣東省重點(diǎn)培育發(fā)展以支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的行業(yè)協(xié)會(huì)后,特別是《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用的決定》和《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》出臺(tái)后,全省性行業(yè)協(xié)會(huì)平均每年以11.6%的幅度增長,2006年增長率高達(dá)14.8%,達(dá)到了163家,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。
　　廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制的改革,直接改變了原來政府部門自上而下牽頭組建行業(yè)協(xié)會(huì)的局面。在2000年前,全省性行業(yè)協(xié)會(huì)中高達(dá)88%是由政府有關(guān)部門倡議成立的�！稕Q定》和《條例》出臺(tái)后,規(guī)定了行業(yè)協(xié)會(huì)要在“自愿發(fā)起、自選會(huì)長、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)”的原則上,實(shí)行“無行政級(jí)別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門”,并規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)的人、財(cái)、物須與國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位分開,現(xiàn)職國家機(jī)關(guān)工作人員一律不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼職。廣東省民政廳近幾年批準(zhǔn)成立的行業(yè)協(xié)會(huì),均是企業(yè)自發(fā)要求組建,特別是民營企業(yè)自發(fā)組建行業(yè)協(xié)會(huì)的要求十分強(qiáng)烈。全省性行業(yè)協(xié)會(huì)的成立直接由“官辦”蛻變?yōu)?ldquo;民辦”,逐步走上了行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的道路。
　　2 廣東省物流行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)供給狀況
　　廣東省物流行業(yè)協(xié)會(huì)是一家在完全市場(chǎng)化背景下產(chǎn)生的行業(yè)協(xié)會(huì)。廣東省物流行業(yè)協(xié)會(huì)成立于2006年12月,是由廣東省從事物流業(yè)發(fā)展相關(guān)的經(jīng)營、研究、咨詢、教育等機(jī)構(gòu)按照自愿的原則組成的具有法人資格的社會(huì)團(tuán)體,協(xié)會(huì)現(xiàn)有會(huì)員1480多家,涵蓋廣東省21個(gè)地市。專職工作人員數(shù)量達(dá)到197人,協(xié)會(huì)下設(shè)10個(gè)專業(yè)委員會(huì)、7個(gè)服務(wù)中心以及協(xié)會(huì)物流研究院。按照《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》第二十七條規(guī)定,“行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮提供服務(wù),反映訴求,規(guī)范行為的職能作用”,因而,本文從以下三個(gè)方面分析廣東省物流行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)供給狀況。
　　(1)提供服務(wù)。在信息交換方面：物流協(xié)會(huì)通過各種努力,建立為會(huì)員服務(wù)的環(huán)境,協(xié)會(huì)目前已經(jīng)建設(shè)了5個(gè)網(wǎng)站,其中4個(gè)為專業(yè)網(wǎng)站,通過媒體為會(huì)員做宣傳,許多業(yè)務(wù)也是通過網(wǎng)絡(luò)完成；協(xié)會(huì)從成立就編輯了《物流快訊》內(nèi)部刊物,為會(huì)員收集有價(jià)值的信息,平均每周出版兩期,采用電子版的形式,截至目前已經(jīng)為會(huì)員提供了近400期；協(xié)會(huì)正式出版了協(xié)會(huì)的會(huì)刊《廣東物流》,通過會(huì)刊反映協(xié)會(huì)的發(fā)展。協(xié)會(huì)開展了全省的物流統(tǒng)計(jì)工作,逐步建立了協(xié)會(huì)的專業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),深入推動(dòng)全省物流統(tǒng)計(jì)工作的開展,連續(xù)三年出版了《廣東省年度物流統(tǒng)計(jì)年報(bào)》,提供給政府部門以及發(fā)給各會(huì)員單位供
