發(fā)布時(shí)間：2014-07-27 16:13

　　(一)加快國家立法,使繼續(xù)教育在國家法律保障下運(yùn)行�� 
　　當(dāng)前繼續(xù)教育之所以問題突出,發(fā)展困難,很多措施難以落實(shí),其中一個(gè)重要原因就是國家沒有出臺(tái)繼續(xù)教育法律。我國雖然把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位,提出構(gòu)建終身教育體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),但作為教育四大板塊之一的成人教育至今尚未立法,也沒有針對(duì)繼續(xù)教育進(jìn)行立法。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國、法國和日本等都早已頒布了成人教育法規(guī),極大地推動(dòng)了這些國家成人教育的發(fā)展。最近,據(jù)中國教育新聞網(wǎng)透露,全國政協(xié)委員、人事部中國人事科學(xué)研究院院長吳江在接受記者采訪時(shí)表示,人事部正在積極起草《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》,并有望今年出臺(tái),而教育部目前也在醞釀力推《繼續(xù)教育法》的出臺(tái),這是值得高興的消息。我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的做法,堅(jiān)決走依法治教的道路,以法律的形式規(guī)定各級(jí)政府的法律職責(zé),規(guī)定用人單位的法律義務(wù),規(guī)定廣大職工的繼續(xù)教育權(quán)利,并規(guī)定違反法律的懲戒措施,有了法律的剛性支撐,繼續(xù)教育才能健康發(fā)展。�� 
　　(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立有效的繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制�� 
　　《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》把建立繼續(xù)教育工作體系作為一項(xiàng)重要的目標(biāo)任務(wù),提出要在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,建設(shè)工作體系,形成運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全員培訓(xùn)。要求進(jìn)一步建立政府人事部門主管,業(yè)務(wù)部門實(shí)行行業(yè)管理,用人單位和施教機(jī)構(gòu)為實(shí)施主體的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作體系。由此可見,繼續(xù)教育的管理體制已經(jīng)十分明確。然而,由于長時(shí)間成人教育的管理體制不夠順暢,繼續(xù)教育的運(yùn)行機(jī)制也沒有很好地建立起來,要推動(dòng)繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展,必須盡快建立科學(xué)、高效的運(yùn)行機(jī)制。例如,招生及送培環(huán)節(jié)中的統(tǒng)籌規(guī)劃與動(dòng)員、任務(wù)分解與下達(dá)、單位響應(yīng)與支持等;教育及培訓(xùn)環(huán)節(jié)中的培訓(xùn)計(jì)劃制定、教育資源調(diào)配、培訓(xùn)效果考核等;資金投入環(huán)節(jié)中的政府財(cái)政撥款、用人單位資助、學(xué)員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等;執(zhí)法考核環(huán)節(jié)中的政府撥款的監(jiān)督、單位資助的審計(jì)、違法責(zé)任的追究等,每個(gè)環(huán)節(jié)都非常重要,要明確的考核標(biāo)準(zhǔn),明確的懲戒手段。為了搞好部門之間的協(xié)調(diào)與配合,各級(jí)黨委和政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),像重視普通教育那樣重視繼續(xù)教育,像關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣關(guān)注繼續(xù)教育,始終把繼續(xù)教育放在科教興國,改善民生的戰(zhàn)略高度,積極推進(jìn)繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展。�� 
　　(三)加強(qiáng)行業(yè)管理,充分發(fā)揮企業(yè)在繼續(xù)教育中的作用�� 
　　《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職工教育和培訓(xùn)中作用的意見》對(duì)行業(yè)、企業(yè)在繼續(xù)教育中的作用作了充分的肯定,并就如何發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)作用提出了若干意見,這是一個(gè)十分科學(xué)而重要的決策。實(shí)踐證明,以行業(yè)構(gòu)建繼續(xù)教育體系是十分有效的措施,也積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)樾袠I(yè)管理部門掌握本行業(yè)從業(yè)人員的基本信息,了解本行業(yè)從業(yè)人員的教育需求。另外,行業(yè)管理部門根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)特點(diǎn),組建了行業(yè)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織,集中了大量專門人才,既可以開展科技研究,也能開展繼續(xù)教育培訓(xùn),這是十分寶貴的繼續(xù)教育人才資源。�� 
