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省直管縣體制下的市縣關(guān)系研究

發(fā)布時(shí)間:2020-03-21 06:29
【摘要】:近年來,省直管縣體制改革成為我國地方行政體制改革的重要內(nèi)容之一,這不僅打破了市管縣體制下市縣之間原有的靜態(tài)的行政隸屬關(guān)系以及動態(tài)的行政運(yùn)行關(guān)系,而且改變了省市縣之間固有的利益格局�!霸械目v向行政隸屬關(guān)系被打破后,市縣將面臨著橫向分治與合作的轉(zhuǎn)型;同時(shí)在轉(zhuǎn)型中伴生矛盾沖突與利益之爭、治理碎片化、區(qū)域性公共事務(wù)治理失靈等問題的凸顯,這樣的現(xiàn)狀要求在省直管縣體制深入推行的過程中適時(shí)優(yōu)化市縣關(guān)系,理順市縣之間的財(cái)政結(jié)構(gòu)關(guān)系、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)關(guān)系,同時(shí)還要協(xié)調(diào)好市縣之間的利益互動策略關(guān)系�!�(1)(2)由此,不難看出,市縣關(guān)系的轉(zhuǎn)型及優(yōu)化已成為當(dāng)前省直管縣體制改革中亟待解決的突出難點(diǎn)和重要論題。我國市管縣體制推行初期已經(jīng)處于我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型初期,隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革深入,行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)的逐漸分離,市管縣體制下的地方行為主體之間的矛盾越來越突出。省直管縣體制作為對市管縣體制的改善路徑,必然也面臨著同樣市縣關(guān)系矛盾的問題,并且由于市管縣體制下固有的利益格局被打,理順省直管縣體制下的市縣關(guān)系將面臨更大的挑戰(zhàn),如果想要真正發(fā)揮省直管縣體制的功效,必須理順好省直管縣體制下的市縣關(guān)系。本文在界定了市縣關(guān)系的內(nèi)涵之后將市縣關(guān)系劃分為三個(gè)階段,即市管縣體制下的市縣關(guān)系、省直管縣體制改革過渡期的市縣關(guān)系以及未來省直管縣體制下的良性市縣關(guān)系,筆者首先梳理了自市管縣體制至省直管縣體制改革過渡期的市縣關(guān)系的歷史演變,并且進(jìn)一步分析了市縣關(guān)系的內(nèi)在驅(qū)動因素,即外部的牽引力、阻力以及內(nèi)在動力,并且分析了“三力”相互作用對于市縣關(guān)系變遷的影響,以解析市縣關(guān)系的變遷及形勢。最后筆者總結(jié)了現(xiàn)階段的省直管縣體制改革過渡期下的市縣關(guān)系面臨著四個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)問題,從制度性方面來說,市縣關(guān)系缺少法律的支持和保障;從協(xié)同性方面來說,市縣之間利益關(guān)系的復(fù)雜化程度加劇;從意識性的方面來說市縣對關(guān)系的認(rèn)知引發(fā)的市縣沖突問題;從自主性方面來說,市縣行政隸屬關(guān)系的打破使得區(qū)域性公共事務(wù)治理堪憂,并深入分析了現(xiàn)存問題背后的成因。我國目前的省直管體制正處于改革的過渡期,未來市縣關(guān)系的走向關(guān)鍵在于認(rèn)清現(xiàn)階段市縣關(guān)系存在的問題及其原因,并且及時(shí)提出優(yōu)化省直管縣下的市縣關(guān)系的思路、對策。筆者構(gòu)建了未來省直管縣體制良性市縣關(guān)系的分析框架,并分析了良性市縣關(guān)系應(yīng)有的特點(diǎn),對比良性市縣關(guān)系與現(xiàn)實(shí)針對性地提出了現(xiàn)階段優(yōu)化市縣關(guān)系的思路以及配套對策,以期能夠?yàn)槲覈≈惫芸h體制攻堅(jiān)階段的改革貢獻(xiàn)自己的力量。
【圖文】:

市縣


圖 3.2 過渡期市縣關(guān)系Figure 3.2 Transition city and county relations①在財(cái)政關(guān)系上,市縣之間由以前的上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠狡鹌阶�,同時(shí)接受省財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)。在預(yù)算外財(cái)政資源的獲取上市縣都有與省對話的權(quán)利,表現(xiàn)為一種競爭關(guān)系,理論上縣級在預(yù)算內(nèi)的財(cái)政會有所改觀,避免了市管縣體制中“市刮縣”。②隨著“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的逐步推進(jìn),縣級政府在被下放了一系列的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和項(xiàng)目審批等經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限后,縣域經(jīng)濟(jì)得到了一定發(fā)展。隨著縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展,復(fù)雜的公共事務(wù)治理又需要縣尋求被下放更多的權(quán)限。在縣級經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的過程中,市能感受到來自縣的潛在的競爭與威脅,比如招商引資和對上級的政策和項(xiàng)目明爭暗斗式爭奪等,試圖限制和控制縣,例如撤縣設(shè)區(qū)。③但是,在有些省份在將縣級的黨政正職納入省管后,市對縣的掌控上進(jìn)一步減弱,不過縣級領(lǐng)導(dǎo)的其他副職還是歸市管,這就會造成縣級主要領(lǐng)導(dǎo)在施政

市縣


二個(gè)階段的歷史演變,并且深入分析了影響市縣關(guān)系變遷的“三力”以及其之間的相互作用,以深度解析市縣關(guān)系從第一個(gè)階段到第二個(gè)階段的變遷。最后筆者重點(diǎn)分析了省直管縣體制改革過渡期的現(xiàn)存主要問題以及背后的動因,本章中筆者著重分析市縣關(guān)系的第三個(gè)階段,即省直管縣體制理想的市縣狀態(tài),筆者將構(gòu)建省直管縣體制下良性市縣關(guān)系的分析框架對其進(jìn)行分析并提出良性市縣關(guān)系應(yīng)有的特點(diǎn),進(jìn)而針對性的對比現(xiàn)實(shí)問題與良性市縣關(guān)系提出優(yōu)化思路以及具體的配套對策。6.1 構(gòu)建未來省管縣體制良性市縣關(guān)系的分析框架根據(jù)學(xué)者對于組織間關(guān)系類型的定義,可以將組織關(guān)系劃分為分立、競爭、合作、隸屬等,這戲關(guān)系類型因內(nèi)部收益(即雙方各自以及共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度)與外部效應(yīng)(社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度、社會成本以及資源節(jié)約度)的不同,可以呈現(xiàn)出良性、中性以及惡性三種狀態(tài)。①本文在這里要構(gòu)建的市縣關(guān)系是既有競爭關(guān)系又有合作關(guān)系,但市縣雙方都能產(chǎn)生較好的內(nèi)部收益同時(shí)能夠產(chǎn)生正的外部效應(yīng)。以下是筆者構(gòu)建的省直管縣體制下良性市縣關(guān)系的分析框架。
【學(xué)位授予單位】:重慶大學(xué)
【學(xué)位級別】:碩士
【學(xué)位授予年份】:2018
【分類號】:D630

【參考文獻(xiàn)】

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10 王佳麗;當(dāng)代中國市縣關(guān)系的變革[D];浙江大學(xué);2014年



本文編號:2592926

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