　　參考使用。協(xié)會(huì)為了能夠做好對(duì)會(huì)員的服務(wù),堅(jiān)持通過《物流快訊》和網(wǎng)站,以及書面形式向會(huì)員單位征詢服務(wù)意見和會(huì)員需求,4年共向會(huì)員單位發(fā)放了超過每年6次調(diào)查及服務(wù)征詢表,通過征詢上來的意見和需求,秘書處安排專人進(jìn)行落實(shí),為會(huì)員提供了實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。
　　在開拓市場(chǎng)方面：協(xié)會(huì)支持各類展覽會(huì)的舉辦,推動(dòng)會(huì)員采用新技術(shù)和更新物流新裝備。協(xié)會(huì)在4年內(nèi),舉辦了一系列各類業(yè)務(wù)對(duì)接、座談會(huì)、招商引資、產(chǎn)品推介、信息化技術(shù)交流、金融投資、企業(yè)管理等各類型活動(dòng),為會(huì)員提供個(gè)性化服務(wù)；協(xié)會(huì)在4年期間舉辦各類大小論壇300多場(chǎng)次,為會(huì)員提供了大量的業(yè)務(wù)信息和業(yè)務(wù)合作機(jī)會(huì),專場(chǎng)舉辦了校企對(duì)接、生產(chǎn)制造業(yè)和第三方物流企業(yè)對(duì)接、業(yè)務(wù)差異化對(duì)接等會(huì)議超過60場(chǎng),成功對(duì)接了一批業(yè)務(wù),促成了企業(yè)間的多方面合作,使企業(yè)非常受益,協(xié)會(huì)將業(yè)務(wù)對(duì)接會(huì)變成了定期的常規(guī)工作。
　　(2)反映訴求。廣東省物流行業(yè)協(xié)會(huì)在反映訴求方面,也是一個(gè)極具代表性的例子。作為行業(yè)代表,物流行業(yè)協(xié)會(huì)通常會(huì)收集會(huì)員企業(yè)的需求信息,通過匯總分析后,主動(dòng)請(qǐng)示政府部門,希望獲得政府相關(guān)部門的支持。而政府部門一般也會(huì)支持物流協(xié)會(huì)的請(qǐng)示,并積極研究協(xié)調(diào)。例如,協(xié)會(huì)在《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺(tái)后,結(jié)合廣東省物流行業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況展開調(diào)研,向國家、省政府提出了《廣東省物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議(四十八條)》,國家九部委聯(lián)合兩次到廣東調(diào)研,國務(wù)院法制辦專場(chǎng)來協(xié)會(huì)調(diào)研,引起了國家層面的高度重視。同時(shí),也有一些政府部門主動(dòng)找物流協(xié)會(huì)來處理一些問題,例如流通行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃和省十二五規(guī)劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)的報(bào)告內(nèi)容等,是政府部門主動(dòng)向物流行業(yè)協(xié)會(huì)購買的。但是,客觀地說,政府用于購買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)還是不夠的,不足以支付調(diào)研成本。但是,行業(yè)協(xié)會(huì)還是積極完成規(guī)劃報(bào)告,因?yàn)樗麄冋J(rèn)為在做這個(gè)報(bào)告提供給政府的同時(shí),也履行了行業(yè)協(xié)會(huì)的職能。
　　從省物流行業(yè)協(xié)會(huì)成立開始,協(xié)會(huì)先后向國家、省市人大、政協(xié)提交了16份提案和建議,就行業(yè)遇到的問題,多次與省市人大政協(xié)進(jìn)行溝通和匯報(bào)。協(xié)會(huì)向省市、區(qū)各級(jí)政府共提交了38份行業(yè)建議和調(diào)研報(bào)告,《粵港澳物流行業(yè)合作發(fā)展對(duì)策研究》、《關(guān)于加快開展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的建議》、《建設(shè)貴廣高速物流通道的建議》、《廣東物流基礎(chǔ)設(shè)施布局建議》和《廣東物流十大新興項(xiàng)目策劃》等一批調(diào)研報(bào)告和建議,受到了各級(jí)政府的充分肯定。
