基于“網約車改革”的漸進學習型政策變遷研究

發(fā)布時間：2020-05-04 23:00

【摘要】：作為制度顯性載體的政策,與制度有著密切的關系,進而發(fā)現(xiàn)制度變遷作為政策變遷理論來源的合理性。制度變遷過程蘊含理性和學習的要素,類型上有強制和漸進之分;制度變遷的內核是政策變遷,制度變遷經過要素/類型移植之后,形成強制學習型政策變遷和漸進學習型政策變遷。漸進型制度變遷到漸進學習型政策變遷的發(fā)展脈絡既有政策學習和社會學習的理論背書,也有現(xiàn)實案例的客觀嵌入。論文遵循的是從制度變遷——政策變遷——漸進學習型政策變遷的論證路線,并從意涵解釋、內容特性、案例展現(xiàn)三個方面來構建漸進學習型政策變遷的結構框架。在此基礎上提出研究問題:地方治理主體是如何通過與市場、社會以及中央保持某種互動性學習而不斷推動政策變遷的?“學習”關乎宏觀上人類的發(fā)展、中觀上國家的治理和微觀上政策的變遷,作為當代中國國家治理主體的中央政府和地方政府都具備學習的特質。研究的核心工作是從治理主體與市場、社會雙向學習的內容向度出發(fā),深入發(fā)掘這一學習過程的內在機理及其對政策變遷的影響。政策學習是政策決策向市場和社會進行學習的過程,政府通過經驗汲取的方式促進公共政策和社會需求的互相匹配,提高政策制定的針對性和科學性,以實現(xiàn)特定政策結果。社會學習指:市場、社會對政府政策進行適應的過程,通過信息反饋的方式將政策變遷中的阻力和矛盾傳遞給決策者,政策系統(tǒng)進行消解從而推進政策改變的平穩(wěn)有序發(fā)展。通過“網約車改革”調研分析發(fā)現(xiàn),作為調適性合作的政策學習機制帶來政府角色向學習者轉變,同時導致執(zhí)行層面政府、市場與社會三者間關系的微妙變化;采用“主體—過程”分析思路,厘清中央—地方、中央—市場、中央—社會、地方—市場、地方—社會關系,從決策能力提升、政策學習常態(tài)化和路徑依賴等方面闡釋政策學習的結果效應;對政策學習過程中主體間關系進行效率水平和人本價值的二維特性測量,識別出四種政策學習類型。在社會學習維度,對社會學習概況、社會學習過程及結果效應和二維特性進行分析后發(fā)現(xiàn),社會學習強調市場和社會等外部主體的適應性,表現(xiàn)出策略性反饋的因應性特征,帶來利益驅動下的行動博弈、政策變遷的類型化等結果;作為策略性反饋的社會學習機制預設了政策執(zhí)行的持續(xù)性和調整優(yōu)化的可能性,與政策學習機制一同實現(xiàn)治理主體與市場和社會的雙向互動;“學習”與“適應”相結合,鋪陳出漸進學習型政策變遷的主要內涵特征。同時,政策學習機制和社會學習機制具有政策工具型學習的意涵,而結合了兩種學習機制的政策變遷新模式為決策模糊性和政策黑箱的破解提供了可行思路。本研究實現(xiàn)了政策變遷與學習機制的第一次有機結合�；诘胤街卫碇黧w與市場、社會互動的雙向學習視角,聚焦于政府政策過程場域,對政策學習與社會學習的過程進行全方位呈現(xiàn)。網約車改革過程中地方治理主體與市場、社會力量交流互動的學習過程分別構成漸進學習型政策變遷的內生和外生動力,最終形成一種良性、互動和高效的政策變遷模式。研究不足在于本文只分析了主體間關系與學習過程的內嵌性,但忽略了外在環(huán)境因素的影響,缺乏對不同政策類型、政策領域這些變量的考慮,還存在案例分析所固有的“以偏概全”的危險。
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使用率,車用,政府工作報告,互聯(lián)網

圖 1-1 2016 年網約車用戶規(guī)模及使用率資料來源： CNNIC 第 39 次《中國互聯(lián) 網絡發(fā) 展狀況統(tǒng) 計報告》，http://cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201701/P020170123364672657408.pdfi5bajtwvEEX6xIUrIuRLYo3Jj0w7oTOnf_eqGNpfeOi2LOOFQBcTmkc5fzFXwLLkdn.① “互聯(lián)網+”首現(xiàn)政府工作報告將對我國產生深遠影響，，人民網，2015-03-06，

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