省直管縣體制下的市縣關(guān)系研究
【圖文】:
圖 3.2 過渡期市縣關(guān)系Figure 3.2 Transition city and county relations①在財(cái)政關(guān)系上,市縣之間由以前的上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠狡鹌阶�,同時(shí)接受省財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)。在預(yù)算外財(cái)政資源的獲取上市縣都有與省對話的權(quán)利,表現(xiàn)為一種競爭關(guān)系,理論上縣級在預(yù)算內(nèi)的財(cái)政會有所改觀,避免了市管縣體制中“市刮縣”。②隨著“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的逐步推進(jìn),縣級政府在被下放了一系列的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和項(xiàng)目審批等經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限后,縣域經(jīng)濟(jì)得到了一定發(fā)展。隨著縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展,復(fù)雜的公共事務(wù)治理又需要縣尋求被下放更多的權(quán)限。在縣級經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的過程中,市能感受到來自縣的潛在的競爭與威脅,比如招商引資和對上級的政策和項(xiàng)目明爭暗斗式爭奪等,試圖限制和控制縣,例如撤縣設(shè)區(qū)。③但是,在有些省份在將縣級的黨政正職納入省管后,市對縣的掌控上進(jìn)一步減弱,不過縣級領(lǐng)導(dǎo)的其他副職還是歸市管,這就會造成縣級主要領(lǐng)導(dǎo)在施政
二個(gè)階段的歷史演變,并且深入分析了影響市縣關(guān)系變遷的“三力”以及其之間的相互作用,以深度解析市縣關(guān)系從第一個(gè)階段到第二個(gè)階段的變遷。最后筆者重點(diǎn)分析了省直管縣體制改革過渡期的現(xiàn)存主要問題以及背后的動因,本章中筆者著重分析市縣關(guān)系的第三個(gè)階段,即省直管縣體制理想的市縣狀態(tài),筆者將構(gòu)建省直管縣體制下良性市縣關(guān)系的分析框架對其進(jìn)行分析并提出良性市縣關(guān)系應(yīng)有的特點(diǎn),進(jìn)而針對性的對比現(xiàn)實(shí)問題與良性市縣關(guān)系提出優(yōu)化思路以及具體的配套對策。6.1 構(gòu)建未來省管縣體制良性市縣關(guān)系的分析框架根據(jù)學(xué)者對于組織間關(guān)系類型的定義,可以將組織關(guān)系劃分為分立、競爭、合作、隸屬等,這戲關(guān)系類型因內(nèi)部收益(即雙方各自以及共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度)與外部效應(yīng)(社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度、社會成本以及資源節(jié)約度)的不同,可以呈現(xiàn)出良性、中性以及惡性三種狀態(tài)。①本文在這里要構(gòu)建的市縣關(guān)系是既有競爭關(guān)系又有合作關(guān)系,但市縣雙方都能產(chǎn)生較好的內(nèi)部收益同時(shí)能夠產(chǎn)生正的外部效應(yīng)。以下是筆者構(gòu)建的省直管縣體制下良性市縣關(guān)系的分析框架。
【學(xué)位授予單位】:重慶大學(xué)
【學(xué)位級別】:碩士
【學(xué)位授予年份】:2018
【分類號】:D630
【參考文獻(xiàn)】
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