　　企業(yè)具有依法舉辦職工教育和培訓(xùn)的重要責(zé)任,企業(yè)需求是繼續(xù)教育的根本動(dòng)力所在。再好的繼續(xù)教育政策法規(guī)得不到企業(yè)的執(zhí)行和支持都是難以推行的,沒有企業(yè)的積極參與是辦不好繼續(xù)教育的,所以必須充分依靠企業(yè)開展職工教育和培訓(xùn)。因?yàn)榇罅繉�業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員、技能操作人員集中在企業(yè),企業(yè)創(chuàng)新的根本在人才,而人才的成長在教育,所以,繼續(xù)教育的發(fā)展,必須調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性,充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在繼續(xù)教育中的作用。�� 
　　(四)加強(qiáng)與院校的合作,建設(shè)繼續(xù)教育基地�� 
　　隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展,專業(yè)技術(shù)人員需要進(jìn)行知識(shí)補(bǔ)充、更新和拓展,以增強(qiáng)創(chuàng)新能力,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平,要實(shí)施這樣的教育,院校具有得天獨(dú)厚的條件。高等院校具有先進(jìn)的信息獲取系統(tǒng),藏有先進(jìn)的圖書資料,擁有雄厚的師資力量,這些條件是一般行業(yè)組織難以相比的,高層次的繼續(xù)教育依靠行業(yè)、企業(yè)是難以實(shí)施的,所以必須依靠高等院校的支撐。但遺憾的是,行業(yè)繼續(xù)教育與院校的合作并沒有達(dá)到廣泛的程度,也沒有達(dá)到應(yīng)有的深度,一方面是因?yàn)榻鼛啄昶髽I(yè)正處在轉(zhuǎn)型期,政府行業(yè)管理部門對(duì)企業(yè)的調(diào)控能力有所下降,有效地組織生源十分困難;另一方面是很多中小企業(yè)不夠重視�？梢韵嘈�,在我國大部分企業(yè)步入正常發(fā)展軌道之后,企業(yè)對(duì)職工的繼續(xù)教育需求將會(huì)逐步擴(kuò)大,職工本身的繼續(xù)教育期望也會(huì)不斷提高,特別是隨著廣大專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng),行業(yè)與院校的合作一定會(huì)展現(xiàn)出更加寬廣的前景。�� 
　　(五)加大政府投入,努力減輕學(xué)員負(fù)擔(dān)�� 
　　繼續(xù)教育作為民生工程的重要內(nèi)容,在建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)中發(fā)揮重要作用,各級(jí)政府在財(cái)政上應(yīng)該擔(dān)負(fù)更大的責(zé)任。早在1987年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家教育委員會(huì)關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》中就明確規(guī)定,在國家財(cái)政預(yù)算中列出成人教育科目,在地方財(cái)政中把成人教育列入預(yù)算。此后,在中央和地方的繼續(xù)教育政策法規(guī)中都有類似的規(guī)定。為此,各級(jí)政府首先應(yīng)該模范執(zhí)行這些法規(guī),把這筆關(guān)系民生的教育經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處,并通過合理渠道把這筆經(jīng)費(fèi)真正用到繼續(xù)教育事業(yè)上,惠及到每個(gè)學(xué)員的頭上。政府加大繼續(xù)教育投入的主要目的是為了改善辦學(xué)條件和減輕學(xué)員負(fù)擔(dān),提高廣大學(xué)員的接受繼續(xù)教育的積極性。長期以來,學(xué)員承擔(dān)的教育成本過重,使下崗待業(yè)、家庭困難的學(xué)員望而卻步,失去很多培訓(xùn)機(jī)會(huì)。我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家繼續(xù)教育成本由國家拿大頭,單位拿部分,個(gè)人出小頭的繼續(xù)教育優(yōu)惠政策,逐步使繼續(xù)教育與培訓(xùn)成為企業(yè)、事業(yè)單位的正常福利政策,鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員參加學(xué)習(xí),從而增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力,提高企業(yè)的創(chuàng)新力。這樣做不僅體現(xiàn)了教育公平原則,保障了廣大公民的繼續(xù)教育權(quán)利,實(shí)際上也推動(dòng)企業(yè)、事業(yè)單位乃至整個(gè)社會(huì)健康發(fā)展。��



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