　　(3)規(guī)范行為。物流行業(yè)協(xié)會(huì)一直堅(jiān)持規(guī)范辦會(huì),注重制度方面的建設(shè),秘書處一方面在日常工作中嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行協(xié)會(huì)章程和各項(xiàng)制度,另一方面按照全省社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織開展行業(yè)自律和防治商業(yè)賄賂工作的目標(biāo),建立完善了六項(xiàng)機(jī)制(建立健全規(guī)范運(yùn)作機(jī)制、誠信執(zhí)業(yè)機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、信息公開機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒機(jī)制、自律保障機(jī)制),同時(shí)不斷完善協(xié)會(huì)各項(xiàng)管理制度,協(xié)會(huì)圍繞著制度發(fā)展,遇到問題用制度說話,通過制度強(qiáng)化管理,使各部門、各分支機(jī)構(gòu)和各中心都能夠在統(tǒng)一、公平和合理的環(huán)境下發(fā)展,由于協(xié)會(huì)的發(fā)展建立在制度上,使協(xié)會(huì)有了逐步完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),不但使協(xié)會(huì)能夠快速發(fā)展,也使協(xié)會(huì)獲得了更大的發(fā)展空間。
　　3 廣東省物流行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
　　相對(duì)于我國現(xiàn)今行業(yè)協(xié)會(huì)中出現(xiàn)的種種狀況,如“準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)”性質(zhì)、資金不足、專業(yè)人才缺乏、公信力不足、協(xié)會(huì)“不作為”等,廣東省物流行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)可能會(huì)給我們一些啟示。筆者認(rèn)為,我國行業(yè)協(xié)會(huì)要想發(fā)展,需具備三個(gè)條件：資本發(fā)言權(quán)是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力,企業(yè)家自覺是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素,行政權(quán)力退出行業(yè)自治領(lǐng)域是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的必要條件。
　　行業(yè)協(xié)會(huì)資金不足,就會(huì)難以開展諸如調(diào)研、考察等活動(dòng),也難以使優(yōu)秀的人才為其工作,其服務(wù)就會(huì)在各方面存在缺陷。因而,行業(yè)協(xié)會(huì)要獨(dú)立、要發(fā)展,就必須自己解決資金不足的問題,不能只是等著政府的救濟(jì)。廣東省物流行業(yè)協(xié)會(huì)通過提供宣傳平臺(tái)、交易平臺(tái)等,創(chuàng)新性地為會(huì)員及行業(yè)服務(wù),同時(shí),成就了協(xié)會(huì)自身的資金獨(dú)立。進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)工作,靠的不僅僅是“志愿主義”精神,協(xié)會(huì)也能為人才提供良好的待遇及機(jī)會(huì)。
　　行業(yè)協(xié)會(huì)通過組織各類有利于會(huì)員企業(yè)的活動(dòng),并且作為行業(yè)代表與政府積極溝通,為行業(yè)發(fā)展作出了前瞻性的規(guī)劃,加快了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐,贏得了會(huì)員企業(yè)對(duì)協(xié)會(huì)的認(rèn)同。協(xié)會(huì)的公信力一旦提升,對(duì)今后協(xié)會(huì)開展各類工作都是有益的,也只有這樣企業(yè)家們才能認(rèn)識(shí)到行業(yè)自治權(quán)對(duì)他們的意義,形成強(qiáng)烈的呼聲,令政府做出響應(yīng)。
　　作為一家“民間性”濃厚的行業(yè)協(xié)會(huì),物流行業(yè)協(xié)會(huì)自主地，筆耕論文新浪博客，并且自信地承接政府的職能轉(zhuǎn)移,以第三部門的角色與政府進(jìn)行相處。事實(shí)上,政府和行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系應(yīng)該更多地是以合作而非沖突為特征,因?yàn)檎�府已�?jīng)廣泛地轉(zhuǎn)向行業(yè)協(xié)會(huì)等非營利部門以幫助它滿足公眾需求,向“小政府、大社會(huì)”方向轉(zhuǎn)變。
　　
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　�。圩髡吆�(jiǎn)介］黃淑賢(1985—）,女,暨南大學(xué)管理學(xué)院研究生,研究方向：公共管理的理論與實(shí)踐。
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